因在民政部門工作，我來回答一下這個問題。
首先，國務院於2014年2月釋出的我國社會救助制度最基本的行政法規《社會救助暫行辦法》中，對特困人員供養做了如下規定：“國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16週歲的未成年人，給予特困人員供養。“這個規定，實際上就是納入特困人員供養的法定條件。猛一看字都認識，可不認真地研究一番，就是不知道什麼說的是什麼意思，總感覺雲山霧罩，一頭霧水。下面我來給大家解析一下。
最簡單地概括，所謂的特困人員，就是同時符合“三無人員”條件的三類人員。
其次、所謂的三無人員，就是無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力。
分開來說：1、無勞動能力比較好理解，也就是不能或無能力參加勞動了；2、無生活來源，就是沒有基本生活條件了，即沒吃沒喝，或沒有錢買生活物資了；3、無法定贍養（撫養、扶養）義務人，就是沒有法律上規定的家庭成員，乾脆沒人管了，無依無依了；4、其法定贍養（撫養、扶養）義務人無贍養（撫養、扶養）能力，就是雖然有名義上的法定贍養（撫養、扶養）人，但法定贍養（撫養、扶養）人卻確實沒有履行法定義務的能力。即：雖然有人，但卻根本靠不住，指望不上。5、再解釋一下贍養、撫養、扶養三個法律概念。這三個詞都有特定的法律含義，不能亂用。簡單地說：贍養是小輩對長輩的全面照顧；撫養是長輩對小輩的全面照顧；扶養是平輩的夫妻之間、兄弟姐妹之們的照顧。這三個詞分別加上“法定”這個限定詞，意思就是有明確的法律規定要求必須履行贍養（撫養、扶養）責任。用到現實生活中，兒女贍養父母、爺爺、奶奶；父母親、爺爺奶奶撫養兒女、孫子孫女；夫妻之間、兄弟姐姐之間相互扶養。
再次、看三類人員，分別是老年人、殘疾人以及未滿16週歲的未成年人。1、老年人。這個說法很好理解，我國《老年人權益保障法》明確地規定：六十週歲以上的公民，就是老年人。受法律保護，享受老年人的權益。2、未滿16週歲的未成年人，也就是孤兒。3、殘疾人。下面再詳談。從年齡這個角度看，特困人員就包括60週歲以上的老年人、16週歲以下的未成年人，當然還有一些殘疾人，這一類人的情況比較特殊，大多數有年齡限制，但確有一部分人沒有年齡限制。
如果你看到這兒了，但願我沒有把你饒暈，問題是法律這東西就是這麼饒舌，非頒開了、揉碎了，弄不清楚其真正的含義。
最後、《特困人員認定辦法》的規定。正因為特困人員這個概念涉及的問題特別複雜，比較難理解，實際工作中又不好把握，2016年10月，民政部專門制定、釋出了《特困人員認定辦法》，這是與《社會救助暫行辦法》配套的行政規章，內容就十分具體、明確了。
例如，《認定辦法》第五條明確規定：
“符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60週歲以上的老年人；
（二）未滿16週歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；”。
這裡要特別注意的：與有明確年齡限制的（一）（二）並列的（三），即：殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人這三種特殊情況時，完全沒有任何年齡的限制，可以直接認定為無勞動能力。這個特殊規定，經常被很多人完全忽視。當然，遇到此類情況，還要同時另外考慮無生活來源、無法定義務人或法定義務人無履行義務能力兩種要求。
《認定辦法》第八條規定：
“法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
（一）具備特困人員條件的；
（二）60週歲以上或者重度殘疾的最低生活保障物件，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的；……”
很明顯，題主提出的問題，就是這個規定中的第二項。也就是說：1、當法定義務人是60週歲以上的老年人時，該法定義務人必須直接認定為既沒有贍養能力，也沒有撫養能力，又沒有扶養能力。2、當法定義務人是納入低保保障範圍的重度殘疾人時，同樣，也必須直接認定為既沒有贍養能力，也沒有撫養能力，又沒有扶養能力。
非常通俗地說：老年人、納入低保的重度殘疾人，連自己都沒有能力養活，要他們再去全面照顧他人，那就純屬既不講理，又純屬一本正經地扯淡了。這就是題主提出的問題的正確理解。
因在民政部門工作，我來回答一下這個問題。
首先，國務院於2014年2月釋出的我國社會救助制度最基本的行政法規《社會救助暫行辦法》中，對特困人員供養做了如下規定：“國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16週歲的未成年人，給予特困人員供養。“這個規定，實際上就是納入特困人員供養的法定條件。猛一看字都認識，可不認真地研究一番，就是不知道什麼說的是什麼意思，總感覺雲山霧罩，一頭霧水。下面我來給大家解析一下。
最簡單地概括，所謂的特困人員，就是同時符合“三無人員”條件的三類人員。
其次、所謂的三無人員，就是無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力。
分開來說：1、無勞動能力比較好理解，也就是不能或無能力參加勞動了；2、無生活來源，就是沒有基本生活條件了，即沒吃沒喝，或沒有錢買生活物資了；3、無法定贍養（撫養、扶養）義務人，就是沒有法律上規定的家庭成員，乾脆沒人管了，無依無依了；4、其法定贍養（撫養、扶養）義務人無贍養（撫養、扶養）能力，就是雖然有名義上的法定贍養（撫養、扶養）人，但法定贍養（撫養、扶養）人卻確實沒有履行法定義務的能力。即：雖然有人，但卻根本靠不住，指望不上。5、再解釋一下贍養、撫養、扶養三個法律概念。這三個詞都有特定的法律含義，不能亂用。簡單地說：贍養是小輩對長輩的全面照顧；撫養是長輩對小輩的全面照顧；扶養是平輩的夫妻之間、兄弟姐妹之們的照顧。這三個詞分別加上“法定”這個限定詞，意思就是有明確的法律規定要求必須履行贍養（撫養、扶養）責任。用到現實生活中，兒女贍養父母、爺爺、奶奶；父母親、爺爺奶奶撫養兒女、孫子孫女；夫妻之間、兄弟姐姐之間相互扶養。
再次、看三類人員，分別是老年人、殘疾人以及未滿16週歲的未成年人。1、老年人。這個說法很好理解，我國《老年人權益保障法》明確地規定：六十週歲以上的公民，就是老年人。受法律保護，享受老年人的權益。2、未滿16週歲的未成年人，也就是孤兒。3、殘疾人。下面再詳談。從年齡這個角度看，特困人員就包括60週歲以上的老年人、16週歲以下的未成年人，當然還有一些殘疾人，這一類人的情況比較特殊，大多數有年齡限制，但確有一部分人沒有年齡限制。
如果你看到這兒了，但願我沒有把你饒暈，問題是法律這東西就是這麼饒舌，非頒開了、揉碎了，弄不清楚其真正的含義。
最後、《特困人員認定辦法》的規定。正因為特困人員這個概念涉及的問題特別複雜，比較難理解，實際工作中又不好把握，2016年10月，民政部專門制定、釋出了《特困人員認定辦法》，這是與《社會救助暫行辦法》配套的行政規章，內容就十分具體、明確了。
例如，《認定辦法》第五條明確規定：
“符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60週歲以上的老年人；
（二）未滿16週歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；”。
這裡要特別注意的：與有明確年齡限制的（一）（二）並列的（三），即：殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人這三種特殊情況時，完全沒有任何年齡的限制，可以直接認定為無勞動能力。這個特殊規定，經常被很多人完全忽視。當然，遇到此類情況，還要同時另外考慮無生活來源、無法定義務人或法定義務人無履行義務能力兩種要求。
《認定辦法》第八條規定：
“法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
（一）具備特困人員條件的；
（二）60週歲以上或者重度殘疾的最低生活保障物件，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的；……”
很明顯，題主提出的問題，就是這個規定中的第二項。也就是說：1、當法定義務人是60週歲以上的老年人時，該法定義務人必須直接認定為既沒有贍養能力，也沒有撫養能力，又沒有扶養能力。2、當法定義務人是納入低保保障範圍的重度殘疾人時，同樣，也必須直接認定為既沒有贍養能力，也沒有撫養能力，又沒有扶養能力。
非常通俗地說：老年人、納入低保的重度殘疾人，連自己都沒有能力養活，要他們再去全面照顧他人，那就純屬既不講理，又純屬一本正經地扯淡了。這就是題主提出的問題的正確理解。