這個問題很有意思，我們作為現代人，如果只是現在旁觀者的角度來看，大多想要的是維護百姓的利益。然而如果真正成為了秦始皇，從當時那個時代背景來看，我想可能更多的人會選擇去維護達官顯貴的利益。

（秦始皇像）

原因很簡單，維護達官顯貴的利益對秦始皇更有利。

秦始皇所處的時代，民智不顯，通俗來講就是大多數百姓都沒什麼文化。沒文化意味著什麼？意味著沒有地位。

雖然這話很直白，但卻並不是我信口胡說。我不否認即使沒有文化也存在出人頭地的渠道。畢竟劉邦一開始不也只是個混混嘛。但對絕大數目不識丁的百姓而言（注意是絕大部分），他們是沒有什麼上升的渠道的。基本上從出生起，就註定了一輩子的命運。而達官顯貴則不然，出生就含著金湯匙，他們可以接受好的教育，他們可以去參與政治。因此在那個時代，平民與貴族二者的差距是巨大的。一個平民想成為貴族，難於登天。

（陳勝吳廣起義）

這樣導致一個什麼情況？導致平民實際上是沒有什麼反抗的能力的。除非將他們壓迫的無法生存，否則他們並不會主動去爭取什麼利益。而貴族則不然，貴族有能力也有野心去為自己爭取利益。當然，就統治者而言，他更看重的是貴族可以為自己帶來利益。至於平民，直接命令就好，為何要多拿出利益給平民？雖然這話很殘酷，卻是現實。

如果不給貴族利益，那貴族可能會造反，使自己的政權動盪。而不給平民利益，只要不壓迫的太狠，就不會帶來什麼惡果。況且，在秦始皇時代，平民造反其實沒那麼可怕，真正滅亡秦朝的可不是農民起義，而是六國舊貴族的起義。陳勝吳廣起義只是拉開了秦末的帷幕，真正給予秦朝致命一擊的是項羽這些前六國的舊貴族。所以，應該維護誰的利益，可想而知。

（項羽）

如果真的穿越時空到大秦成為秦始皇，需要做的第一件事絕對不是去維護誰的利益，而是找到自己的定位生存下去，即使當時就是皇帝的身份。

再說說秦始皇統一六國之後的國情，他制定的國策廢除分封，設立郡縣，最終目的就是中央集權，確保皇權至上的政令統一。

如果成為秦始皇，不能受歷史知識和歷代政治權謀的影響，不要考慮太多，第一目標是生存，然後，在可以承受的範圍之內，統一所有可以統一的事情，這不是為了顯示皇權的威嚴，而是必須達到的目的，在此過程中，沒有任何能夠獨立於國家利益以外的其它利益，無論是平民百姓還是達官顯貴，違者一律嚴厲懲處。

秦始皇統一六國，統一度量衡，統一文字貨幣等等，究其實質是統一天下秩序，一個標準的信任環境，才是長治久安的基礎，可惜秦始皇沒有做好輿論宣傳，人民擁有的知識不足以認識到秦始皇的心思，就等於大秦沒有良好的施政基礎，一切政令以強大的國家暴力保證實施，背離了華夏文化的中庸思想，成為人人喊打的“暴政”，無論誰成為秦始皇，一定要避免這一點。對於平民百姓或者達官顯貴，這才是真正的利益。

始皇最大的敗筆，就是在頂層制度設計上走了極端，全盤否決分封制而開創郡縣治國的先河。

郡縣制的偉大創舉無需多言。治軍、行政、財稅都由皇帝一把抓，效率大幅提升，自漢以來無一不採納了郡縣制作為治國根本。

但始皇全盤否決分封制，也為秦朝迅速敗亡埋下隱患。

二世胡亥上位後，迅速殺光兄弟姐妹，是單一郡縣制的弊端之一。

六國貴族興兵作亂，是單一郡縣制的弊端之二。

如果始皇能在上位之初分封其子女為諸侯王，賜其封國治軍、食邑之權，並以郡縣制管理國家臣民，那麼即便二世想揮舞屠刀也得掂量掂量。

再者，將子女分封於六國疆域，齊楚燕趙魏韓的原貴族們還有機會興兵作亂麼？

以郡縣和分封同置，並不影響車同軌書同文，南征百越北擊匈奴。如此，秦絕不會二世而亡。

題主問，維護百姓還是籠絡權貴。

其實並不矛盾。

以郡縣治民，以分封拱衛皇權，百姓既得安定，貴族亦能老實本分，如此天下太平。

換個角度來看，彼時生活水平低下，秦時人均壽命男子不過30歲，女子已難逾40。

若天下能得安寧，而荒地多人口少，則農業生產必能蒸蒸日上。

再說人們最擔心的徭役繁重，如補修長城、建造帝王陵寢和阿房宮等，其實大量勞動力來自於犯人，當然也有部分百姓工匠參與，但比起戰亂來說，當計件工總比當排頭兵要好上太多吧。

所以說，拉攏權貴而起分封，管理百姓而行郡縣，可兩全矣。

當然，這個牛皮不是我吹得。而是看了後面自漢以降歷朝歷代總結的經驗得出，算是馬後炮而已。始皇能開創郡縣制已是人皇之舉，無可責難非議。