漢獻帝劉協即位時才是個小孩，無法掌握兵權。無兵權不能號令朝野。幾百年來，不是外戚專政就是宦官專權，東漢國力早就衰落。公元121年，自從攝政長達17年之久的鄧太后駕崩後，東漢王朝自此結束了她的黃金歲月，朝政急轉直下。東漢自和帝起，皇帝都是年幼即位，而攝政的閻氏、梁氏、何氏等太后皆無鄧太后的政治才能與賢淑品德，她們或私慾過重，或優柔寡斷，使得外戚勢力與宦官橫行朝堂，朝政日益衰敗。漢靈帝即位之後，沉迷酒色，重用宦官，終於在東漢中平元年爆發了震驚朝野的黃巾之亂，東漢朝廷調集重兵才將這場聲勢浩大的變亂鎮壓下去。公元190年，剛剛平定了“黃巾之亂”的東漢王朝又逢“董卓之亂”，中央大權逐步落入董卓等權臣之手，而其他在外帶兵的將領與地方豪強也藉助於圍剿黃巾軍的機會掌握了大量的武裝，從而揭開了東漢末年軍閥混戰的大幕，董卓、袁紹、曹操、孫堅、劉備等人紛紛登上了歷史的舞臺。掌握兵權的將臣都是有私慾的，誰會將自己的軍隊交給一個傀儡皇帝，各軍閥混戰只是為了自己一統天下然後稱帝。所以漢獻帝根本無回天之力，只有規規矩矩以保性命才是最明智的選擇。

沒明白你的問題？你是指漢獻帝退位後，當陳留王以後嗎？還是漢獻帝當皇帝的時候。

不管什麼時候，人心啊，都不在漢室了。更別說當時曹魏的權勢有多大。

他想招攬人才為他所用，可能嗎？幾次刺殺曹賊，用的都是皇親，伏完/董承。還有誰，不知名的任務，還有醫官，這些人能成事才怪呢。

當時軍閥割據，漢獻帝只是個有名無實的皇帝，連自己都養活不了，又哪來錢糧去養活別人，董卓雖然不拿他當回事，但好賴還供養他。董卓死後，李傕郭汜更不拿他當人看，成為倆人喜歡就掙不喜歡就扔的物品。

最後好不容易逃脫出來，身邊的侍臣自己沒吃的還得伺候他，試想這樣的皇帝，誰還跟著他。

幸好曹操識貨，千里奔過來，當寶貝一樣領養起來，吃曹操的喝曹操的，左右都是曹操的人，去哪開幕府？拿什麼開幕府？再說曹操什麼人，能允許他在眼皮下瞎搞？

別人也不傻啊，有才能跟誰不好，跟著老虎窩裡的一隻羊有什麼出路，早晚也被老虎吃掉。

請問漢獻帝有那個實力嗎？漢獻帝剛繼位的時候，只是個愧儡。內部有兵權大臣和太監壓迫，對外有獨立的軍閥壓迫，董卓，還有董卓手下 李 郭 ，袁紹，曹操，等個個都不是省油的燈，這些人勢力太大。有時候窮的沒飯吃，沒地方住，只好帶領大臣去挖野菜，就連同宗族的劉表 都不把漢獻帝放在眼裡，不給任何經濟物質上的資源。

因為中國是高度發達的文明，秦經過幾百年的戰爭把上古以來的封建貴族全部消滅，陳勝說，王侯將相寧有種乎，標誌著中國人的思想已經從貴族時代走出來了。漢獻帝的祖先，一介平民消滅了秦這個上古以來最後的封建貴族，開創了中國的平民政治時代。而日本在二戰失敗之後，天皇才宣佈自己是人不是神。所以中國人不可能把皇帝當成神，既然不是神就可以被取代，可以透過禪讓來取得政權的合法性，而不需要天皇這樣的神來授予合法性，所以不存在萬世一系的思想基礎，隨時可以取代，所以人心所向就是要取代，沒有思想障礙。

你是日本人吧?中國的最高政治權力的更替的合理性在春秋戰國已經出現了新手段，並不需要維持舊統治者作為遮羞布。作為沒實際權力的獻帝，他任命曹操作為丞相已經是類似你說的延續漢祚的一種方式，，不過曹丕不幹，要建新王朝，漢獻帝是沒選擇權的。

幕府是日本特有的一種政治體制結構，介於分封制於封建中央集權的中間形態，既有隋唐時期府兵制設藩鎮的特點又有中央集權制度下的官位權利結構，日本的大名更像是唐朝藩鎮將軍，但普遍權利更大，而日本的這種藩鎮結構來自於更久遠的分封體系，在學習了隋唐中央集權官制的情況下建立了自己的官制體系，而藩鎮將軍也就是日本的大名，在透過獲得高爵官制的品次後在全國行政上擁有絕對的權威，但並不代表具有絕對的控制權，比如稅收、府兵制規模等，因此日本的幕府制僅僅是封建中央集權沒有完全體現的一種政治結構，和中國的封建中央集權制度相比還是落後的，但要優於先秦時期的分封制，題主這樣說難道是讓漢朝繼承自秦朝的封建中央集權制度開倒車麼？

中國幕府制度上可溯到夏、商的家臣，西周的命士，戰國的養士。真正意義上的幕府制度，形成於秦漢，成熟於魏晉。然而中國幕府制度跟你想像的不一樣，它是一種對官僚體現補充的存在。漢末有官職的軍閥都有自己的幕府，即使是和平時期，曹操的爸爸當了司空也是開了府的。而你所熟悉的日本幕府，歷史特殊產物，制度跑偏了的結果。

幕府是日本的一種制度，等於說天皇在當時只是一個名義上的領袖，沒有實際權力，幕府將軍才是實際意義上的最高責任者。而在中國古代，皇帝自古以來就認為自己是天之子，是上天派來拯救人民的，必須有實權才能做事情，關鍵是設定幕府將軍，就意味著皇權下降，自古以來皇權小於相權的時候，往往就意味著皇帝本人和王朝的終結。

漢獻帝是在廢了劉辯之後才立的，董卓擅自廢立皇帝，此時皇權已經微乎其微。自古以來，廢立幾乎就等同於篡位。

而在此之前的桓帝、靈帝已經把漢室敗壞的破落不堪。桓帝在位前十餘年，都是外戚梁氏掌權，為了擺脫他們的控制，只能依靠外界力量，和皇帝最能接觸的人是誰呢？宦官。

每當權力交替，有功者基本都要封上，尤其是亂世局面，這是沒辦法的辦法。在誅滅梁氏後，宦官又當道，靈帝時期也是如此，也是外戚和宦官的天下，靈帝賣官鬻爵，十分腐敗。靈帝死後何進殺宦官又被殺，而何太后（何進妹妹）之前毒殺劉協生母之後便被董卓逼死。小皇帝劉辯被廢，然後是劉協。

所以劉協上位時局勢已經完全失控。劉協反抗過，但是失敗了，在他18、9歲的時候，公元199年末到200春時發生了衣帶詔事件，劉備也參與其中，被曹操一句話嚇掉了筷子。事情敗露，董承等被殺。（衣帶詔是否存在有爭議，董承是董卓女婿手下，他的舉動也疑似為了撈取政治資本，而未必是忠臣）。

因此劉協身邊真的沒什麼人。

幕府指將軍的府衙，類似於軍事機構，在日本發展到極致，既維護天皇又大權獨攬。

劉協本來就是皇帝，用幕府這個詞或許不太妥當，但是其意應該還算指劉協暗自培養自己的班子。

不過真的沒機會，正如前文所述，人心不古，各懷鬼胎。況且他時刻被權臣監視，怎麼能公開招募人才（激進的舉動會換來腦袋搬家）。東漢末政治又腐爛又固化，他毫無權力可言。