日本即將發表緊急事態宣言

隨著疫情的進一步加重，今日日本首相安倍晉三召集緊急會議，提出將基於《新型流感對策特別措置法》，發表緊急事態宣言。物件地域將以感染者急劇增加的首都圈（包含東京都在內）以及大阪為基軸進行調整。

其實，北海道的鈴木直知事在2月28日就已經發表了緊急事態宣言，但是這一宣言與安倍首相釋出的完全不同，前者不過是一種呼籲，沒有任何法律根據，也沒有法律效力。而安倍宣佈的這一宣言是有法律依據的，是以《新型流感對策特別措置法》為指令基礎。該法律2012年設立，主要是為了防止流感的蔓延，今年3月份判斷這一法律作為感染症對策的特別措置法也適應於新冠，因此再度進行修訂。

由於緊急事態宣言事關重大，特別是對日本民眾的自由有很大的限制，另一方面，對民眾日常生活以及企業生產運營也會產生重大影響，因此，日本上下一直圍繞是否發表緊急事態宣言而猶豫不定，爭論不休。

第一，當前事態對於國民的生命及健康有可能發生顯著的重大的危害。

第二，由於全國性的急速的蔓延，對國民生活及國民經濟產生重大影響或有可能帶來重大影響。

只有滿足這兩個條件，才能發表緊急事態宣言。

由於最近東京都乃至日本全國的疫情不斷蔓延、加重，東京都新冠患者確診人數連續兩日超過三位數，這引起日本政界的高度關注。東京都知事小池百合子連續數日呼籲要啟動緊急事態宣言，而根據日本輿論調查，80%以上的國民支援發動。另一方面，日本民眾對於安倍政權防禦疫情的做法日益不滿，對於政府的應對感到滿意的僅為31%，不滿意的多達55%，從而導致安倍政權的支援率不斷下降，創下2018年以來時隔1年零7個月的新低，下跌5個多點跌倒43.2%，不支援率上升到52.7%。

在這種壓力之下，今天安倍內閣終於採取措施，據訊息靈通人士透露，該宣言最遲在4月7日釋出，然後在4月8日實施。

根據宣言，安倍首相將指定物件地域與期間，物件地域可以不斷擴大，至於物件期間，最長可以長達3年。

成為宣言指定物件的都道府縣，其知事必須要求住民不要外出，同時限制學校、電影院、劇場、音樂廳等人員集中之設施的使用，可以為了設定臨時醫院而不經同意徵收土地，可以徵用醫療用品、口罩及相關食品，對快遞業傳送緊急物資運送指示等。

首先，咱們來看看日本這個《緊急事態宣言》是個什麼東西？為什麼要釋出這樣的宣言？法律依據是什麼？再來介紹對日本國民意味著什麼？

《緊急狀態宣言》在日本戰後確實罕見，但是也並非是絕無僅有——比如，在2011日本地震以後，就釋出過《緊急事態宣言》，不過當時只不過是部分受災地區，沒有波及全國；

再舉個例子，這次日本最先發現新冠肺炎確診病例的北海道，就由地方政府釋出了《緊急事態宣言》，同樣，這也是區域性地區的地方長官決定的，沒有影響全日本；

那麼，《緊急事態宣言》究竟是個什麼東西呢？

其實，早在一個多月前的3月2日，安倍晉三在參議院委員會放出風來，日本政府考慮新冠病毒以後發展的所有的可能性；

同時，為將疫情對國民生活的影響降至最低，政府將盡快推動立法，或者採取與《新型流感等對策特別措施法》等同的措施，同時也將有可能實施緊急事態宣言。

這就是《緊急事態宣言》的來頭；那麼問題來了——

前面所說的《新型流感等對策特別措施法》又具有何種法律效力呢？

《新型流感等對策特別措施法》，是日本在2012年針對H1N1等新型流感的防控特別制定的一部法律；

該法律規定，如果出現流感全國急速蔓延，對國民生活及經濟造成巨大影響有潛在影響的情況下，首相可釋出《緊急事態宣言》；

而一旦在進入緊急狀態後，法律規定可以實施的措施中就會包括以下一些措施；

比如: 限制國民的外出、活動。 同時，依照法令政府(國家）有權要求超過1000平米的體育館、電影院等公共設施停止使用；

說白了，《緊急事態宣言》只不過是“日本版”的限制人員聚集措施另外，還包括外出必須戴口罩，國會議員要帶頭戴口罩，定期釋出疫情公告等等對政府必須使資訊工具透明的今天措施。

不過，現在這個《緊急事態宣言》是否釋出，也只是首相安倍的提案，至於能不能透過日本過後審批成為法律還是一個未知數。

因此，就明確來看，《緊急事態宣言》對日本國民的影響微乎其微——日本國民本來就是億“服從”和“自律”而著稱——看看當年日本的海嘯災區日本國民的表現，就知道了這個《緊急事態宣言》將對他們意味著什麼。

總之，既然東京奧運會已經推遲了，再出臺一個《緊急事態宣言》限制民眾聚集當然也就無關緊要了——面對極具傳染力的新冠病毒，有時還敢聚會呢？

按照我的理解，對國民沒有任何法律上的強制力。

所以對於國民來說，完全看自己的自覺自律性了。

從生活面來說，即使宣佈緊急事態，

超市正常營業，藥店正常營業，快餐店也正常營業，

銀行，計程車包括公共交通都是正常營業。

你要是以為晉級事態就是封城了，那完全不是一回事。

同時，緊急事態宣言有例外，

生活必要的採購是例外，

正常去公司上班是例外（你沒看錯，上班是被允許的），

去醫院看病是例外。

所以國民來看，只有自覺和公司要求員工們在家上班，

不然的話，在法律上來說，他就是出去了也沒法逮捕甚至都沒法罰款。

反過來，有法律強制力的包括，

可以不經地主物主同意，徵用土地或者設施來使用。

可以要求學校等公共機構配合疫情防治。比如休假，提供教室等做病房等。

所以，不要指望緊急事態宣言就是有多大作用，

說白了，

還是靠個人，靠公司，靠自治體去自覺自律的執行，

政府只是一個請求的立場。

日本，也許，真的沉陷了，它的人口密度是世界上最密的，如出現社群傳染，擊穿防疫線，只是時間問題，希望日本加油，挺過去！