印尼島嶼這麼多，卻只有一個國家，跟單一的宗教有關，也跟較為少的殖民國有關，主要是荷蘭。而加勒比海卻被很多歐洲國家殖民。實際上，加勒比海在20世紀初也曾經有個統一的“西印度群島聯邦”，不過建國後只存在了4年，就破裂了。如今已分裂為牙買加、千里達託貝哥，還有東加勒比海的諸島國等12個獨立國家與屬地。下面，來說說這個只存在4年的國家的歷史。

加勒比海

“向下議院提出解散西印度群島聯邦的法案，對於任何一個內閣大臣而言，都絕非一件感到榮幸的事。這象徵了對一個實驗性的政府體制所進行的政治嘗試被宣告終止，而這——曾乘載了許多人熱切的盼望。”

——殖民地大臣麥德寧在英國下議院上發言，1962年。

西印度的位置

昔日的加勒比海“西印度群島聯邦”，如今已分裂為牙買加、千里達託貝哥，還有東加勒比海的諸島國等12個獨立國家與屬地。在那個航運與民航都不發達的年代，彼此相距甚遠，大部分島民都老死不相往來的加勒比海島群，究竟為什麼會走向成為一個國家，又為什麼在短暫的統一後，4年時間就迅速地走向分離呢？

西印度群島。群島和大陸之間水域為加勒比海。

壹國力式微、不堪財政負擔，英國急於“脫手”

先來看看西印度群島的地理位置，西印度群島由24個有人居住的主要島嶼組成，約有220-230個離岸島嶼和礁石。最大島牙買加島位於聯邦的西北極，第二大島特立尼達位於聯邦東南部，第三大島巴貝多位於聯邦東部。最西邊的開曼群島和最東邊的巴貝多，相距2425公里，橫跨22個緯度；極北的特克斯與凱科斯群島到極南的伊卡科斯角則有1700公里，橫跨12經度。各島之間主要是廣闊的海域。相比之下，大不列顛本島橫跨10個經度，西班牙全國橫跨20個緯度，西印度群島的領地領海總面積也相當大。但大部分省份都是集中在東加勒比海的小島上，除了在西部的牙買加和其屬地。

西印度群島地圖

二戰後國力迅速式微的大英帝國，面對其加勒比海殖民地勢難可擋的分離主義浪潮，從原先的收緊控制獨立聲浪的政策，改弦更張為在區域內成立一個得以自給自足，仍與英國保持友好關係的“新國家”。

世界地圖上的加勒比海地區 藍色 = 加勒比海 綠色= 西印度群島

“自給自足”，是英國在當初構思建立“加勒比海新國家”的計劃時，最重要的考量。大英帝國在加勒比海，除了擁有牙買加等島嶼殖民地外，尚有南美大陸東北側的英屬蓋亞那，以及中美洲的英屬宏都拉斯兩塊大面積的腹地，可以做為新建立的加勒比海國家重要的天然資源供應地。

安的列斯群島

第一次的建國會議的後續效應似乎不是很理想。英屬蓋亞那以及英屬宏都拉斯，在會後不到兩年內，宣佈撤出籌組聯邦的方案。其實，和組成人口清一色高達90%以上都是西非黑奴後裔的島嶼殖民地相比，美洲大陸上這兩個殖民地的白人跟當地美洲原住民通婚下的後代有極高的比例，無論是人種或是文化上，都與聯邦的其他部分有著極大的隔閡。更關鍵的是，擁有大量天然資源的兩地，根本就沒有意願把豐沛的資源以及較充裕的財政，分享給加勒比海上那些貧脊的弟兄們。

訪問西印度群島

少了有自然資源和腹地的兩塊大陸殖民地怎麼辦？以人口來看，純粹把加勒比海上的英屬島嶼抓在一起成立一個國家，人口大約有三百萬人。雖然不多，但好像也能透過與英國跟美國的國際貿易，在民生與經濟上達到勉強自立。雖然英國倍感挫折，但籌組西印度群島聯邦的方案，似乎還是有救的。

千里達託貝哥

而不同島嶼基於不同的理由，其實對於聯邦制度，也都抱有很高的期待。對牙買加、千里達託貝哥這兩個已經取得自治權的“自治領”來說，脫離英國與其他島嶼一起成為獨立的聯邦，正是成本最低、無需抗爭便能擺脫殖民通往獨立的方式。而對那些尚未成為自治領的東加勒比海諸島而言，除了能夠延續自1952年起與兩大島建立的共同關稅聯盟外，還能透過更強的政治連帶，得到更多來自前述兩大島的經濟援助。

牙買加在藍色被環繞的世界地圖

西印度群島聯邦國旗

西印度群島聯邦國徽

西印度群島聯邦的口號是：“統一地生活在一起”。

安地卡及巴布達主城區

貳背風群島和向風群島歷史上的整合

西印度群島聯邦並不是英國第一次對加勒比海上的殖民地進行整合。背風群島在1627年成為英國的單一殖民地，但在1816年便分為安提瓜-巴布達-蒙特塞拉特和聖克里斯多福-尼維斯-安圭拉兩塊殖民地。1871年英國國會透過《1871背風群島法案》，將背風群島各島組合成殖民地聯邦。

背風群島

英華人在7年戰爭中籍《1763巴黎條約》獲得向風群島部分領地，於是自1673年也在向風群島實施了類似的措施，組成英屬向風群島，總督由巴貝多總督兼任，管轄格瑞那達、格林納丁斯群島、聖文森和多巴哥等島，每島置一個副總督，各島保留自己的議會。1838年，特立尼達和聖露西亞加入。1875年，英國曾派約翰·波普·軒尼斯赴巴貝多組織一個單一的向風群島殖民地，但由於各島利益衝突，最終無法成形。1840年特立尼達成為直轄殖民地，1885年巴貝多脫離向風群島，格瑞那達總督兼任向風群島總督，1889年多巴哥脫離向風群島，加入特立尼達。

貝里斯的大藍洞。

而在兩組群島外的加勒比群島，除巴哈馬外，都受牙買加總督的管轄，如1848年脫離巴哈馬的特克斯與凱科斯群島和1863年正式劃歸牙買加的開曼群島。而中美洲的英屬宏都拉斯和蚊子海岸（尼加拉瓜，中美地峽中面積最大的國家），也因軍事防衛的因素，曾被劃歸牙買加總督節制。

1940年，多米尼克自背風群島轉移到向風群島。背風群島聯邦和向風群島殖民地，直至1956年解散，以便每個島以單獨個體加入西印度群島聯邦。

向風群島

叄各個西印度群島心裡的“小九九”，牙買加想“一家獨大”

組成西印度聯邦的國土，大致可分三部分：特立尼達島、特立尼達以北到海地之間10餘座小型島嶼、以及牙買加

西印度群島聯邦的國土，大致可分為三個部分：首先，是位在加勒比海最東南側邊緣地帶，最富庶且工業發達，有著50萬人的特立尼達。接著，是千里達託貝哥以北到海地之間10餘座小型島嶼，每個島面積都較小，加起來的總共只有50萬人，沒有礦產也沒有具競爭力的農業，在聯邦裡發展最落後也最窮困。最後，則是離這兩個地區千里之遙，孤懸加勒比海西側，位在古巴南方，有著高達200萬人口，靠著發達的製糖與香蕉出口產業，貢獻聯邦40%GDP的牙買加。

圖為一次大戰期間，歐洲戰場的西印度群島兵團。

實際上，西印度群島曾經為英國做出了貢獻。一次大戰期間，歐洲戰場的西印度群島兵團。儘管遠離戰場，但兩次大戰中，西印度群島都為苦戰的英軍提供了不少關鍵的“人力資源”。

不難看出，西印度群島聯邦內部的人口與經濟發展，有著地理分佈上的高度不均。而這種明顯的不均，也讓獨立的喜悅，在遭遇到行政與立法權力分配規劃不均等問題後，消失得無影無蹤，甚至引發了島嶼間的緊張與矛盾。

其中，牙買加人對於聯邦的期待與失落，更是聯邦一步步走向崩盤的關鍵。

對牙買加的政治人物而言，擁抱西印度群島聯邦，並不只是為了鋪建一條通往獨立的道路，更是滿足其取代英國於加勒比海影響力的野心，實踐區域“大國夢”的跳板。透過成為橫跨加勒比海的西印度群島聯邦核心點，牙買加將可以取代倫敦，躍升為這些英國殖民地中，全球資源與物產供應鏈新的終點。透過攫取其他島嶼的勞動產出與資源，繁榮牙買加本島。

圖為1945年，戰後第一批運到英國的西印度群島香蕉。

然而，英國規劃下的西印度群島聯邦，卻在政治體制的設計上，將牙買加意圖獨大主導聯邦的野心敲個粉碎。

肆國會席次分配和首都設在哪裡，成了最大的難題

西印度群島聯邦面臨的第一個問題，是國會席次的分配。以英國草擬的憲法來說，一個島就是聯邦的一個省，每個省設有最低的國會席次保障額。以這種席次分配分方式來看，則佔53%人口的牙買加島，可分得的只有38%的議席，而人口數佔聯邦不到三成的東加勒比海八省，卻可分得幾乎一樣比例的席次。

這樣的席次劃分方案一提出來，旋即遭到牙買加菁英階層的激烈反對。對他們來說，依照人口比例分配議席，不對單一省份設立最低保障席次，才是對牙買加人最公平，也是能確保過半數國會議員都是牙買加人的方式。這種試圖綁架其他島嶼，將之邊緣化的思維，招致了特立尼達跟東加勒比海諸島政治人物的強烈反對。

大安的列斯群島

除了國會席次分配之外，首都該設在哪裡，則成了千里達與牙買加兩大島之間不合的導火線。

作為英國在加勒比海工業化程度最高的島嶼，特立尼達也是聯邦在加勒比海唯一擁有稍具規模的金融與工商業的地方。與東加勒比海島嶼的距離上，也比牙買加近了1000多公里。在英國的主導下，西印度群島聯邦的首都最後是座落在千里達託貝哥的第一大城西班牙港近郊的查瓜拉馬斯。

查瓜拉馬斯港早在二戰期間就已由英國租給美國作為海軍基地

對此，牙買加島菁英們更是完全不能接受——無法透過聯邦滿足野心也就罷了，首都居然在離聯邦一半以上人口2000公里遠的地方，這下反而慘遭邊緣化。更重要的是，查瓜拉馬斯港早在二戰期間就已由英國租給美國作為海軍基地，要成為首都，英國卻又不願意協助聯邦從美國手中要回來，這樣的首都，跟殖民地首府有什麼不一樣？

伍牙買加與特立尼達的相繼離去，西印度群島聯邦成立4年後就解散了

在面臨國會議席分配與首都選址的雙重挫敗，以及認清聯邦的存在終究只是“更高階的殖民地”這一事實下，牙買加菁英的想法開始變了。如果加入西印度群島聯邦取得的獨立，是個被邊緣化喪失主體性的獨立，那即使面對來自英國再大的政治壓力，牙買加也必須為了自己的生存與利益考量，甘冒大不韙地追求真正屬於牙買加人的民族自決。

在聯邦剛成立的1958年，牙買加島馬上就因政治制度裡的各種不公，以及地理限制下備感疏離且難以溝通的中央與地方關係，對聯邦制的願景轉向壓倒性的反對。

聖克里斯多福及尼維斯島風景

而站在英國殖民地部的角度，一旦讓牙買加單獨獨立成為一個可行的選項，則把東加勒比海那幾個又窮又沒經濟價值的島嶼脫手的機率，也將大幅降低。將這些小島打包起來丟給牙買加“養”，當作獨立的代價，為了讓二戰後虛弱不堪且財務負擔沉重的英國政府，不必每年花大錢去養這些島嶼，同時繼續透過大英國協，在名義上維持對這些前殖民地的國際政治影響力。這才是對英國最有利的做法。

也因此，當牙買加人在統合裡屢屢感到不公而開始反彈，開始認為與其當英國的順民去接受西印度群島聯邦的安排，不如拉高抗爭姿態，奮力向英國爭取自身的獨立時，對英國可是一大重擊——畢竟倘若最終的結局是聯邦解體，則英國可能面臨到要把東加勒比海小島接收回來自己養的局面。

吹在蔚藍背景天空風下的牙買加旗子

1961年11月19日，牙買加迎來了爭取許久的獨立公投。公投結果揭曉，54％的同意票，讓英國政府不得不服膺直接民主體現的主權意志。以金、黑、綠三色組成的牙買加國旗，在1962年8月6日冉冉升起。

金、黑、綠三色組成的牙買加國旗，在1962年8月6日冉冉升起。

牙買加的離去，讓拯救西印度群島聯邦的最後希望，落在千里達託貝哥身上。作為仍然希望保留聯邦，卻又必須面對牙買加離去後，對特立尼達更不均的國會席次與預算分配問題的聯邦派，特立尼達總理威廉姆斯在各方難以調和利益的情況下，提出“後牙買加時代聯邦”的構想，就只能是一個以特立尼達為中心，徒有聯邦之名，實則中央集權的政治體制。

在“中央”勢必等於“特立尼達”這種態勢下，各島對於這樣的聯邦提案高度反彈。安提瓜總理首先發難，表明只願意與特立尼達成為平等的合作伙伴，而不是它的一塊海外自治區後，特立尼達對於持續維持聯邦制度的討論，也終於在短短的一年內，就迅速定下了拂袖離去的結論。

牙買加與特立尼達的相繼離去，讓西印度群島聯邦頓失80%以上的人口，正式為這個大一統國度，畫下其短短四年國祚的休止符。

回顧這短命國度的歷史，缺乏國家組成必要的共同體連帶感，可為各種利益爭議背後，真正造成土崩瓦解的原因。

在英國看來，每個島都是黑人組成的島，每個島的黑人也應該都是“一樣的黑人”，唯一被強調的差異性，就僅僅是以殖民帝國全球產業鏈的視角觀之，哪個島長期以來以產糖見長、哪個島工業化程度高、哪個島產香蕉等這種熱帶栽培業分工而已。

然而，“殖民地人民的認同”跟“殖民者想要的認同”間有巨大的鴻溝。人們的認同單位是他所處的島，沒有任何政治菁英願意對這個超過自己島嶼的國家，有著真正的認同感。更重要的，當每個聯邦裡的政治領袖的支援基礎都有很強的地域性時，很少有人會願意去說服自己的支持者退讓。

事實上，在聯邦四年的國祚裡，每一次遇到重大危機，主導聯邦運作的特立尼達與牙買加菁英們，必定會先表態自己是個特立尼達或牙買加人，“西印度群島人”的身份認同，往往被放在第二位。

“我們追求獨立，並非因為我們不愛其他人。”在牙買加的獨立會議裡，後來成為牙買加總理的布斯塔曼特說道，

“只是因為我們更愛牙買加。”

在牙買加與特立尼達相繼獨立後，東加勒比海各島持續作為英國的海外領土。直至1970年代，英國開始對海外領土採取移民緊縮政策，以及各島意識到，在英國加入歐洲共同關稅市場後，若持續待在英國裡面，將可能因為經濟上保護主義的取消，而為各島脆弱的熱帶栽培業帶來的毀滅性經濟衝擊，而紛紛轉向獨立。

圖為2000年，訪問牙買加的查爾斯王子，戴上了拉斯塔法裡運動的雷鬼假髮帽。

如今，除了極少數量體太小的島嶼外，大多數原西印度群島聯邦東加勒比海的省份，都脫離了大英帝國，成為旗幟各異的加勒比海獨立國家。

雖然60年前的西印度群島聯邦的統一嘗試以失敗收場，然而所謂的西印度群島主義，卻一直延續至今。逐漸發展起來的板球區域聯賽，以及各國在面對颶風或全球暖化下帶來的自然災害時的互助習慣，都讓這個區域各華人民之間的連帶感，緩慢地建立了起來。而後續各國透過成立加勒比共同體等區域組織，也展開了一些政治領域之外的整合。

如今，加共體成員國有著共同的最高法院，東加勒比海小島國也合組了中央銀行，發行通用的東加勒比海元，甚至還擁有一所校區遍佈各國的西印度群島大學。雖然始終沒有進一步討論超國家組織的區域政治整合，卻也常常在諸如氣候變遷會議等國際談判場合裡，採取一致的外交策略，集體議價爭取共同的利益。