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1 # 凌風說史
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2 # 一知
美國的情報部門在全世界都非常有名,但也可以說是臭名昭著。他的各種洩密人員和駭客技術使得人們對自己的資訊曝光非常反感甚至是厭惡。先前維基解密爆出中情局為了得到資訊不惜用各種見不得人的手段實行監聽、軟體攻擊還有栽贓陷害等。在整個美國情報體系裡,不僅只有中情局的工作人員在為情報工作,還有各種承包和外包的技術等部門也包含在裡面。最初只是為了發展而不得不採取的權宜之計,但現在卻成了情報發展的必不可缺的一部分。
這個號稱神秘迷宮的國家安全域性一直都是神秘之所在。據媒體報道,在情報體系裡,承包商們城堡了整個情報的百分之五十到百分之六十的核心內容,在機構裡,總共八十多萬的情報人員中就有三十多萬人的承包商員工,佔總比例的百分之三十八。另外在其他的安全領域級別裡,還有將近六十萬的承包商情報員工為其服務。
當然有。“稜鏡門”是怎麼被捅出來的,相信很多人應該都還沒有忘記。
給媒體爆料的愛德華·斯諾登正是供職於美國情報體系的一家國防專案承包商公司。
一開始這只是美的權宜之計的情報外包現在已經在美國情報系統中變得不可或缺。這帶來工作效率和技術進步的同時,也留下了安全隱患。承包商在美國情報界中佔據著舉足輕重的地位,涵蓋情報部門大部分的日常業務,並且至少有50%至60%的核心業務由承包商負責,所涉及的規模和範圍也遠遠超過公眾的想象。除了固定的承包商外,美國還與上千家科技、金融和製造業公司保持著緊密合作。
為什麼承包商會在美國的情報體系中佔有如此重要的位置呢?這和美國情報系統在上世紀90年代的大量裁員有著很大的關係。上世紀90年代,蘇聯解體,冷戰也因此結束,美國政府感覺不再需要大量的情報人員,而且這也是一筆很大的財政負擔,於是對情報系統進行了大規模的裁員。
但是911事件爆發後,情報工作對美國的重要性日益凸顯。美國對情報的需求量大增。由於情報人才並非一時可以培養,而且招聘程式與編制調整都非常麻煩,在這種情況下,具有靈活手段的情報承包商可以在最短時間內彌補情報機構人力資源的不足,並且也不會破壞情報機構現有的人力資源結構。私人公司正是藉此機會在情報界日益發展壯大。
承包商不僅給美國情報機構帶來了先進的技術和情報技能,而且還大大減輕了美國政府的財政壓力。承包商的渠道廣泛,組織靈活,可以迅速地動員和調集各種先進技術和人才,可以滿足美國情報部門日益迫切的技術和技能需求。而且企業化的運作也使得美國的情報系統更加註重效率,更加註重成本的降低。這就使得美國在情報經費縮減的基礎上還能保持情報工作的高效性。
此外,承包商還可以透過研發更先進技術來推動戰爭方式的進步。廣泛使用承包商增強了情報機構在面對非傳統安全威脅上的靈活性。由於體制的限制,美國的情報機構等級森嚴、線性而且孤立,這種模式在冷戰時期面對單一的蘇聯威脅時可以進行良好的運作,但如今情報機構需要監視的物件是包括恐怖主義和非國家行為體在內的各種非傳統安全,在應對這些不斷出現的威脅時,這套體制就顯得太過僵化而不能適用了。與政府的情報機構相比,私人公司在僱傭人員、採用技術等方面運作更為便捷,方式也更家靈活,可以根據任務的變化不斷地進行重新定位和組合。美國目前所有的情報和軍事組織都依賴承包商提供的各種服務,包括進行對外交流、檔案翻譯及有效的電子監聽,私人承包商更是可以發揮更大的作用。
不過,美國情報系統過於依賴承包商同時也帶來了大量的弊端。自2013年斯諾登的“稜鏡門”事件發生後,美國情報系統花費了大量的精力和金錢來“修補”其造成的傷害,此外,美國其他情報承包商近年來也頻發安全和醜聞問題。
私人承包商的過度“挖牆腳”影響到了美國情報隊伍的自身能力建設。在美國,政府僱員的收入較低,因此他們中有不少人都更加願意轉入私營部門工作。而且在承包商看來,這些人員“理解政府的決策流程”,可以加固情報機構與承包商之間的紐帶關係。私人承包商不像政府受到預算上限的影響,往往可以給資深情報員工更加優厚的待遇。
隨著這些有經驗的工作人員被私營企業挖走,美國政府體制內剩下一支幾乎沒有任何經驗的情報工作隊伍,因此很多工作不得不過度依賴私人承包商。不過,很多承包商員工是因為金錢利益而跳槽,因此在接觸到可以轉化為金錢利益的情報材料時,這些承包商的工作人員能否堅持得住效忠國家的底線,還值得商榷。
通常而言,美國情報機構內對僱員知情權的限制非常嚴格,但對於承包商員工特別是合同工所做出的限制就要少得多。國家安全域性的普通分析員只要輸入具體的電子郵件地址、IP地址等就能在龐大的資料庫中檢索並收聽或查閱相關的電話記錄或電子郵件,或檢視人們的瀏覽歷史記錄、網上搜索記錄等,公眾完全沒有隱私可言,因此很容易遭到民眾的抗議與反對。而且這也使得美國政府正在進行對中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等國家發動網路攻擊的醜聞公佈於眾,讓美國失去了道德制高點,軟實力大大受損。
總之。美國情報體系對承包商的依賴既給美國帶來了大量的專業能力很強的情報人員,讓美國的情報工作佔有了很大的優勢,同時也使美國陷入一種極其尷尬的境地。承包商屢次爆出情報系統的漏洞和醜聞,也讓美國政府焦頭爛額。在國際社會中產生極其惡劣的影響。
但無論如何,美國情報工作對承包商的依賴仍會繼續下去。