中轉運使，官名。中國唐代以後各王朝主管運輸事務的中央或地方官職。

知府，官名。宋代至清代地方行政區域“府”的最高長官。

守備於清朝武官名而言，是指管理軍隊總務，軍餉，軍糧職務之正五品官。

北宋設定通判牽制知州 “讓通判打報告”北宋開國皇帝趙匡胤打擊貪贓枉法，在知州特設“通判”為知州副職，與權知軍，州事共同處理政務。“通判”是皇帝親任，直接向皇帝打報告，職責是監督知州。知州釋出所有法律法規須通判簽名方生效。即“凡兵民，錢穀，戶口，賦役，獄訟聽斷之事裁決，與守臣通籤書施行。” 知州還有一個新設的副手叫作“通判”。曾經有通判與知州鬧矛盾時自稱“監州”，說自己是皇帝派來監視知州的特派員。通判起初的確有這功能，後來天下太平，通判的監視功能退化，但是知州有什麼重要檔案，還需要跟通判聯署，所以，通判對知州仍然在一定程度上構成了制約。 宋朝建立之前，在州之上其實是有大行政區實際存在的，比如，一個節度使就管著好幾個州。當然，也正是因為轄區廣大，手裡又有兵，節度使才最終走到了中央控制的對立面，成為分裂割據因素。宋朝建立之後，把節度使的轄區從幾個州縮小到一個州（也就是節度使的駐地州），讓節度使從雄踞一方的諸侯蛻變成區區一州之長，到後來，又幹脆用文官知州取代了它。節度使沒了，大區域的管理需求還是存在的。既要管理，又要防止割據，怎麼辦？ 宋朝的辦法，是在州之上設定職責各異的多種大區域管理機構，每一種只負責一個方面的事情，轉運使負責財政、上供物資轉運，提點刑獄使負責司法監督複核，經略安撫使負責軍隊的管理，各管一攤，互不統屬，分別向自己的中央上級主管部門負責。這些職能各異的大區管理機構，通常都負有監督區域內州縣官員的責任，還是中央的耳目。

先說說這兩個官職吧，

都轉運使、轉運使 始於唐朝，掌經度一路或數路財賦，並有督察、刺舉地方官吏的權力；宋後期兼理邊防、治安、錢糧。

知府 在宋朝叫知府事，到清朝稱知府，地方行政機構府之長官，掌教化百姓，勸課農桑，旌別孝悌，奉行法令條制，宣讀赦書，舉行祀典，考察屬官，賑濟災傷，安集流亡，以及賦役、錢穀、獄訟等事。

南陽知府衙門

首先官職上，轉運使是正三品，而知府卻是正四品。所以在官階上轉運使更勝一籌，但官階不是評判權力的標準。

其次，轉運使在設立的時候是管理糧食和財務的，有監察地方官的責任；而知府是名義上地方的一把手，有時視本府地望高下，或兼留守司公事，或兼安撫使、都總管、兵馬鈐轄、巡檢等職務，總理本府兵民之政。所以在宋前期知府的含金量比轉運使高，知府管兵民的。到了宋後期，中央為了防止地方勢力做大做強，就提高轉運使的地位，分割知府手中的權力。兵民分家，知府只管民，轉運使管兵。後期轉運使含金量大。

所以筆者認為，轉運使的權力更大，為什麼這樣說呢？

轉運使掌兵權，在古代軍隊和民心是顯示一個人的強大與否。雖然軍隊來著百姓，但聽命於領導者。但領導一個地區也不止需要武力，也需要民心。但轉運使不管理民政，自然也就和民心無緣了，民心主要知府。如果知府同時擁有民心和軍隊，他就可以自治了，不用再受命於中央朝廷。

轉運使是效忠於皇帝，知府是造福百姓的。

而轉運使的出現，恰恰是為了分割知府權力，讓知府喪失割據的能力。

比起民心，軍隊更具有使用價值。但只有軍隊，沒有民心，往往是掀不起全國的大浪的。除非皇帝殘暴無能。

所以轉運使的權力比知府大，但知府的影響力比轉運使深遠。

結語：歷史的車輪不斷的向前滾動，但依然能夠看見制衡的影子。旁門左道活不長的，得民心者得天下，亙古不變的道理。

宋朝的官職比較複雜，三言兩語是講不完的，轉運使和知府也不能簡單比較權力大小。宋朝的路制。

宋太祖時期用的是“道”，沿用唐朝以來“道”制，宋太宗時期廢止“道”，改為“路”。宋朝的路在初期只有15路，分別是：

1、宋太宗時期的15路：

京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、湖南、湖北、兩浙、福建、西川、峽西、廣東、廣西。

2、宋仁宗時期的19路：

京畿路、京東、京西、河東、陝西、淮南、江南、湖南、湖北、兩浙、福建、西川、峽西、廣東、廣西。河北路被一分為四，組成了19路。

3、宋神宗時期的23路：

京東、河北、淮南、江南四路各分東西各兩路；京西路分為南北二路，陝西路分為永興、秦鳳二路，西川、峽西二路改劃為成都、梓州、蘷州、利州四路，合河東、兩浙、福建、荊湖北(原湖北)、荊湖南(原湖南)、廣南東(原廣東)、廣南西(原廣西)七路，共23路。

4、南宋的15-16路。

宋高宗時期，因為國土丟失，只剩下15路，後來將兩浙路為東西，共計16路。

宋朝的路不同於現在的省，只是有點類似，下轄的一級行政單位就是州或者府了。

每個路都設定轉運使，轉運使在初期的時候只負責各路下屬州府的財稅和水陸交通，並不完全管轄各個州府的事務。

宋太宗設定各路轉運使的目的就是削除節度使的權力，到宋真宗1007年之前，轉運使成為實際上各路的最高長官，州府都在其管轄之下，權力達到頂峰。這一小段時間，轉運使是高於知府的權力的。

宋真宗進行改革，分化轉運使的權力，轉運使的權力一分為三：轉運使司（負責財稅、交通）、提點刑獄司（負責司法）、經略安撫司（負責民政），後來也曾經設定提舉常平司、提舉學事司等，一路的長官有時有三位，有時有四位，民政、司法、財稅三個人互不統轄，互相牽制。有時一路之中的州府最高等級的知州、知府可能兼任這些職務。

轉運使作為一路的最高長官也就是那麼幾十年，然後就分權了，有時一分為三，有時一分為四。也即是說著三個路的長官只負責下面州事務的一部分而已，而對其他方面不能插手，因此也就不能比較權力的大小了。

轉運使是宋朝中央政府臨時派遣的官員，隨時可以調換。

轉運使最多可以擔任2年，之後必須離開這一職位。

宋代的州府制度。

宋代的州府屬於派遣的職務，同各路的官員是一樣的，在宋朝的官員等級之中沒有州府這一級別。

雖然沒有路和州府的官職等級，但是州府是有等級的，宋朝保留了唐朝末年的制度，州府一般分為：節度州、防禦州、團練州、軍事州，權力都收歸知州或者知府，將原來的節度使、防禦使、團練使的權力架空，這些官職都只是一個虛名了。

雖然擔任知府或者知州的官員等級沒有，但是州、府是有等級的，一旦擔任知州、知府自動獲得等級州的官員等級，一旦離開，知州、知府的名頭沒了，那個曾經的官職等級也沒有了，只是一個臨時性的官員職位。節度州原則上是三品州，防禦州、團練州屬於四品州，軍事州為五品州，一旦擔任不同州的知州或者知府，自動獲得相應的品級官職。

宋朝擔任知州和知府的官員等級比較複雜，有從九品的官員做過知州，也有從一品的大員做過知州，主要還是看能力或者關係來定的，比較複雜。

如果低階官員的級別沒有達到擔任知州、知府級別，一般官銜上加“權知”，稱呼“權知某州”，意思就是暫時管理該州；如果官員官職級別和州府的州級別是一樣的，一般前面加“知”某州；如果被任命的官員級別高於州府的級別，一般前面加“判”某州，透過以上的官員的全稱就可以瞭解到宋朝州、府的知州、知府的官職情況。

如，王安石罷相之後，他的官職是“判江寧府諸軍事”；蘇軾擔任密州知州時，稱“權知密州諸軍事”，也即是他原來的官職是從六品，級別最小的州也是五品，他是暫時管理。

宋朝的官員收入的構成。

宋朝官員的收入分為三部分，如下：本官職務+貼職職位+派遣職位，路的長官和州府的長官屬於派遣職位。

本官官職是指你本來的官職，有一部分俸祿；外派官員三品以上帶有三館及諸殿、閣職名，稱貼職，也有一部分俸祿；

神宗元豐 (1078—1085) 改制後，宰執資格者帶觀文、資政、端明學士，侍從資格者帶諸閣學士，餘官帶侍制、修撰、直閣，武臣帶閤門宣贊舍人，皆稱為貼職。每月領取一定數量添支錢，後改稱貼職錢。

掛個頭銜就可以拿到這一部分補貼職務的俸祿了。差遣到地方上的官員職務也有一部分俸祿，最後合成官員總薪資，“各路”的長官俸祿相當高，宋朝官員還有很多各種各樣的補貼。

宋朝官職制度比較複雜，而且多變，目的就是不讓地方上權力過大，並進行了分權處理，互相制衡，有時隨意性非常大。

轉運使官大。

宋初﹐曾派若干轉運使赴各地供辦軍需﹐事畢即撤。宋太宗時﹐為削奪節度使的權力﹐於各路設轉運使﹐稱“某路諸州水陸轉運使”﹐其官衙稱“轉運使司”﹐俗稱“漕司”。轉運使除掌握一路或數路財賦外﹐還兼領考察地方官吏﹑維持治安﹑清點刑獄﹑舉賢薦能等職責。宋真宗景德四年(1007)以前﹐轉運使職掌擴大實際上已成為一路之最高行政長官。以後﹐陸續設立了提點刑獄司﹑安撫司等機構分割轉運使的權力。若以兩省五品以上官任﹐或需兼領數路財賦者﹐稱“都轉運使”。隨軍轉運使則因事而設。

轉運使： 宋太宗時﹐為削奪節度使的權力﹐於各路設轉運使﹐稱“某路諸州水陸轉運使”﹐其官衙稱“轉運使司”﹐俗稱“漕司”。轉運使除掌握一路或數路財賦外﹐還兼領考察地方官吏﹑維持治安﹑清點刑獄﹑舉賢薦能等職責。宋真宗景德四年(1007)以前﹐轉運使職掌擴大實際上已成為一路之最高行政長官。 知府; 即“太守”，又稱“府尹”，是中國古代的地方職官名，州郡最高行政長官。宋朝時正式設立州府級地方長官“知府事”，明朝時才最後有了以“知府”為名的地方官職，由於好古，士人經常雅稱知府為太守。知府掌一府之政令，總領各屬縣，凡宣佈國家政令、治理百姓，審決訟案，稽察奸宄，考核屬吏，徵收賦稅等一切政務皆為其職責。宋朝時，府的設定逐漸多了起來。府隸屬於路(路是介於中央與州之間的一級行政區劃)。在府、州、軍、監設立地方長官，府的地方長官為“知××府事”，簡稱“知府”。宋朝的知府事總領一個州府的軍政事務，具體權力因不同的州府而稍有差異。 所以， 在宗真宗1007年以前的一段時間內轉運使權利是高於知府的。其後因為分化轉運使，權利完全被瓜分了。所以，應該是比不上知府了。

轉運使是一個路（數省合併之地，相當於明清的湖廣、兩廣，職位等同於總督）的主官，而知府則是一個市的主官，因此，轉運使的權力要大於知府。

北宋初年，轉運使是作為出征軍隊的後勤供應官，及至征服該地後，負責將該地物資運送回京，後來成為該地區的財政長官。至道三年（公元997年），北宋政府確定全國分為京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、北，兩浙，福建，西川，峽路，廣南東、西十五路。以上的路稱為轉運使路，路級的主要權力機構是轉運司，長官為轉運使、副使。直至淳化二年（公元991年）五月以前，路只是財政區劃的地區名，轉運使主要是“經度一路財賦”，並沒有其他職責。之後，北宋政權開始增加轉運使的司法權，後來宋太宗又賦予其監察權，但並沒有行政權。雖然如此，宋太宗已經把轉運使視作一路之最高全權長官。淳化四年三月，宋太宗任命田重進為永興軍節度使、京兆（今陝西西安）府尹時，特別交待陝西轉運使鄭文寶，要他善待田重進。由此可見，轉運使是州、府的上級。景德三年（公元1006年），轉運使又兼勸農使，權力進一步擴大。

府的長官稱為府尹，相當於現在的市級領導，缺尹時以他官任權知府事（知府，暫時代替），慢慢地，知府成為一府的最高行政長官。知府的副手叫通判。

北宋的官僚體系是一個相當複雜且臃腫的存在，大家如果有興趣，可以翻閱相關書籍，或者在網上瀏覽。即是因為北宋政府豢養著大批無事可做的官員，導致人人無事可做，但又十羊九牧。這也是北宋積貧積弱的主要原因之一。

這個還不好說誰的權力大！一般來說轉運使的權力大一些，但是不同時期轉運使權力不同況且宋朝常有宰相出判知府的例子。起初轉運使起初是財政官後加上監察地方和司法的權利，但是後來司法權剝離。並且轉運使不是一級地方行政官職，所以也就沒有地方參與行政的權利；而知府是地方行政官職，有時候還知軍州事，這樣民政軍政一把抓，權利還要更大些。

下面我分別講一下轉運使和知府這兩個官職：

一、轉運使

1.“路”級機構的設定

宋初承五代舊制,以各節度使轄區為“道”,也用以稱地區,如湖南道。至宋太宗時期地區才統稱“路”。“路”最初只是其字面的本義,如乾德二年(964年)冬征討後蜀時,稱西征軍的主力北路軍統帥為風州(今陝西鳳縣東)路都部署;稱沿長江西上西征的偏師東路軍統帥為歸州(今湖北秭歸西北)路副都部署,其意即是由風州南下與由歸州西上。而“乾德三年平兩川併為西川路,開寶六年(973年)分峽路",這裡的“路”則已是地區名。

宋初路的轉運使是作為出征軍隊的後勤供應官,及至征服地,即轉為運送物資回京,進而成為該地區的財政長官。當後周原統治區內節度使掌管的財政權被剝奪以後,也在一個相當大的地區設路,設轉運使以掌握該區劃內的財權,而節度使只是州的行政長官。

被征服地區如西川、廣南（嶺南）、江南等路,原後周地區如京西、河北、京東、陝西等路,初期同一區域或稱路或稱道,並無確定的名稱。直至太宗中期才統稱大區為路(舊節鎮轄區仍常稱“道”)。而且區劃也不定,史稱:“國初罷節鎮統支郡,以轉運使領諸路事,其分合未有定製。”

在太宗末年以前的分合情況是:“京西分為兩路,河北既分南路,又分東、西路;陝西分為河北、河南(原作西南)兩路,又為陝府西北路;淮南分為兩(原作西)路;江南分為東、西路;荊湖兩路,或通置一使;兩浙或為東北路,其西南路實兼福建;劍南初曰西川,後分峽路,西川又分東、西,尋並之。”

至道三年(997年),才確定劃分為京東,京西,河北,河東,陝西,淮南,江南,荊湖南、北,兩浙,福建,西川,峽路,廣南東、西十五路。其中荊湖南、北路的實際劃分,是在鹹平二年(999年)。鹹平四年,又將西川路和峽路,劃分為益州路、梓州路、利州路、夔州路。江南路到天禧二年(1018年,一作四年)又分為東、西兩路。各路的轄區到太宗末年時已基本穩定,以後只是在原區域的基礎上或分或合,並無實質性的變化。

以上的路,稱為轉運使路，由於轉運使司習稱漕司,因而也稱漕司路,是宋代路制的基礎。以後還有提點刑獄司(憲司)路，北宋中葉又設提舉常平司(倉司)路、安撫使司(帥司)路。

2.轉運使職能轉變

路級主要機構為轉運司,長官為轉運使、副使。直至淳化二年(991年)五月以前,路只是財政區劃的地區名,轉運使主要是“經度一路財賦”,基本上無其他職責。

開寶九年(976年),宋太祖曾賦予轉運司按察轄區內地方長官的職權,“詔諸道知州、通判及臨事務官吏,宜令諸路轉運司廉訪其能否,第為三等,歲終以聞”。此事可能因太祖十月間突然去世而作罷。

太宗太平興國六年(981年)正月,又“令諸道轉運使察訪部內官吏,但仍未形成制度。淳化二年(991年)五月,轉運使開始增加司法權。同年九月前,御史中丞王化基又提出:“望令諸路轉運使、副使,兼採訪之名,令覺察部內州、府、軍、監長吏。”實是請求賦予轉運使正式“監司”的職權。史稱:“上(太宗)嘉納其言”。

這在次年正月涉及轉運使職權的詔書中得到證實,詔稱:轉運使“外分主計之司,雖曰轉輸,得兼按察,總覽郡國,職任尤重,物情舒慘,靡不由之”。詔書還對轉運使的其他職權作了敘述,“凡轉運使釐革庶務,平反獄訟,漕運金谷”。轉運使的職權已超出原先只是“經度一路財賦”,而是具有掌握一路財政、司法和監察大權的重要地方官。“路”已初具後代“省”(行省)的雛形,所缺少的只是行政權。

但是,轉運使雖無一路的行政權,而宋太宗實際上已把轉運使視作一路長官,當淳化四年三月,田重進任京兆(今陝西西安)尹、永興軍(京兆)節度使時,宋太宗即對陝西轉運使鄭文寶說“重進先朝宿將,宣力於國,卿宜善待之。”這是把轉運使視作州、府長官的上級。

如至道元年(995年)八月,荊湖轉運使何士宗上奏稱:“望自今執政大臣出領外郡,應合申轉運使公事,只署通判以下姓名。”宋太宗即對宰相說:“大臣品位雖崇,若出臨外藩,即轉運使所部,要系州府,不繫品位,此朝廷典憲,不可輕改也,宜仍舊貫。”即是不論州、府長官品位多高,轉運使的品位比他們低多少,州、府的長官都是轉運使的部下。

景德三年(1006年),轉運使又兼勸農使。史稱:“然又疑其權太重,復置朝臣於諸路為承受公事,是機察漕司也。”這是至道二年設定的,擔任其職的除朝官外還有武官三班使臣,日常事務與轉運使、副使聯署奏報,“大事即許非時乘驛入奏”。

路級機構除轉運司(漕司)外,不久又設提點刑獄司,主管一路的司法,實際是分轉運司的職權。長官為提點刑獄,副長官為同提點刑獄。

淳化二年(991年)五月,“詔應諸路轉運使各命常參官人,專知糾察州、軍刑獄公事”;派董循等十一人分別擔任“諸路轉運司提點刑獄”。當時或許只有十一路,視上述詔文及同年派官的情況,只是在轉運使司內增設提點刑獄官,增加轉運使司在司法方面的職權。

淳化三年五月,令“轉運使案部,所至州縣,先錄間刑禁”。同時,可能在是年即開始設專門機構“提點刑獄司”,因為到淳化四年十月,已“罷諸路提點刑獄司”,因其辦事不力,覆命“歸其事於轉運司”。轉運使司正式具有財政與司法兩種職能。

景德四年(1007年)七月,重設諸路提點刑獄司,長官稱提點刑獄公事,簡稱提點刑獄,副長官稱同提點刑獄,“所至專察視囚禁,審詳案牘”。從此,提點刑獄司(簡稱提刑司,習稱憲司)遂成為常設的路級機構,雖偶有停廢,不久即復設,且有“舉刺官吏之事”的職權,為“監司”之一。轄區稱為提點刑獄司路,或與轉運司路相同,但司的機構有時不在一地;有時合兩轉運司路為提點刑獄司路。

天禧三年(1019年),由於“諸路租賦欺隱至多,官私土田侵冒亦盛”,又增加了處理此類事務的許可權。天禧四年正月,將這兩方面的事務歸納為農田事,設勸農使、副使,改諸路提點刑獄司正副長官為勸農使、副使兼提點刑獄公事。同年八月,又規定有關田賦、戶口等事務的奏章,稱勸農司;而有關司法刑獄方面的奏章,則稱提點刑獄所。十一月,長官又改稱為提點刑獄勸農使、副使。

二、知府

1.府的特殊地位

宋代實行中央、州(府)、縣三級行政制度,路級機構雖已具 備了諸多職權,但沒有行政權,並不直接統屬州、府,州、府仍由中央直接統轄。府是特殊地位的州,宋初除首都東京開封、陪都西京河南(今河南洛陽)外,只有真定(今河北正定)、大名(今河 北大名東)，河中(今山西永濟西)、鳳翔(今陝西鳳翔)等數府。 京兆(今陝西西安)雖有府名,長官卻稱知永興軍,軍為軍事重要 的州,北宋末才改稱京兆知府,正式成為府。真定、大名為後唐 舊都,河中、風翔則因地理位置重要,於後唐長興三年(932年)同時建府,歷代沿置。

宋慶曆二年(1042年)以大名府為陪都北京。割據政權被平定後,各首府(除江陵府外)例降為州,後除廣州外都恢復為府,原因為“特崇巨屏”,即因地理位置重要。而景德三年(1006年)升宋州(今河南商丘市睢陽區)為應天府,“乃帝業紹基之地”,即以宋太祖趙匡胤建宋前領歸德軍節度使(治宋州)才升為府,開皇帝即位前所領節鎮所在地州升府的先例,應天府後於大中祥符七年(1014年)定為陪都南京。

此後凡皇帝即位前所領節鎮、封王地的州例升為府。但北宋全部三十多府中僅徽宗時升建的即達二十多府,其餘則多數因為地理位置重要而建。

2.府的職能機構設定

府長官為府尹,缺尹時以他官任權知府事(知府);州級軍(通常為軍事要地)長官稱軍使,亦常以他官任知軍;州級監(通常為工礦區)長官為知監等,軍、監一般只有一二縣。知府、知州等遂逐漸成為主要的州級長官,州長官也不再以所在州的級別分高低,而以州長官所帶的寄祿官稱品級等第為區別。節度使至刺史系列不赴本任,而擔任別州長官時,實已類同於其他文武官的寄祿官。

州府副長官為通判。乾德元年(963年)三月,宋平荊南、湖南,留用原有州刺史等地方官;四月,以朝官賈玭等為湖南諸州的通判。當初並非州的副長官,實是州的監察官,監督留用的州長官,後也行用於其他新徵服地區。

通判“既非副貳,又非屬官,故多與長吏忿爭,常曰“我監州也,朝廷使我來監汝”。長吏舉動必為所制”,妨礙了朝廷政令的貫徹。有些通判甚至自以為高於州府長官,常常越權行使職權。乾德四年十一月詔書中稱,設定通判,“本期共治,必冀分憂”,實際上是“與長吏互執事權”,甚至“或循私而為黨,或專欲而自強,多致忿爭,動成逾越”,要求“事無鉅細,須長吏、通判僉議連署”,才能執行,對州長官刺史、知州與通判的關係進行協調,約束通判的行為。

開寶七年(974年)要求公筵時,通判坐於長官之次,通判從此明確為州的副長官。北宋前期從總體上講,主要是節度使、刺史系列武臣赴本任或武臣任知州處設定通判。直到北宋中葉之初的天聖六年(1028年)六月,光州(今河南潢川)因武臣石普任知州,還是“權置通判一員”。太平興國七年(982年)四月,首都開封府開始設定通判,一些大州、府在太宗末年也陸續設通判,但通判的普遍設定,則是北宋中葉的仁宗時期,小州事簡仍不設。

北宋時的轉運使在宋太宗時設立，又水陸轉運使，其官衙稱轉運使司，俗稱漕運司。

轉運使除掌握財賦外，還兼有考察地方官吏、維持治安、清點刑獄、舉賢薦能等職責。

宋真宗景德四年以前，轉運使已成為一路之最高行政長官。

後來﹐朝廷又設立了提點刑獄司﹑安撫司等機構分散轉運使的權力。

一般都轉運使在從四品、正五品。轉運使在正五品以下。

宋朝的知府，分大小州府等級，最大是首都開封府--知府是3品，然後是大的州府是4-5品，其餘小的州郡叫知州從5品以下。

因此，轉運使和知府那個官職高，就要具體看是哪個州、那個路的官了。

轉運使，出現於唐朝，主管運輸事務的中央或地方官職。後宋初為集中財權，置諸路轉運使掌一路財賦，並監察地方官吏，官高秩重者為都轉運使，簡稱漕，實為府、州以上行政長官。實際上已成為一路之最高行政長官。

宋代，在府、州、軍、監設立地方長官，府的地方長官為知府事，知府事一般還會兼領其他的官職，因而邊境州府的知府在軍事和政事上的權力可能大於一般州府。

而宋朝行政區劃，實行州、縣二級制，在西南少數民族地區，繼承了唐朝的羈縻制度，也可以算是一定程度上的民族自治。同時在地方設定路，路是直轄於中央並高於府、州、軍、監的一級監察區。

所以按照這麼看，宋朝時期，轉運使的權利要高於知府，但是兩者之間是互不管轄的關係。

北宋時期，官職比較特殊，不像明清時的官職品級一目瞭然，要比較二者的權力大小不太好說，舉個簡單的例子說明一下。

轉運使相當於現今社會省一級的財政廳長兼紀委書記；知府（叫知州更確切）相當於現在的市長兼武裝部長。

一、知府（知州）

在宋朝知府（知州）全稱是知某某府或州事，在州、府一級行政區內是一把手，統管政事和軍事。比之官位略低一點的是州、府判官，主管監察。判官不是知府（州）的屬官，有什麼行政或軍事方面的命令，必須知府（州）和判官同時簽署才能生效。

判官有獨立上書朝廷的權力，二者在地方上互相牽掣，所以說知府（州）在本府（州）行政區內也不是一手遮天。

再來談談，知府（州）按照九品官制，它是幾品？就拿蘇東坡的例子詳細解說一下：

北宋熙寧七年（1074），蘇軾從杭州通判任上調任為密州知州，官職是“太常博士、直史館、權知密州軍州事”。

其中，太常博士是“官”，正八品，只表示官階，不是實際職務。直史館則是“職”，即貼職（像是現代某市長掛著某某大學博士頭銜），宋朝的直史館為從六品。兩者取高者，此時的蘇軾是一個從六品的文官。

“權知密州事”才是蘇軾真正的職務，為什麼加了個“權”字？因為蘇軾本人的品秩（從六品）低於密州知州的品級（正常情況下應是5品），所以用了“權”字。

如果你想知道宋朝的知府（州）究竟是幾品官，只能告訴你：有宋一朝，下至七八品的小官上至一品的宰相都做過。它非常複雜、非常混亂、能上能下。特殊時期，只要有能力，一個芝麻小官便可以委任為知州；一個宰相在朝中失勢，也可以被貶為知州。

在大宋朝府（州）之上的行政編制是“路”，一路根據大小下設州縣數量不等。下面要說到的轉運使就是路這一級別的佐官。

二、轉運使

轉運使是唐朝時期設定的主管運輸事務的官職。北宋開國之初，轉運使職權擴大，代行一路之最高行政長官。之後，朝廷中央開始分權，陸續設立了提點刑獄司、安撫司等機構分割轉運使的權力。轉運使不僅掌一路財權，併兼督察地方官吏民情、維持治安、清點刑獄、舉賢薦能等職責。

分析完了轉運使的職責，那它是幾品呢？歷史上鼎鼎大名的包拯曾經做過轉運使，就拿他舉個例子吧。

北宋慶曆七年（1047年）四月，包拯改任工部員外郎、直集賢院（學士）、陝西轉運使。工部員外郎，從六品官職；集賢院直學士，正五品貼職；陝西轉運使就是差事。二者取高者，包拯是正五品官職從事轉運使的差事。

再看看包拯之前的官路歷程：

景祐四年（1037年），知天長縣；康定元年（1040年），知端州；慶曆四年（1044年）：監察御史、權度支判官、三司戶部判官；慶曆六年（1046年），京東轉運使。

在做轉運使前，包拯已經做過一段時期的知州，一路升遷，經過7年才做到轉運使的職位上。由此看來，一般情況下，一路轉運使要比同路行政區域內的知府（州）的官位要高，自然權利也更大一些。

當然，有個特殊的例子除外，那就是知開封府（京都），這個官位包拯後來也做過，是個正4品官。不管是地位，還是權利都比一路的轉運使強很多。

轉運使並不是行政長官，宋朝的地方行政區劃只有州、縣兩級，府與州同級，但府設在規格較尊的地區。轉運使對應的“路”，並不是行政機構，而應當屬於中央政府的派出機構。所以在北宋時期，知府是地方行政長官，轉運使則是朝廷的常置“欽差”，即使路具備了行政職能，也未被官方認可成行政區劃。路的設定一方面是為了改變唐至五代時期的財政上繳問題，一方面也是在強幹弱枝思想主導下，為了有效的監察地方行政長官。知府與轉運使的比較需要放在不同時期去看待。

宋朝的官制特點

由於北宋是“禪讓”而來的政權，趙匡胤為了遮掩得國不正的事實，樹立政權的合法地位，也就沒有推翻後周的各種體制，官員制度也大體上全部繼承下來。

“故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事。” ——《冊府元龜》

宋初的官名與實際職務大體上是相符的，但隨著行政隊伍的擴大，諸多官員擔任了與“官名”名稱不符的職務，這被稱為是“差遣”，從而催生出官名與實際職務分離的制度。這個做法的實質是改變五代舊制的弊端，透過差遣的形式，將原有機構、官僚的職權進行剝奪，形成宋朝自己的官僚隊伍，所以也導致許多舊機構成了閒散衙門。

（趙匡胤劇照）

在官名與實際職務分離之後，加之重文抑武思想的影響，首先在文官梯隊裡出現官、職、差遣三種職銜：

官就是所謂的“正官”，在元豐改制前，通常就是指三省六部及寺監等機構的各種官稱，例如左右僕射、尚書、郎中、中書舍人等。這是給官員平定等級，劃定俸祿的標準，寄祿官說的就是這種。元豐改制以後，頒佈《寄祿格》，劃定了二十四階官稱，這些官稱改為相應的開府儀同三司、特進大夫、郎等，以此定官位、俸祿，稱為“階官”。

職就是職稱，指館、閣、殿的學士、直學士、待制、修撰、直閣等。在館閣中任職的稱為“館職”，其他低規格的修撰、直閣稱為“貼職”，這也是文官的一種榮譽銜。就比如說是某研究院的幹事、書法協會成員等，顯得較有文化修養，所以只有“大官”才有職稱，品階較低的一般不授職。

差遣就是官員實際擔任的職務，也稱職事官。差遣的職務有品階，但不會作為俸祿的評定標準，只會根據所差遣的職務發放補貼，這個補貼叫“添支錢”。

除了同平章事、參知政事、樞密使副使、翰林學士等，差遣職務名稱前後通常都帶有“判、知、同、提、管、守、試”等字。判、知往往在職務名稱前，表示自身品階要比所差遣的職位高，守和試往往在職務名稱後，表示本身品階沒有差遣的職位高，如知某府、某府留守。

根據上述情況，以包拯為例作以解釋。嘉祐元年（1056年）時為龍圖閣直學士、刑部郎中、知江寧府的包拯，被授予右司郎中、權知開封府。龍圖閣直學士就是包拯當時的榮譽銜；刑部郎中就是包拯當時的“寄祿官”；知江寧府就是包拯當時的“差遣官”。

這個人事任命中，包拯的榮譽銜沒有變，變化的是寄祿官和差遣職務，寄祿官由刑部郎中變為右司郎中。元豐改制前，刑部郎中與右司郎中都是五品寄祿官，所以包拯並沒有提高待遇，但差遣由江寧府到開封府，是從陪都南京調往了首都開封，這就是一個跳板。

（包拯畫像）

這與今天的人事任命是相同的，比如從小縣城的縣長調到市級某個區委任區長，雖然級別上屬於平調，但意味著下一步將要從正處級向副廳級發展。所以到了嘉祐三年（1058年），包拯就升為右諫議大夫、權任御史中丞，品階來到了從四品。瞭解了北宋的官制特點，就能夠比較清晰的看懂轉運使與知府的差別。

北宋的地方行政設定與官員任命

宋朝在地方是實行了州、縣二級行政劃分，於特殊地區設立府、軍、監的“州級”行政機構，如首都、陪都會設府；軍事重鎮要衝會設軍；工礦牧鹽等重要物資產區會設監。

由於地位特殊，府往往被認為是介於路與州之間的行政區劃，其實這個說法並不正確，因為路並非是行政區劃，它只是在一定時期內獲得了較大的行政權力，而且這些行政權力遠遠凌駕於州級長官之上。而府在宋朝就是州一級別，無論地位怎麼特殊，都不能視為獨立的行政區劃，府成為二級行政區劃是在明清時期才確立的。

路的機構設定、轉運使的變遷

由於政權的繼承性較強，宋朝在加強中央集權的程序中，就沒有那麼多的創新，而是小修小補。宋太祖修補體制的精髓來自趙普的指點：對於政權構成威脅的機構和職位，從政治上削奪其權；軍事上收其精兵；財政上制其錢穀。最終目的是形成皇帝控制中央、中央控制地方的權力垂直度。

（趙普劇照）

在制其財谷方面，中央以三司使掌管財政，到了地方則設定“路”進行監督和財稅收繳，因此北宋設“路”的初衷是為了收回地方的財權。唐後期的地方稅收分成留州、送史、上貢三個部份，留州是指地方政府截留一部分用於行政開支；送使是指地方節度使所截留的部分；上貢才是最終上交國庫的部分。

唐後期的地方上貢比例極低，導致中央政府財政捉襟見肘，這是對地方失去控制最根本的因素。所以趙普提出的制其錢穀才是中央集權的核心，地方沒有足夠的財力，就無法對中央形成威脅。北宋立國之初就規定地方財政事務由中央設立的轉運使掌控，地方節度使、防禦使、觀察使、留後、刺史皆不管理財政事宜。

（唐朝行政區劃，道、州）

北宋的前兩位皇帝是以唐朝的“道”比葫蘆畫瓢，確定了13個稅收監察區域，這就是路的前身，是為財政工作劃出的區域，通俗的講就是超大規模的“稅務所”。以轉運司為機構，設定轉運使，並在統一戰爭中，扮演征討大軍的糧餉官、新徵服區財物運往朝廷的督運官。

太平興國六年（981），“詔令諸路轉運使，察官吏賢否以聞”，被賦予了監察地方官員的權力，轉運使司因而也被稱為“監司”。若五品以上官員出任一路或多路轉運使的，則稱都轉運使。

由此可以看出，路其實是中央政府的派出機構，並不是行政區劃，隨著一路的配套機構陸續設立，它才具備了監察職能、行政職能、司法職能、軍事職能，實際上成為凌駕於州府之上的行政機構。

這些配套機構主要有安撫使司、轉運使司、提點刑獄司、提舉常平司，分別稱為“帥、漕、憲、倉”。其中除“帥司”為軍事機構，其他漕、憲、倉三司，都有行政監察職責，統稱為“監司”。

提點刑獄司是在景德四年（1007年）才正式設定，成為常設的路級司法機構，後也曾一度廢併入轉運使司。正副長官為提點、同提點刑獄，職權逐步擴大，兼及治安、軍器、河渠等事。

提舉常平司是在熙寧二年（1069年）設定，同時設廣惠倉，兼管勾農田水利、差役事，且專舉刺官吏之事，長官稱提舉常平公事。

除了這些機構，還有如政和元年（1111年）設定的提舉茶鹽司，這主要是針對茶鹽國營設立的監管機構，無茶鹽的地區不設；北宋末年設定的提舉學事司，主要管理本路所屬州府、縣的學政。兩浙、廣南、福建三路，設定提舉市舶司，主管對外貿易和關稅，南宋時併入轉運使司。宋神宗以前，陝西路是產鹽大戶，所以設定解鹽司，專管解鹽生產，設提舉出賣解鹽司，專管解鹽專賣事務。

所以轉運使最初掌握一路或數路的財稅﹐兼領考察地方官吏，到了宋真宗前期，漸獲維持治安和清點刑獄，以及舉賢薦能的職責。這就相當於把路提升了規格，不再是“稅務所”，而是一個區域內的最高行政長官，這種權力是肯定要在知府之上的。

州府的機構設定、知府的變遷

宋初於首都開封府，設尹，由親王擔任，其他官員任長官稱“權知開封府事”，簡稱權知府事、知府。除此之外，陪都設西京洛陽府、南京應天府、北京大名府，長官都稱為知府，併兼留守。到了崇寧三年（1104年），以牧、尹、少尹取代了“權知開封府事”，以親王為牧，普通官員任開封府尹。

“分命朝臣出守列郡，號權知軍州事，軍謂兵，州謂民政焉。”——《宋史.職官一》

除了首都、陪都以外，宋初各州的長官皆為刺史，沒有節度使的州和新徵服的地區，都由朝廷以差遣的形式委派官員，委派下去的官員品階都高於州府級別，所以官稱“知州軍事”，簡稱“知州”。

知州軍事都是差遣文臣，最初的主要目的是形成地方管理的模板，繼而削減節度使的權利。在版圖穩定以後，北宋的節度使就成了無實權、官位高的象徵，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者可授予，但授予後並不赴任，稱“遙領”。

（唐末的藩鎮割據局面）

授予節度使的官員，若是正官為中書令、侍中、中書門下平章事的；檢校官加授節度使，出判某府州的，都被尊稱為“使相”。所以說，一般是寄祿官在二品以上，或者帶中書、樞密院、宣徽使職事的，才會知、判某州府，這要比轉運使的官階更高。

但府、州長官在架空節度使的程序中，是以文官打壓武官的模式，當州府文官的權利過大時，中央朝廷就有了分化州府長官的舉動了。這個舉動主要表現在設立通判任州府的副長官。

（水滸裡的通判黃文柄）

“偽命官見為知州者，令逐處通判或判官、錄事參軍，凡本州公事並同籤議方行施行”——《宋史職官一》

與知州一樣，通判最初也是於新徵服區設立，參與一州府的軍政、民政，後被賦予否決權，即知州、知府關於軍政、民政的公務需要通判複核透過，通判否決則無法施行。

在編制上，大州府派二員甚至三員通判；一般州府只派一員；小州若武官任知州則派一員，文官任知州則不派；邊遠地區有以通判兼任知州的任命。

與此同時，每州府的軍事重地設軍，長官稱知軍，有礦區的設監，長官為知監，級別與州、府同，但地位較之低一些。

（蘇軾劇照）

綜上可以得出結論，轉運使與知府都是差遣官，所掌握的權利在不同時期是不一樣的，委派的官員官階也是有變化的。宋初的知府寄祿品階高，總管一個州府的軍政事務，且常身兼數職；轉運使則主要負責地方財稅收繳和官員監察，二者相比，知府在正官官階和差遣官的權力上，都是要大於轉運使的。

到了熙寧七年（1074），宋朝完善路的劃分，形成了23路的格局，並以此為基礎，逐漸完善了每路的行政職能，也就將路提升到了行政區劃的地位，元豐年間所編的《元豐九域志》就是以此編寫出了北宋的“行政劃分”。此時的轉運使就已經獲得維持治安和清點刑獄，以及舉賢薦能的職責，成為區域內的最高行政長官，這種權力是肯定要在知府之上的。而且這個時候的知府已經不再差遣高品階大員，比如熙寧七年（1074）的蘇軾，以太常博士、直史館、權知密州軍州事，太常博士為八品寄祿官、直史館為榮譽銜，說明一般州府長官已經遠遠不如路的行政長官，而如大名府、洛陽府這種高規格府設的長官，依舊是差遣二品大員赴任，級別上不輸轉運使。

參考史料：《宋史》

宋朝的行政區劃，實行的是州、縣二機制，但是同時又設定了路，作為直屬中央的一級監察機構，以便於加強中央對地方的掌控。其中，各路的長官即是轉運使，而府相當於州，知府就是府的長官，很明顯，府在路的監察管理之下，所以轉運使的權利大於知府。

轉運使：

立宋之初，轉運使只是臨時性的職務，負責去各地採辦軍需，也就是個臨時的中央採購員而已。

後來，為了配合"杯酒釋兵權"，宋太宗將地方藩鎮的財政權收繳，在各地常設轉運使，控制地方財賦。

到真宗時期，因為管住了錢，所以能進行權利延伸，進一步得到了官吏考察權、地方管理權、刑事執法權等，成為一路的最高行政長官。

按照品級來看，轉運使應該是從四品。

用今天的話講，轉運使相當於如今一省的財政廳長兼紀委書記。

知府：

也叫太守，府、州一級的行政長官，兼管轄區內一切政事，軍政一把抓。

知府的品級，和所在地區有很大關係，都城知府，開封府尹是從三品，一般的知府都在四、五品，偏遠小的府，知府就只有六品了。

按今天的說法，就是一個市的市委書記兼市長兼軍分割槽司令。

現在來對比下轉運使和知府，轉運使級別高、權利大，只不過權利範圍沒知府廣，但是轉運使作為知府上級領導，對知府的成長進步可是有推薦權，一般也是知府升遷的下一崗位。

引言：

顯德七年（960年），後周諸將發動陳橋兵變，趙匡胤“黃袍加身”為帝，建立宋朝，定都東京開封府，史稱北宋。

北宋疆域遼闊，東北至山西雁門關；西北至陝西橫山、甘肅東部；西南至大渡河。

遂而宋初始承襲唐代三級制，以府為單位，下轄道、州（郡）、縣三級。後宋太宗時期，改道為路，且擴大了路的數目，從初期的15路，增加到北宋末年的26路。（路，相當於現代“省”的級別。）

路下為州，至北宋末年達254個州之多。

但府的設定，一般為宋代皇帝進駐過的州，以及皇帝即為前藩居之州，或曾封藩之地，還有就是一些重要的州郡會設府。

宋初年吸取唐末藩鎮割據的禍亂，於是宋太祖收權，轉而設定“轉運使”一職，好以填充中央政府與地方州一級的“權利連線”。

《宋會要》定義為：“國家所設定諸路轉運使，即漢刺史。”

先說結論，在北宋時，因為實行“分權”制度，尤其是“文、武官分權制度”，使得當時的官制十分複雜，具體到各代，還有細微的不同之處。

於是，轉運使和知府，在北宋時誰的權利大，就要看具體時期，具體府，且要分各種情況，分權利大小看，但一般來說，知府的權利是大過轉運使的。

尤其是特殊情況下，比如中央為了更好管理重要的府，比如東京開封府，南京應天府，還有“升級”後的府等，會委派二品以上的京官，或者帶有中書省、樞密院的職銜來當任官職比較低的知府，可稱為“判府”。（“判”為尊稱，實際上為知府一級，）

一般知府權利分析

因為官制複雜，於是，我們一級一級來介紹。

首先北宋時，因為以軍事力量建國，於是，中央為了制衡，採取的是中央高度集權的政治制度，以文官治理，武官分權的方式統治全國的。（PS：“知”意為中央委派。）

於是，知府一級，一般由文官當任，為三級制的中層政區，如上所述，府比較特殊，是別於州的，宋初期府很少，只有重要的州郡才會升級為府，並由中央派駐職位較高的文官任職知府主之。

▲宋徽宗

但後期，隨著帝位的傳承，就越發多起來，如宋徽宗曾封藩之地遂州，就被升級為遂寧府。

且如京師之地特置的直轄區也叫“府”，比如東京開封府，西京河南府，南京應天府，北京大名府等等。

雖然一般名義上州“升級”的府，是與州同級，但實際上一般重要地區的府，是與路同級的，要高於州，又如東、西、南、北京的府，是要高於一般州府的，稱之為“京府”，而其他府，稱之為“次府”。

如抗金名將吳玠就當任過陝西鳳翔府的知府，著名的“青天大老爺”包拯就當任過知開封府，也可稱為開封府知府。

由此可見，如無意外，一般來說，“正常”級別的府，及知府的權利是非常大的，按照一般北宋官制規定，知府的管轄範圍大致為一府之內的賦役、民政、治安和刑審，幾乎無所不包。

一般轉運使權力分析

首先，宋朝的轉運使是宋初期，吸取唐時藩鎮割據的弊端，又為了補充中央與地方“權利真空”而特設的，如此，所賦予的權利就不會太多，基本夠用，不能有效地形成藩鎮割據為準。

於是，很顯然，最重要的軍權，轉運使就沒有，財賦權中央也只餘留“剛剛好”的一部分。

轉運使除掌握一路或數路財賦外，還兼領考察地方官吏、維持治安、清點刑獄、舉賢薦能等職責。

但即使在宋真宗時期，實際權利以及隱隱成為一路最高的行政長官，但後也陸續設立諸如提點刑獄司、安撫司等等機構，分權轉運使。

所以，理論上北宋時“真正”的轉運使，為主管錢糧徵收和轉運的轉運司（一般稱為漕司。）的最高長官，與一路中常設的“帥、漕、憲、倉”四司平級，其互不管轄。

▲范仲淹

由於其中經略安撫司掌軍事及民政（帥司），而宋時戰爭不斷，於是相對於其他三司，權利還是要大一些，比如范仲淹，韓琦等名臣，就長期擔任過陝西路經略安撫使和副使，在戰爭中起了很大的作用。

總結：

由上可知，其實在北宋時期，轉運使和知府相比較，還是知府的權利更大。

特別是“正常”的如“東、西、南、北京”的四大府更是有著無上權利，畢竟宋太宗和宋真宗在繼位前，都曾當任過東京開封府尹。（“開封府”為特置，“權知開封府”，宋真宗之後，不再稱開封府尹。）

轉運使並不是行政長官，宋朝的地方行政區劃只有州、縣兩級，府與州同級，但府設在規格較尊的地區。

轉運使對應的“路”，並不是行政機構，而應當屬於中央政府的派出機構。所以在北宋時期，知府是地方行政長官，轉運使則是朝廷的常置“欽差”，即使路具備了行政職能，也未被官方認可成行政區劃

欽差逢官大三級，所以說轉運使權力更大，直達天聽