按照當時85年土地承包使用證上規定：土地不許拋荒，不許葬墳。隨著袁隆平雜交水稻等技術成功，我國糧食產量逐漸豐收。這樣後來不僅拋荒，葬墳。中央明反規定不得在耕地上建房，但沒有宅基地的人確有在承包地上建房的，有的是經過審批的。有的沒有審批！沒有經過審批的屬於違建，是要拆除的。

不可以，承包地上更不能建房。作為農村的承包地只能用於農業用途，包括用於種植、養殖等，不能作為建設用地來建築房屋。如果有人想建房子，涉及到改變土地用途和性質，是不合法的，不受法律保護。

當然了，承包地可以保留5%的面積作為農業用途的同時，建造一些房屋來做配套設施，這是可以的。但是，需要經過當地政府審批，只有經過審批，建造的房屋才能得到法律保護。

我的一個朋友10多年前，在自已承包的20畝耕地發展養殖業，起初飼養了100多頭奶牛，隨著奶牛效益下降，現在養了150多頭肉牛。為了放便養牛就配套建設一些相應的房屋。譬如飼料大棚、牛舍、看護和生活的用房等。審批時，政府只審批同意建設簡易用房，不允許建設磚䃂結構的固定用房，他只好建了一部分彩鋼互房用於飼料堆放和牛舍，一部分活動的簡易住房，用於吃住和看護使用。就這樣政府經常檢查，同時要求做好隨時拆除的準備工作。