不應該說郡縣制的產生就是地方政府的產生。而應該是郡縣制的產生，是中央集權的集中體現。因為在郡縣制實行之前。都是分封制。分封制的意思就是最高統治者把所有的疆域分給若干個諸侯國。這些諸侯國的諸侯聽命於最高統治者。而諸侯的下屬如：士大夫等，沒有直接聽命於最高統治者的義務。他們只聽命於諸侯國的最高統治者。這就是所謂的封建制。所謂封建就是封邦建國。而郡縣制的產生，是在秦始皇統一六國稱為始皇帝以後設立的。他的這項設立主要是為了加強中央集權，加強中央對地方的控制。

郡縣制的產生有深層次的原因，也是影響中國幾千年發展的深度的制度革命。

在郡縣制產生以前，還是採用的分封制。就是天子分封諸侯，諸侯分封小領主，小領主分封士。層層效忠，構成了封建統治體系。

此體系的產生，對於擴大華夏民族的生存空間有非常大的作用。

由於生產力的發展，私有土地不斷的開墾，各個諸侯國的變法。導致了封建體系的崩潰，擁有大量私有土地的自耕農和地主大量的出現，破壞了井田制。所以，原有的統治制度已經不符合當前經濟的發展，郡縣制就產生了。

郡縣制產生以後，中央對地方的控制加強了。但是，由於統治區域太大，交通通訊不便利。中央政府為了方便管理，必須要加強地方政府的權利。這樣，中央與地方的矛盾就出現了。

貫穿於整個古代中國有兩大矛盾：

第一，中央與地方的矛盾。

第二，皇權和相權的矛盾。

中央與地方的矛盾在明的時候體現的最突出，所謂皇權不下鄉。直到明國的保甲制度出來，中央才對地方就行了完全的掌控。

皇權與相權的矛盾在唐朝開始，相權就相對衰落，代表就是三省六部。清的時候皇權達到巔峰，代表就是軍機處！

個人感覺，郡縣制並不是完全的地方政府，它是中央任命的一個地區的，設定一套政府代表中央管轄，郡縣最高長官是向中央負責，並不像地方負責。只有中央才有任免權，並不是地方選舉產生。