中國古代鹽、鐵不僅是稀缺資源同時也是很重要的戰略資源。控制了鹽鐵不僅可以獲得鉅額壟斷銷售利潤獲取很高的國家財政稅收也能起到穩定局勢的作用。秦朝沒有鹽鐵官營，從漢朝漢武帝開始實行鹽鐵官營。

顧名思義，鹽鐵官營就是把鹽鐵的經營權收歸國有。鹽鐵，特別是鹽作為一種關乎人體健康且人體不可或缺的重要自然資源，它所帶來的經濟價值和戰略價值是非常巨大的。

歷史上有許多地方割據政權透過煮鹽開採鐵礦而取得暴利並最終藉此反抗中央政權的案例。西漢吳楚七國之亂的吳國就是透過煮海水提煉食鹽而富甲一方最後起兵造反的。

秦始皇作為我國曆史上首個大一統王朝的締造者對於鹽鐵官營的重要性自然深有體會。

鹽鐵專營始於春秋時期齊國管仲。

後來，在秦漢時期的四百年中，先後實行過三種鹽鐵政策：

在秦和西漢前期，實行鹽鐵包商政策；

西漢中後期，主要實行鹽鐵國營政策；

東漢一代，主要實行鹽鐵私營政策。

管仲對鹽鐵曾實行專賣政策，但採取區域性專賣辦法，鹽以民製為主，官制為輔。民制的鹽經國家收購，然後運銷於各地而取得巨利。對鐵採取貸與民營的辦法，而由國家分享其利。所以，管仲的鹽鐵官營，實際上是單純的官收，僅“稅之而已”。

秦自商鞅變法，控制山澤之利，開始實行鹽鐵專賣。秦令民間商人不得從事鹽、鐵的開採和販賣，而統一由國家行政官僚經營，負責全國各地的鹽、鐵開採和出售。秦統一中國後，將以上制度推廣至全國。

在漢武帝時期，因進擊匈奴的需要，漢武帝接受了桑弘羊的建議，實行了鹽、鐵和酒的國家專賣制度。

最賺錢的行業由政府壟斷，大幅提高產品的價格，補貼政府的稅收。由於寓稅於價，人們感覺不到，政府在悄無聲息中提高了收入。

在秦時期並沒有明確指出鹽鐵官營的政策，史載鹽鐵官營是在漢武帝時期提出，並確定為明確的國家政策，所以秦朝沒有明確的鹽鐵官營政策，接下來我來說明一下鹽鐵官營出現的原因以及必要性，還有關於秦朝鹽鐵官營的問題。

原因：人民的民生首要必須控制。

必要性：是穩定國家，增收賦稅的必要手段。

秦朝問題：鹽鐵官營是經濟政策改良的表現，是國家穩定國家之本的表現形式，是處理內政的重要一環，他是隨著經濟發展而出現的客觀情況。

秦朝時間太短，國內經濟沒有達到一個相當大的總量，就像一個統計圖一樣，秦朝的生產力一直處於上升狀態，還未達到需要改良經濟政策那種迫切程度，所以未遇到相應的問題，也不會有相應的政策。

再看漢朝，到漢武帝時期，漢朝已經進行休養生息，在黃老哲學思想的影響下，生產力和人口猛增，其經濟總量遠遠大於秦朝，這個時候就會引發各種問題，私鹽和民間鐵器製造就是比較突出的一項，其實只要關乎國家命脈的重要資源都由國家控制，如同現在的電力和水源。

正如同新中國成立初期，電力建設和水利設施有時候還需要外國資本的介入，國內的需求並不是像現在一樣高，所以這兩樣都不是要緊的問題，當電力和水源日系民生，國家也就採取相應的措施了。

就好比今天的國有鋼鐵和鹽務公司，壟斷國家絕大部分鹽鐵生產經營，秦朝實際上已經有付諸實施的行動了，其正意義上的國家鹽鐵壟斷專營是從漢朝開始的。

鹽鐵官營是指中國歷史上對鹽鐵實行專賣政策的財政措施。

即國家壟斷鹽、鐵的生產經營。鹽鐵在古代屬於戰略物資和暴利產業，因此鹽鐵官營作用可參考當今的石油行業。

鹽鐵官營最早開始於齊國，見於《文獻通考》卷一五，《徵榷考》二，《鹽鐵》晏子語。最開始的模式是民間生產，國家統購統銷。

漢朝則是提供場地招募民眾來進行生產，然後統購統銷。

秦朝還沒有直接證據證明實現了鹽鐵官營政策，史實不明。

只有些間接證據，

如《睡虎地秦墓竹簡》中有詳細的官營手工工廠中煮鹽和冶鑄的生產製度，但記載的內容不止這兩個行業還包括一系列生產各類產品的手工工廠，不能證明其是政府專營。

還有就是《漢書·食貨志上》中記載董仲舒為反對重稅制度主張“鹽鐵皆歸於民”，而舉秦朝亡國教訓中提到秦朝“鹽鐵之利，二十倍於古。”即反對國家壟斷鹽鐵資源，應讓利於民，其中論述中包含有國家壟斷鹽鐵利益的影子。

但以上兩點都不能證明秦朝有鹽鐵官營也不能否定它。

古代的鹽鐵官營:是指將煮鹽業、冶鐵業的生產和銷售的經營權，全部收歸中央政府，由官府統一壟斷、專賣經營。

鹽鐵官營就是官府壟斷、國家專賣，又稱“禁榷”制度，是我國古代經濟立法的重要內容，也是國家控制工商業的重要法律工具，鹽鐵是中國古代專賣立法的最主要物件。

商周時期，實行“工商食官”制度，即官府壟斷經營。春秋戰國時期，出現私營手工業，工商食官制度日益衰落，但也演化出的官營手工業一直存在，並佔據我國古代手工業的主導地位(直至明朝前期)，成為我國古代手工業最高水平的代表。

春秋戰國時期，出現國家經營的鹽鐵業，呈現國家政權逐漸加強對鹽鐵業控制的趨勢……如齊國管仲的“官山海”政策……(也有人把“官山海”看作最早的鹽鐵專賣雛形)……

秦朝統一全國以後，實行重農抑商政策，設鹽鐵官，出現鹽鐵官營的雛形……

秦朝設鹽鐵官，主要依靠相關大商人對鹽鐵進行管理，採取的是包商制，即秦朝的鹽鐵官將鹽鐵的生產銷售權授予少數大商人壟斷經營。

秦朝的鹽鐵官營，是大商人控制鹽鐵業，國家則透過控制這些大商人來實現對鹽鐵的管理，是一種間接的鹽鐵官營。而真正的鹽鐵官營則是漢武帝時期，桑弘羊主持的鹽鐵官營政策。……

西漢初期，由於連年戰亂，經濟凋敝，民不聊生，長期實行無為而治，對工商業的管理控制也有所放鬆，掌握鹽鐵之利的富商大賈往往成為地方割據的重要經濟支柱。

放任的鹽鐵政策也是當時社會動盪以及國家政權不穩的重要原因，鹽鐵官營可以避免此種情形……

漢武帝時期，國家政策由無為轉向有為，面臨一系列社會問題，又面臨財政困難，鹽鐵經營涉及國計民生，利潤巨大，又能解決國家財政問題。鹽鐵官營也就勢在必行了……

漢武帝時期，桑弘羊主持實行了在全國範圍內的鹽鐵官營，中央往各地派出大量的鹽鐵官，直接主持管理各地的鹽鐵生產和銷售。

鹽的專賣，採用的是民制，官收，官運，官銷。……鹽商只有得到官府的特許，才能在以繳納重稅為條件獲得經營權……

鐵的專賣，採用的完全由國家壟斷的形式，官府控制生產、運輸、銷售的全部過程。因為鐵是鑄造兵器的主要原料。

漢武帝時期的鹽鐵官營，作為國家重要的財政經濟措施，為進行大規模的對匈奴戰爭提供了財力支援，解決了軍費，有利的打擊了大商人勢力，一定程度上消除了地方割據的財源，加強了中央集權。

當然，鹽鐵官營也有弊端，如對民生的掠奪，質量問題，抑制工商業，滋生腐敗等。但是，鹽鐵官營總體上是一項利大於弊的國家壟斷經營的財政經濟政策，歷代效仿，影響深遠。……