作為“三軍總司令”的美國總統，對於軍權的控制是十分“微妙”的。

一方面美國憲法任命總統為陸海空三軍總指揮，美國軍隊確實應該服從於總統。

另一方面，美國三權分立，美國軍隊忠於憲法，政治中立。美軍不受政府、總統干涉。總統要調動軍隊必須得到國會授權。如果國會不批准授權，軍隊就不能調動。

美國總統集國家元首、三軍統帥、政府首腦於一身，在軍權控制上並不是擁有絕對權力，國會在啟動戰爭、結束戰爭、軍費開支、高階軍官任命等制衡總統權利。

1973年頒佈《戰爭權力法》對緊急狀態下授於總統特權：允許在美國本土、海外屬土或武裝力量遭受攻擊而需應對國家緊急狀態時，美國總統可以不經國會授權，在60天內調動軍隊。即便不經國會授權，總統必須在派出軍隊48小時內通知國會。

美國軍方日常管理和具體事務由國防部負責，參謀長聯席會確定的戰略任務，作戰指揮完全由軍方決定。

美國軍方不聽從“三軍總司令”特朗普命令也是符合美國憲法的。

有句話叫“總統是靠不住的”，美國總統便是這樣，他們能代表一部分人的利益，也能偏向性的批准某些比較操氮的國策，比如川建國任用蓬佩奧，HOLD不住國內疫情就拼命往武漢頭上扣屎盆子一樣。

在名義上，美國總統是美國軍隊最高統帥，這與許多國家別無二致，他們甚至不需要“軍委主席”這樣的頭銜。

但頭銜就是頭銜，哪怕擁有法理也沒用，美國的國家架構明確了國防部長才是真正的“實權派”，國防部長負責具體的軍權管理，並向上對總統負責，然後他自己又受到“參謀長聯席會議”的統轄。

“參謀長聯席會議”其實可以對等理解為我國的中央軍事委員會，美國軍隊實行參謀長制，空軍、海軍、陸軍、陸戰隊、國民警衛隊等湊成一桌，分別為主席、副主席、空軍參謀長、陸軍參謀長、海軍作戰部長、陸戰隊總司令、國民警衛局長。

但是，參謀長聯席會議雖然是實權機構，但它卻依然是國防部的下級機構，甚至名義上只是個“諮詢機構”，人員的任命是由總統進行的，上頭還有情報局、安全域性、國防部這些婆婆單位。

所以，作為“總統最高諮詢處”的聯席會議實際上形成了權力的掣肘，哪怕總統能拉攏部長們，搞一些具有目的性的“諮詢”，如果沒有與國防部達成一致意見那也是白搭。

反過來，如果總統做通了國防部長的關係，那麼聯席會議不買賬，實際上誰都動不了軍隊一條槍。

別忘了，聯席會議的頭頭全都是各個軍種的大佬，說是“總統諮詢”，其實不就是互相通氣，達成共識的途徑麼？

順帶說一句，美國人實行的其實也是“文人治軍”，國防部長必須是文官，軍人得退役7年以後，才能被任命這一職位，這等於無形中又增添了一道柵欄。

這還沒完，美國還有另一道柵欄，這便是“國會”。美國奉行立法、行政、司法“三權分立”，國會控制著立法權，總統負責行政權，所以，美國總統不能“越權辦事兒”。

比如川建國同志要軍隊出動去鎮壓或打仗，這肯定是非法的，總統不是獨裁者，他的一切行為需要圍繞在法律框架中，而不管是有現成法律，還是需要對法律作出解釋，或者製造新法律，都是國會的事兒。

也就是說，總統的權力是被關在籠子裡的，川建國同志除了吼吼沒啥辦法，要知道，哪怕珍珠港被日本炸了，全美都在罵娘，羅斯福拉軍隊參加二戰，那也是需要國會進行批准的。你川建國算哪根蔥？你懂法嗎！

國會與總統其實也是對立統一的，國會的議案，川建國不簽字，那也無法獲得法律效力；川建國提出要大軍鎮壓，國會說不同意，那川建國也只能乾瞪眼。

兩個爸爸單位都懟著，你說下面的軍隊還能幹啥？任何時候聰明人都會選擇啥都不做，裝傻，選擇性無視，反正讓子彈飛一會兒，你倆掐完了我再說。

何況軍隊先天上胳臂肘就是向著國會拐的，美國軍隊的定義其實也是“人民軍隊”，最起碼也是“議會軍”，總之軍隊又不是你總統開的，憑啥你讓做啥就做啥？

關鍵是撥款得國會提案啊，添裝備得國會透過啊，戰鬥機、航母、坦克、炸彈，甚至你軍隊往哪兒駐紮，福利待遇如何，都需要國會爸爸的臉色，總統算哪根蔥？就是個簽字的傻子。國會參議院6年一任，兩年僅改選3分之1，總統才4年一屆，怕毛！

總統當然也能在法令上對軍隊進行很大力度的扶持，但拿好處歸拿好處，不代表啥時候都得給你賣命，打伊拉克沒話說咱莽一個，對內鎮壓？誰敢哪？

總統能指揮得動的只有部分國民警衛隊、國內駐軍和海軍陸戰隊，尤其是陸戰隊這些四等馬潤，按照美國法案，他們屬於總統唯一能指揮的“親兵”，也是唯一無需國會批准，對外進行一定規模、時長武裝活動的軍隊。

但陸戰隊也有自己的苦衷，因為是總統人馬，所以四等人成為國會穿小鞋的物件，向來都是拿最差的裝備，幹最苦最累的活。陸軍在伊拉克開M1A1坦克，天上整營“阿帕奇”武裝直升機護航的時候，陸戰隊居然開的是還是M60坦克，用的是老式的“眼鏡蛇”直升機，還被派去對科威特的近50萬伊軍正面“佯攻”。

同樣，在參謀長聯席會議裡，陸戰隊也得不到啥好臉色，通常只能跟在海軍屁股後面當小弟，哪能真的啥事兒都不講原則的幫總統撐腰？

地方駐軍和國民警衛隊是更靠不住的，通常美國在一些自然災害時，喜歡找駐紮在國內一些大基地的快反部隊救災，比如屢次上演軍民魚水情的82空降師，但幫你守隔離牆可以，誰幫你搞不正常的命令？

國民警衛隊的表現也很直接，美國的國民警衛隊主要是民兵後備役，以及小部分常備軍，都是些打卡上班拿補貼的貨色，有些還需要州財政支援，州長大人既然不給川建國臉色，那麼幹啥要與自己過不去呢？

所以，我們要理解川建國同志的辛苦與操勞，挺不容易的，不知道這屆幹完還有沒有下屆。