由於這幾天美國宣佈退出《開放天空條約》在國際社會也是鬧得沸沸揚揚，不得不說美國政府這段時間真是沒少鬧騰，可能許多人對這個條約還是不是很清楚，下面我先來簡單談談這個條約的大概意思，主要就是為了增加簽約國軍事透明度，可以讓其他簽約國以非武裝的方式對本國領土進行空中偵察，按道理上來說，這項條約有利於加強互信，增加軍事公開透明度有利於全球和平的推進，但是美國政府突然宣佈退出該條約，屬實讓其他國家感覺有些欠考慮。

那麼在這些簽約國當中，俄羅斯和美國是備受矚目的兩個關鍵角色，美國突然宣佈退出該條約，就是告訴其他人，我不想增加軍事透明度了，我要隱藏我的軍事實力，通俗的來講就是以前我家很有錢，你們可以隨時來看我有哪些家產，現在我不讓你們看了，這就會造成國際上面的軍事透明度大打折扣，引發猜忌和緊張，那麼俄羅斯和其他簽約國還會續約嗎？我個人覺得如果美國一意孤行這個決定，那麼俄羅斯也會退出該條約，從而也做到軍事上的保密，畢竟都不想讓別人看到自己的家底是多少。

如果俄羅斯也陸續退出該條約，我覺得國際的軍事對抗又會從“明鬥”轉為“暗鬥”，但是也不會起什麼大的風浪，畢竟美國政府這種操作對於全世界人來說已經習以為常了，美國政府的這些操作還是要彰顯其國際霸權的社會地位，也轉移本國抗擊疫情不利的國際注意力。

美國退出《開放天空條約》不要指望改變主意，特朗普到處退群是基本方略；美國要走進單邊世界，接下來還有WTO退出可能性很大。

▲特朗普21日證實美國將退出《開放天空條約》。／美媒NBC影片截圖

北約成員國大使也將就美國退出《開放天空條約》的意向進行緊急磋商。當地時間22日，法國、德國、比利時、西班牙、芬蘭、義大利、盧森堡、荷蘭、捷克及瑞典外長髮表聯合宣告，對美國有意退出《開放天空條約》表示遺憾。宣告指出，《開放天空條約》是加強締約方軍事互信的重要舉措，旨在加大歐洲-大西洋區域的透明度和安全程度。發出聯合宣告的國家會繼續履行條約，而條約本身也將繼續有效，退出條約需6個月的時間才能完成。

我相信俄羅斯會繼續與其他國家履行條約，這符合俄羅斯與歐洲加強互信的需要。俄羅斯天然氣、石油等需要歐洲市場，經貿合作俄羅斯與歐盟互補性很強。俄羅斯不想遊離於歐洲之外，美國製裁北溪2號證明俄歐合作是雙方的需要。

美國國務院21日說，美國將於22日向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知。美國總統特朗普同日指責俄羅斯違約，稱這是美方退約的原因，但同時表示美俄有機會達成一個新協議。美國單邊主義越來越明顯。

俄羅斯外交部副部長里亞布科夫否認特朗普的指責，指出美方就繼續履行《開放天空條約》提出的條件絕對不可接受，俄羅斯將繼續履行《開放天空條約》，並願與美方繼續對話，但不會按照美方提出的條件進行。

“退群大王”特朗普的一貫作風，特朗普上臺以來，已經退出了跨太平洋夥伴關係協定、巴黎氣候變化協定、聯合國教科文組織、全球移民協議、伊朗核協議、聯合華人權理事會、萬國郵政聯盟、中導條約。此舉是美國奉行“美國優先”和單邊主義，背棄國際承諾的又一消極表現。如果美國執意退出，那麼俄羅斯必將退出。為什麼呢？

第一，我們先了解下什麼是《開放天空條約》？

這個條約要追溯到上世紀50年代，也就是冷戰時期，由由時任美國總統艾森豪威爾首先提出的。允許美蘇偵察機在對方領空飛行，主要是為了打消突襲的擔憂。最終，在1992年3月，條約簽署，2002年才正式生效，成員國主要是美國、俄羅斯以及北約成員。條約允許締約國可對其他締約國的全部領土進行空中非武裝監視，但是必須3天提前申請航線，而且必須有被偵察華人員陪同。

第二，特朗普執意早在去年就有意退出條約。

對於特朗普決定“退約”，當時俄羅斯明確反對，認為美方一旦退出條約，雙方衝突的風險將會增加。

第三，什麼事件成為了美國的最新“退約原因”？

今年3月，美俄曾在俄羅斯和喬治亞邊界的偵察飛行問題上發生分歧，美方藉機指責俄羅斯未履行《開放天空條約》。對此，俄羅斯外交部表示，喬治亞作為條約締約國，拒絕對俄羅斯飛機開放空域，違反條約在先。

第四，美國單邊退約會有什麼影響？

美方此舉不利於保持地區國家間軍事互信和透明，不利於維護有關地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍程序也將產生消極影響。值得注意的是，特朗普的這個決定並沒有與國會商議，美國眾議院則認為，退約相當於向歐洲盟友扇了一耳光，也嚴重威脅了美國國家自身的安全。

篇尾小結：美國單邊退群，以俄羅斯不遵守承諾為由，這明顯是又在耍無賴。此舉，也會對俄羅斯的安全造成威脅，我想在這個層面上，俄羅斯是不會讓步的。

如果美國退出《開放天空條約》，俄羅斯不會與其它國家續約。這個世上美國不參與的事情很麻煩，因為他塊頭太大，實力太強，不做事還趁勢攪局，把水攪渾，讓你什麼事都辦不成。

當地時間5月21日，美國發表聲明確認，美國將退出《開放天空條約》，並於22日向所有其他締約國發送退出通知，因為參與條約不再符合美國的利益。在6個月內，如果俄羅斯重新完全遵守條約，美國可能會重新考慮退出計劃。

隨著冷戰結束、東歐劇變、蘇聯解體，美國成為世界唯一超級大國。俄羅斯總統葉利欽單相思，一直想融入西方體系，美俄當時尚處於蜜月期。美國時任總統老布什提出締結《開放天空條約》，美國、俄羅斯、歐盟成員國等34個國家在芬蘭首都赫爾辛基簽署，於2002年生效。根據此約，簽約國互相之間可以互相進行領土的空中偵察，檢查國際武器控制條約的執行情況。根據協議規定，締約國必須在退出前至少6個月通知其他國家。

該條約於2002年生效以來，締約國已進行了1500多次觀察飛行，成為冷戰結束後重要的信任建立措施，有助於提升軍事透明度，降低多邊衝突風險。

美國之所以要退出條約，主要是它現在重點是發展太空偵察衛星，透過偵察衛星完全能夠獲得比偵察飛機更多的情報，這樣《開放天空條約》對於美國來說可有可無。即使美國退出該條約，對俄情報收集能力也不會削弱，還可以節省監測飛機改造費用1.5億美元。俄羅斯因經濟衰退，缺乏先進的偵察衛星，仍然依靠飛機偵察來監視美國、歐盟，從這方面來說，俄羅斯獲得的情報價值確實比美國多。

美國退出《開放天空看條約》，提升了對俄羅斯軍事偵察的優勢，削弱了俄羅斯軍事偵察的能力，節省一筆軍事費用，可謂一石三鳥。

一旦美國退出《開放天空條約》，歐洲將進入無主時代。鑑於俄羅斯的不光彩歷史，歐洲並不信任俄羅斯。原來還有一個條約維繫，美國退出後，別看俄羅斯說的好聽，繼續履行協議。離開美國誰去監督俄羅斯，誰去牽制俄羅斯，都是一個問題。俄羅斯本來就對北約不滿意，至少美國離開空中條約後，俄羅斯可以在東歐、中亞大顯身手，大施拳腳，擴張自己的勢力範圍，條約在與不在已經不起很大作用了。美國不顧盟友的情面，也不顧盟友的感受，採取赤裸裸的單邊主義和孤立主義政策，似乎是很很扇了歐洲盟友一記耳光，同時給俄羅斯送了一份大禮。

《開放天空條約》於1992年簽署，2002年1月1日正式生效。目前，該條約的簽約國有:白俄羅斯、比利時、波黑、保加利亞、加拿大、克羅埃西亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、喬治亞、德國、希臘、匈牙利、冰島、義大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克、斯洛維尼亞、西班牙、瑞典、土耳其、烏克蘭、英國、美國，總共34個國家。

看完這些《開放天空條約》的簽約國就可以看出，真正的軍事強國就是4個聯合國安理會的常任理事國美國、俄羅斯，英國、法國，再加上德國。而又以美國和俄羅斯為超強軍事大國。

就俄羅斯而言，假如沒有美國干涉，它在歐洲幾乎可以說沒有敵手；所以，俄羅斯的真正威脅，不是來自歐洲，而是來自美國。

理論上，這種有很多國家參與簽署的類似於軍事方面的條約，對於越是軍事強大的國家，作用越小。因此，對於俄羅斯來說，參與簽署《開放天空條約》的目的，就是為了能瞭解、掌握美國的軍事動態，否則它參加就顯得沒有多大意義。這也是它為什麼一直到2001年5月，才最終透過《開放天空條約》的原因所在。

因此，這34個簽約國中，只有美國與俄羅斯兩大軍事強國之間的相互空中偵察才是本條約中最受關注的部分。

但隨著時間的推移，美國和俄羅斯雙方，對所謂的“開放天空”，其象徵意義其實已經遠遠大於實際意義；因為在偵察活動中各種掣肘，都想避免讓對方真正獲得己方情報。

加上美國的外太空軍事衛星技術爐火純青，用飛機進行近地空中偵查，慢慢已經索然無味。於是，美國國務院於2020年5月21日發表宣告，以俄羅斯多次違反該協議為由，美國將退出《開放天空條約》。

儘管北大西洋公約組織的歐洲成員國、歐洲十國相繼表示遺憾，但我估計這次美國的退約幾乎成定局，很難有大的轉圜。

雖然說美國讓俄羅斯在2020年11月22日之前滿足其開出的條件，它就不退約，但我估計俄羅斯不會跟著美國的指揮棒轉。因此，如果特朗普這次是玩真的，退約是一定的。

在美國退約的情況下，俄羅斯其實對於這個《開放天空條約》已經沒有什麼興趣了。因為它的威脅不是來自歐洲，僅僅來自美國。最終，俄羅斯是不可能跟其它國家續約的，因為沒有意義。

我們知道，當年與美國俄羅斯一同簽署《開放天空條約》的是原西歐國家，而它們又都是北約成員國。所以，一旦美國退出條約，俄羅斯絕對不會與剩餘國家續約，因為如此一來，俄羅斯明顯會吃大虧的。

在條約約定下，俄羅斯可以透過空中偵查，收集到美國境內和歐洲大部分地區相關資訊。美國也可以從在俄羅斯領土上空偵查而獲益。

可是如果美國退出條約後，俄羅斯與剩餘國家續簽，那麼表面上看，俄羅斯與西歐國家獲得對方資訊的權利是均等的，但美國完全可以透過北約內部情報共享，獲取俄羅斯方面資訊。而這時資訊獲取是單向的，因為美俄間已經沒有協議約束，俄羅斯已經無法合理獲得美國方面的情報了。

雖然說歐洲方面情報對俄也很重要，但由於是近鄰，俄羅斯完全可以透過其他方式獲得。但如果讓美國不勞而獲得到俄羅斯資訊，那麼等於俄羅斯對歐洲和美國都是透明的，不僅不公平，而且會很危險。

當然，歐洲方面對於美國退出條約，還是很反感的，因為它們對利用條約對俄羅斯進行合理合法的高空偵查很依賴，對於贏得北約與俄羅斯建立基本信任關係很有幫助。所以一旦條約廢除後，我們認為歐洲方面會主動與俄羅斯商議，希望採取雙方都認可的方式，重新建立對等的偵查關係。

而這應該是俄羅斯求之不得，因為這等於在美國與歐洲國家間打入楔子，俄羅斯可以直接與歐洲商談，建立沒有美國參與的俄歐新型軍事互信關係。

《開放天空條約》是北約和俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等一系列國家在1992年簽署的一項條約，內容是簽約國將允許其他簽約國的無武裝軍用偵察機自由地飛越本國領空（包括本國領土、島嶼、領海、內海的上空）實施偵察，並利用被偵察國的空軍基地進行補給和維護。反過來，簽約國當然也可以派出無武裝偵察機自由飛越其他簽約國的領空實施偵察。

當然，為了避免偵察國採取違反條約的行動，會有被偵察國的相關人員在偵察機上監督偵察機乘組員的行動。整個條約目的是為了讓簽約國能更清晰地掌握其他簽約國的戰略動向，以免造成戰略誤判和不必要的局勢升級。這種開放天空倡議自20世紀50年代就由美國艾森豪威爾政府提出，內容和現在的差不多，並被當時的蘇聯政府回絕。原因顯而易見：美國空軍當時有大量的戰略偵察機，還有位於中歐、土耳其、巴基斯坦、伊朗等國的可供運作的空軍基地，而蘇聯根本沒幾架航程夠進入美國本土的飛機，條約從外觀上很公平，實際上卻幾乎是單邊受益的。此外蘇聯人顯然也不想讓美國全盤瞭解自己的戰略實力。

結果美華人沒有理會蘇聯的反對，“單方面”把蘇聯領空開放了（U-2偵察機和氣球偵察），這種狀況直到1960年5月1日蘇國土防空軍擊落中情局的一架U-2，生擒美國飛行員鮑威爾為止。

到20世紀60年代以後，隨著衛星偵察技術的發展，戰略航空偵察的意義顯著下降。冷戰末期美蘇關係緩和，美國政府重新提出“開放領空”提案，蘇聯解體後的若干獨聯體國家接受了這一提案，協議於1992年3月24日正式簽署，經十年準備於2002年正式生效。《開放天空條約》的執行在由多國構成的開放天空諮詢委員會的監管下執行，這個委員會的成員來自各簽約國，在歐安組織的體系下執行。很有意思的是，開放天空諮詢委員會的總部所在地奧地利（維也納）不是開放天空條約的簽約國。

《開放領空條約》本質上是美俄戰略互信的一部分：其偵察主要是象徵性的，通常也不會往敏感地區飛，因為更有軍事意義的偵察活動憑藉偵察衛星就能搞定。至於這次美國政府宣佈退出這個條約，官方理由是俄國採取了違反條約的行為，比如禁止飛機偵察莫斯科和車臣、南奧塞梯和阿布哈茲地區，並百般阻撓美軍對加里寧格勒地區的照相偵察。但實質上是因為美俄戰略互信在2014年的烏克蘭內戰之後已不復存在了。至於從美俄對對方的偵察能力和效果上，美國退出這一條約不會有任何顯著影響。

近日美國總統川普在華盛頓的一次記者會上提到，由於“俄羅斯沒有遵守（《開放天空條約》）”，所以美國決定退出該條約，直到俄羅斯遵守為止。看這樣子美國這是又要退群了。事實上在去年10月眾議院披露的白宮檔案顯示，川普在那時就已經決定美國就要退出《開放天空條約》。之所以沒有立即宣佈，是由於北約盟國和烏克蘭方面擔心，這可能會引發俄羅斯方面的反制，無法透過這一機制再對俄羅斯進行偵查，從而無法瞭解其軍事動態。

（開放天空）

然而，計劃沒有變化快，在今年3月俄羅斯的一個舉動，讓美國有了推出的合理理由。當時由於美俄都已經退出了《中導條約》，美國擔心俄羅斯可能會在加里寧格勒和喬治亞周邊部署中程導彈，所以擬要求根據《開放天空條約》對這兩處地區的進行無害偵查活動，結果這一要求遭到了俄羅斯的拒絕。這讓美國和其他北約國家十分不滿。美國國防部長埃斯珀指責俄羅斯此舉違反了《開放天空條約》，川普則更是對三年前俄羅斯偵察機飛越他位於紐澤西州的Golf球場的這件事而憤憤不平。

（兩國元首）

這個《開放天空條約》本身就是為了增進軍事透明度，加強軍事互信，避免戰略誤判，而建立的機制。其理念是在上世紀五十年代由艾森豪威爾在任時提出來的，然而當時美蘇對抗的大環境，使得處於劣勢蘇聯難以接受這樣一個協議，所以直接拒絕了。在上世紀80年代末，美蘇關係緩和，冷戰陰雲也開始散曲，老布什開始重提此項倡議，最終在蘇聯解體後的1992年成功簽訂，當時由36個國家簽訂，吉爾吉斯斯坦簽訂未批准。所以條約真正生效時有35個國家，主要包括北約諸國和中東歐的前華沙條約國家，還有俄羅斯、白俄羅斯等前蘇聯加盟共和國。條約在2002年俄白兩國批准後正式生效。

（締約國家）

條約是有很多硬性規定的，諸如所使用的偵察機必須是非武裝的，比如美國使用的波音OC-135B，俄羅斯的Tu-154M-ON和An-30，以及最新的Tu-214ON。這個偵察機可以由偵查方派出，也可以從被偵查方租用。另外偵查是有相應的配額限制的，一個國家開放多少配額那麼其就擁有多少配額的相應偵查權。自身的軍事部署越透明，那麼也就會獲得更多偵查權。俄羅斯和白俄羅斯作為單一實體分配配額，美國則與加拿大經常作為單一實體。

（偵查）

現在美國決定要退出《開放天空條約》，那麼與之對應的俄羅斯也勢必不會繼續留在條約內部，因為在整個條約體系內，俄羅斯可以說基本已經成為孤家寡人。美國即便退出了，那麼其也可以透過其他北約盟國獲得俄羅斯的偵查情況，雖然這些偵查都只是象徵意義 也基本查不到什麼東西，不過這對於俄羅斯本身就不太公平。本身美國退出先《中導條約》、再退出這一多邊軍事條約，就是為了向俄羅斯進一步施加戰略壓力。這符合美國的既定戰略，其可以加劇歐洲局勢的緊張，從而繼續用北約裹挾歐洲，另外還可以不再被這些本身已經沒有現實意義的條約束縛，保證自身的戰略靈活性。

美國退出《開放天空條約》是基於美國利益考慮，至於俄羅斯會不會與其他國家續約，就要看歐洲國家與俄羅斯之間的談判。

簡單的說，2002年，俄羅斯、美國等30多個締約國簽訂一個協議，可以互派偵察機對締約國上空進行偵查，以此來檢查各國對武器控制條約的執行情況。

這30多個締約國簽署這個協議是本著減少戰爭差槍走火的機率，大家都可以互相從對方的領空上看到各國的軍事動向和武器調動，然後透過特有的機制來互相溝通，減少摩擦，也就是雙方軍事相對的透明化。

《開放天空條約》其實就是美國與俄羅斯之間的一種軍事互信機制，歐洲其他國家的參與幾乎都是打醬油的。

特朗普上臺之後，退出過多個國際間的合作組織群，這讓全世界感到非常的不安。同樣，此次美國退出《開放天空條約》群，更是會令歐洲國家很緊張。

特朗普為什麼退群，其實很簡單。要履行該條約，美國將會在歐洲佈置大量的偵察機，而且要制定詳細的偵查計劃，這是個很耗錢的事兒。而美國所做的一切，其實是在為歐洲買單。歐洲的締約國很多是沒有能力完成對俄羅斯的空中偵查的。

隨著技術的發展，美華人發現根本不需要派遣偵察機去俄羅斯上空進行偵查，因為他們有足夠強大的偵查衛星，只需要把衛星在俄羅斯上空掃上一圈，什麼都清清楚楚，比派偵查飛機前往經濟、方便。

特朗普是商人出身，他更多的考慮是個成本問題。同樣，美國從衛星上得到的資訊可以獨享，完全沒有必要向締約國公佈和分享。

美國退群對俄羅斯來說意義不大，甚至普京更希望美國退群。在衛星技術上，俄羅斯趕不上美國，卻也不會差太遠，對美國的大體軍事動態還是可以做到了若指掌。

既然美國退出了《開放天空條約》，那麼俄羅斯就不會退出了，因為此時30多個締約國之間的力量出現了不平衡。天平向俄羅斯方面傾斜了。

俄羅斯沒有美國的美國的空中偵查，但作為締約國，俄羅斯卻可以派飛機偵查其他的締約國，而那些締約國失去了美國的各方面支援，也只能看著俄羅斯的飛機來來往往。當然，你有可以去偵查俄羅斯，不過你得要有那個實力和能力。

已經不再是如果了，美國已經於2020年5月21號，宣佈正式退出《開放天空條約》！

美國退出的藉口和當初美國退出《中導條約》一樣，還是指責俄羅斯違反了《開放天空條約》的條約內容，那麼美國退出《開放天空條約》之後，俄羅斯會緊隨其後特退出嗎？

對於俄羅斯來說，繼續留在《開放天空條約》對於俄羅斯更有利，《開放天空條約》並不是和《中導條約》那樣，只有俄羅斯和美國兩個國家參與，《開放天空條約》擁有30多個締約國，並且很多都是歐洲國家，比如義大利和西班牙等國家，它們對於俄羅斯的國家安全意義重大，俄羅斯需要對這些國家進行空中偵察，確保不會對俄羅斯構成威脅。

並且俄羅斯和美國不同，美國擁有先進的衛星偵察技術和偵察機技術，美國早已經不需要進入俄羅斯領空，就可以獲得美國想要的情報。但是俄羅斯並沒有美國強大的偵察技術，俄羅斯還需要進入對方的領空進行偵察，尤其是東歐部分國家，緊靠俄羅斯，可以對俄羅斯國土安全，構成嚴重的威脅。

當美國在2018年退出《中導條約》後，俄羅斯還是希望美國能夠努力實施《新削減戰略武器條約》，因為對於俄羅斯來說，美國加入這些條約對於俄羅斯更有利，這不是俄羅斯在妥協，而是俄羅斯一種手段，所以美國在知道一些條約對自己越來越不利，對俄羅斯越來越有利的時候，就立刻退出了《開放天空條約》。

因為《開放天空條約》締約國當中，很多都是美國的盟友，比如義大利和葡萄牙等國，如果它們在美國的要求下，也退出《開放天空條約》，那麼對於俄羅斯來說，繼續留在《開放天空條約》也沒有意義，也會和離開《中導條約》意義退出。