這個問題，不是這麼簡單，這個還是比較複雜的一個問題，原因也是多方面的，除了你說的這兩種情況以外，還有第三種情況，就是你做人的方式和方法，這個問題最關鍵，你的能力有多大，你適不適合管理團隊，你能不能服眾，你是否能以身作則。都能影響到下屬做工作的態度的。下屬的能力姑且我們先放一邊，我舉個例子。我以前就遇到一個，算是可以管我的“領導”，他是單位辦公室主任，此人很囂張，不可一世。做人很差，口碑很不好。說單位他寫彙報，寫總結都是一流，單位除了老總，就是他說話算數。三天兩頭就在我們面前嘚瑟這些話，我是實幹的人，當時也是一個部門的經理，我的總結必須交給他，他在彙集各個部門的材料，才能給單位老總年終總結報告時使用。我這次就敷衍他，打打他的囂張氣焰。我把總結所有涉及到具體資料的地方，都寫成抽象的，以前我寫的是今年完成多少任務，現在寫成，在去年的基礎上增長百分之多少，別的方面，在去年的基礎上又提高了多少，我就把材料交給他了，他看著這些就傻眼了，我也不去搭理他，老總催他啊。不知道是不是有人給他指點迷津了。他找了我很多次，我也是愛理不理，他後來跟我賠禮道歉啊，說他說話很多時候，沒有把住門，多擔待點，都是年輕人，好哥們！後來我就把我的那些具體資料都加進去了，他也得以完成了年終總結，這個事例說明一個問題，首先要從自己身上找原因，再去看下屬的問題，才是解決問題的最佳辦法和選擇。

領導和下屬必須經常溝通和交流

不是能力不足，能力是一方面，態度是一方面！個人覺得是工作態度問題！應該分析原因，為什麼拖著不幹？個人原因，還是執行力問題？還是你的威信問題！找到原因才能解決問題！