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理查德·哈斯｜修復世界：後特朗普時代外交政策的當務之急及其侷限

譯者：蘇漢廷

法意導言

特朗普之後，美國的外交政策該往何處去？美國外交關係協會（Council of Foreign Relations）主席理查德·哈斯（Richard Haass）於2020年11月9日在《外交事務》（Foreign Affairs）上發表文章《修復世界：後特朗普時代外交政策的當務之急及其侷限》（Repairing the World: The Imperative—and Limits—of a Post-Trump Foreign Policy），指出當下美國所面臨的國內疫情和國際局勢異常嚴峻，因而拜登的外交政策要致力於“修復世界”，迴歸並主導世界衛生組織、巴黎協定等一系列國際組織和國際條約的工作，改善與鞏固傳統盟友關係，檢討並制定新的對華、對俄綜合政策，降低與華衝突風險，使美國重新在全球外交事務中佔據主動地位。本文寫在拜登當選之後不久，可以理解成一幅美國外交界對新一屆美國政府外交政策的理想呼籲，對理解後特朗普時代的外交政策有前瞻性意義。

2020年11月，拜登在特拉華州威爾明頓講話

一個人成功當選美國總統之後，不少事情是很有選擇的餘地的。他可以決定誰當副總統，哪些人入閣，就職演講時要說什麼，也能決定簽發什麼行政令，首次出訪去哪個國家，或者邀請誰來美國訪問（之所以用“他”，只是因為目前美國還沒有選出過女總統）。但是有一件事情，當選總統是說了不算的，就是他眼下要處理的這個爛攤子。

當選總統拜登初入白宮，面臨的問題只能用爛攤子來形容。國內國際的挑戰看上去層出不窮，都需要他加以注意，而可供總統支配的時間和資源又是有限的，因此必須決定哪些事情要做，分出輕重緩急。任何總統都要按照是否緊迫、有無機遇和是否現實的評估標準，設定清晰的優先事項。

猶太人有個說法叫“tikkun olam”，意思是“修復世界”（repairing the world）。對於個體而言，這是一條行為準則。他們對每一個人都負有責任，要修復我們生活的破壞了的世界，要努力把它變得更好，不僅是為提高個人的福利、而是要為促進他人的福祉去工作。“修復世界”同樣也可以充當一條治世的綱領。如今的世界迫切需要修復。這一過程要投入大量的時間，其結果勢必不能盡如人意，不過必須要注意一點：修復世界和建設世界（building）是不一樣的。修復世界意味著處理業已存在但是受了破壞的東西，使其恢復工作；建設則要求從無到有，創造新的東西，以期更好地實現既定的目標，有時也要實現新的目的。拜登政府上任之後開局的六到九個月的外交政策就應當定位成“修復”。只有過了這個階段，拜登政府才有機會開展“建設”；也只有過了這個階段，有的領域才有必要“建設”。

美國新冠病毒核酸檢測陽性比例地圖（截止至2020年11月27日）

一發不可收拾的爛攤子

美國國內面臨的挑戰遠超其衛生與經濟實力。美利堅合眾國如今是一個分裂國。超過7000萬人把票投給了特朗普，其中很多人都會聽信特朗普破壞性的說法，會認為選舉被“偷走”了，認定拜登就是個不合法的總統。美國社會將在財富不平等、種族和教育等問題上發生分化。共和黨、民主黨兩黨誰都不是鐵板一塊，不過從稅收政策、警察改革到居民醫保，兩黨的觀點都針鋒相對。美國政府也有可能陷入分裂，因為共和黨很有可能繼續把持參議院，而民主黨對眾議院的控制力大機率會進一步削弱。

國內問題無疑會佔用拜登大量的時間和精力，但是國際問題不會那麼溫良恭儉讓，等著拜登慢慢把國內事務理出頭緒。事實上，國際問題也是一團糟。

“特朗普要為美國的大部分乃至全部國際問題負責？這是對歷史的誤讀。”

可以說特朗普的政策導致了一部分美國面臨的國際問題。特朗普政府在有些事情上做得是正確的，例如在貿易問題上指摘中國；向烏克蘭提供致命武器；爭取更新了與加拿大和墨西哥的貿易協定；為以色列和數個阿拉伯國家之間關係正常化牽線搭橋。不過特朗普政府也犯下了不少錯誤：不重視維持全球75年穩定的聯盟關係（導致無論敵友都在質疑美國靠不靠得住）；接連退出國際協定和組織，又不拿出更好的解決方案；與中國、朝鮮、俄羅斯和土耳其等國的領導人套近乎，沒什麼重要的目的，也沒取得實際效果。特朗普時常違背民主規範與政策，例如讓移民子女和父母骨肉分離，又比如對很多穆斯林人口占主導的國家實施“禁穆令”，也削弱了美國的全球吸引力。

那麼特朗普就要為美國的大部分乃至全部國際問題負責嗎？這是對歷史的誤讀。國際上很多問題在特朗普上臺之前就早已存在，也會在他卸任之後很長一段時期內持續下去。中國仍會崛起，也會越來越自信和強勢；俄羅斯為了達到自身的目的，依然會繼續發動軍事力量和網路手段；朝鮮的核力量和彈道導彈力量持續強大；伊朗還要對已經動盪不安的中東地區大搞帝國戰略（imperial strategy）；氣候變化愈演愈烈，大多數發展中國家政府仍然積弱無能，難民危機還在發酵。只是簡單地“反特朗普之道而行之”，無論多受人歡迎，也是不能解決問題的。

《外交事務》2020年11月/12月刊（第99期）

當務之急是什麼？

第一大任務在於一個一般觀念上不總屬於國家安全的問題：公共衛生。拜登政府首先要做的，就是把美國的新冠疫情控制在家門之內。若是療法和疫苗能夠就位，顯然能幫上大忙，但是研發的進度和實際效果很大程度上是超出拜登政府掌控的。拜登政府能做的就是在全國範圍內重點發展快速、準確、易操作、低價和及時的新冠肺炎檢測；在鼓勵民眾負責任抗疫的問題上也能大有作為，號召戴口罩首當其衝。政府必須在控制疫情上取得成效，才能復興經濟，為美國的實力正名，才能騰出手來處理其他國內外問題。為了控制疫情，必須要讓患者們穩住，也就是讓我們自己穩住，這樣才談得上下一步要做什麼事情。

“拜登政府首先要做的，就是把美國的新冠疫情控制在家門之內。”

拜登政府可以而且應當重新加入世界衛生組織（World Health Organization），據稱他們在就職之後很快要著手開展有關工作了。為什麼要這麼做？這不是因為世衛組織是完美的，而恰恰因為它目前有問題。為了終結疫情，防範之後不可預見的爆發，也為了解決腫瘤、糖尿病和心臟病等等非傳染性的世界頭號健康殺手，我們需要一個強大的世衛組織。美國要和世衛組織內部志同道合的夥伴合作，改革世衛組織，以利未來出現爆發時，不會再出現中國在疫情暴發前幾個禮拜的情況，不會再有國家逃避調查，或者向世衛組織施壓，迫使其改變政策建議。不過這其中很大一部分工作是要“建設”的，在這之前美國要首先重新加入世界衛生組織，協助世衛組織盡其所能地控制當下的疫情。

美國也應當加入到疫苗的國際開發、生產、資助、分發和接種工作當中去。如果其他國家首先研製出了疫苗，美國能夠因此獲益；如果美國開發出了疫苗，也能向其他國家提供一部分，從而大大修復美國的國際地位，促進其他國家的經濟和衛生建設重回正軌，既有利於美國復甦，也能助力全球穩定，實打實地修復世界。

友好關係如何修復？

第二大任務要瞄準美國外交政策中一項重大的結構性優勢，那就是盟友關係。盟友關係和夥伴關係既能為國內安全提供保障，也能為應對全球挑戰儲備資源。不過近些年來，絕大多數盟國都對美國喪失了信心，這是美國面對對手消極應戰，對與盟友們並肩而行毫不鬆口的惡果（當然也與美國國記憶體在的問題有關）。立即採取行動，向盟國展現出全新的、更加積極、更加堅定的姿態，能夠建立起與前期截然不同的、願意與盟國合作處理一切範圍內的國際事務的話事人形象。修復盟友關係，能夠為美國的全球行動奠定更強健的基礎。

拜登政府不僅要真心實意給盟友支招，還能儘早以自己的方式採取實際行動，向盟友表忠心。從德國撤軍就是一步昏招，拜登政府可以立馬叫停，和韓國就駐韓美軍經費問題解決分歧。新一屆美國政府應當檢討和塔利班簽訂的美國從阿富汗撤軍協定，未來的撤軍要視塔利班的動作與實力而定，還要與對阿富汗政府的長期經濟和軍事援助配套。新政府還能協調法國、德國和英國，對伊朗採取新舉措，例如以伊朗重回協定要求為條件，承諾重返2015年《聯合全面行動計劃》（Joint Comprehensive Plan of Action）；各盟國承諾與美國合作，在接下來的數個月乃至數年間發展出一套新框架，持續時間要比現有的協定更久（有些涉核條款眼看就要在五年後到期了）。在亞洲，拜登也可以立即就對朝接觸最佳措施向韓國和日本提供意見，並以相關措施統領放鬆對朝制裁工作。

“立即採取行動，向盟國展現出全新的、更加積極、更加堅定的姿態，能夠建立起與前期截然不同的、願意與盟國合作處理一切範圍內的國際事務的話事人形象。”

美國政府可以強調一點：多邊主義以重返國際協定和組織為支撐——不是討好別國，而是因為它符合美國的利益。除了世衛組織，巴黎協定明顯也是首要目標（據稱拜登也計劃在就任早期重返這一協定）。這項工作能起到正確的象徵意義，甚至可與實質性工作等量齊觀，因為即使各國在巴黎協定框架下所達成的自願承諾尚不足以解決氣候問題，將來也能簽訂後續協定，還可以制定一項全面、積極的氣候政策，透過該政策的其他各個方面取得進展。與俄羅斯簽訂的《新削減戰略武器條約》（new Strategical Arms Reduction Treaty, new START）即將到期。同理，美國政府可以迅速採取行動，確保該條約延期，而可以在後期花更多時間達成一項對俄綜合政策，處理俄羅斯干涉美國政治、在歐洲與中東動武以及打壓包括阿列克謝·納瓦尼（Alexei Navalny）在內的反對派等內政濫權等問題。

制定對華綜合政策也需要時間。這項政策要涵蓋貿易、科技和人權等一系列領域，也要體現有關南海問題、臺灣問題和中國對鄰國強勢政策等問題的戰略考量。不過新一屆美國政府可以立馬採取兩項措施。第一，明確表態與亞洲和歐洲盟友密切合作，制定這項新的對華政策，以期爭取更廣泛的支援，大大拓展政策的贏面；第二，表達與北京開展嚴肅戰略對話的意向，以此決定潛在的合作領域（例如朝鮮問題和氣候變化問題），減少不可避免發生分歧的領域（或者更實際地說，降低分歧演化為對抗的可能性）。

“萬事都有定期”

（《聖經·舊約·傳道書》3:3）

“先修後建”的思路也要適用於新政府面臨的很多其他問題。要組建新的國家安全團隊，要重建有章法的政策過程，要就一系列政策完成初步的跨部門聯席審查，這就要好幾個月的時間。與國會內兩黨議員組織討論、尋求共識，這也需要時間。歷屆美國政府至今，有太多外交政策都是由行政部門一手遮天制定的，因此容易生變，從根本上動搖了美國靠得住的程度。

舉例而言，就對華與對俄政策而言，人們說不定就能達成共識；《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）有潛力促進美國一舉實現戰略、經濟和氣候目標，人們甚至也能就是否加入該協定以及相關條件取得一致。徹底改革世貿組織（World Trade Organization）；迎來重建後的現代化了的外交；為網路空間設立國際基本規則；促進委內瑞拉和敘利亞變革；與中國的一帶一路倡議展開競爭、針對中國5G提供替代產品；強化北約（NATO）；推動以色列與巴勒斯坦人實現外交進展，以及許多許多……這些都不再是不可能的事情。而所謂的共識不在於說上述努力和其他工作的前景都不夠好，而是在於承認這一切發展起來都需要時間，期間政府工作的重點就在於“修復”。

美國四年以來的外交政策都致力於攪渾水，與這場疫情一道，既損害了美國，也傷害了世界。雖然攪渾水就其本質談不上好壞，但是在特朗普的領導下，美國的聲譽被攪沒了，過去75年篳路藍縷建設起來的一系列珍貴的國際關係和組織機構也因此嚴重受損。這場總統選戰告訴我們，美國人民並不特別在全球問題上費心，這對於拜登而言既是限制，也是機遇，在外交政策上尤其如此。但是，為了著手開始建設，新一屆美國政府必須首先完成眼下修復國內和世界其他各國問題的任務，這是燃眉之急。

Richard Haass, Repairing the World: The Imperative—and Limits—of a Post-Trump Foreign Policy, Foreign Affairs, Nov./Dec., 2020 Issue.

譯者介紹

蘇漢廷

中國政法大學法學專業學生，現為法意讀書編譯組成員。

"美國回來了″，這是拜登的豪言壯語。有這麼簡單嗎？說走了就走了，說回來了就回來了，在現在中是這樣嗎？特朗普做了啥？拜登下一步又會做啥？我懷疑美國的一切，他們都辦不到，只是說說而已。因為美國發展到了這一步，他們不得這樣說說了事。

關健美國絕對回不到世界的中心了，如果說還能回到的話，也是牽強了，美國在這個世界中心站不直了，沒有強有力的支撐了。

在當今世界，有這樣四個事實。①連美國的盟友都反對美國，都想遠離美國。②經濟衰退了，不是說誰上來就能夠扭轉的。③"退群"造成的影響是長期的，不是說又"入群″就結束了影響，這是不可能的，會長期存在下去。④疫情危機，在4年之內也不會很好的解決。會長期與美國共存的。

後特朗普時代，好不了那裡去，這就是我的預測。

後特朗普時代，是特朗普惡意甩給下任總統的爛攤子！美國人憎恨特朗普應該在後續的時間裡會越發加重！就一個新冠肺炎疫情，這個殘局就有可能把新上任的總統整趴下了！其餘種族歧視問題，政治派別問題，就業問題，食品供應問題，這一連貫的社會性問題對於現在的美國也是非常夠嗆了！還有國際問題，軍事衝突與外國駐軍是否撤軍等一系列的問題！用內外交困一點都不過分啊！就看拜登的生命長度與政治硬度如何了！（原創）

後特朗普時代，美國會是什麼樣？

從現在開始，算是後特朗普時代了吧！這個時代大概就是窮人餓，病人亡，富人更安康，矽谷做老闆，華爾街當奶孃，官人更猖狂。

美專家預測，到明年四月份，美國因新冠肺炎死亡病例可能要超54萬人。這可能就是美國特朗普時代送給拜登時代的一份厚禮。

新官上任三把火，第一把火就是部分的燒燬特朗普的執政成績。但有兩點它必須繼承特朗普的衣缽：

一是對疫情繼續任其蔓延流行。不過稍微有點不同的是帶口罩100天，100天口罩帶了那新冠病毒就嚇著了？就跑了？有這麼簡單？

二是對它們所謂的對手會更陰險，更猖狂。該打貿易戰的繼續打，該封鎖制裁的繼續跟進。

據觀察，即使是疫苗對新冠病毒是仙丹妙藥，也是要到明年底能不能見到盡頭，美國是全世界的重災國。但受傷害最深始終是美國的中下層民眾。

富人有錢，有好藥富人先吃，疫苗來了富人先接種。當官的就更別說了，一切好事都是優先。輪到窮人的時候，病毒再猖獗也得出去上班賺錢。一天不見賺錢就沒飯吃，你叫他們怎麼辦？

至於當官的，缺錢用了找矽谷等這些大財團賣國債，找華爾街兌現。印鈔機一響，美金無限量。

總之，窮人更窮，富人會更富，當官的更無所作為，這就是後特朗普時代。