公安系統不是垂直管理，而是塊塊管理。換言之其人事關係在市裡而不是在省公安廳，所以李達康才是趙東來的頂頭上司，省廳對市局是業務指導關係而不是上下級關係。因此即便從管理的角度（當然更重要的是人事）來說，趙聽李的而不是聽祁的。

雙重領導，公安廳對下邊市縣公安局有業務指導權，沒有人士權和財權！所以一般地市的公安局局長還是偏重自己的直屬領導！畢竟自己升遷和能不能要來錢是市委書記說了算的！也有省廳往下派的案例，不過要跟當地的市委溝通好！

從體質上說，應該由地方黨委領導。上級機關只是業務指導。上級要直接指揮下一級公安機關時，應當徵得下一級黨委政府的同意，並由市委市府下一個命令給市局，在某個時間點，或是某個方面上臨時直接接受上級公安機關直接指揮。當然也有很多法定事項，是上級公安機關可以直接指揮下級機關的。或者上級公安機關獲得省級黨委政府的命令，可以在緊要時繞過市級黨委政府。

很多人都從公安局受市委直接領導以及李達康地位比祁同偉高來說明趙東來為什麼聽李達康的，在我看來是有失偏頗的。

趙東來聽李達康的並不是因為這個原因，而是李達康代表正義一方。

實際上趙東來接受李達康和祁同偉衝突的命令，一是有關程度，二是掃黃事件，結果趙東來聽了李達康的，甚至不留情面的和祁同偉硬剛。一般來說公安局長在市委書記和公安廳長之間就算有所傾向，也至於得罪另一方太狠吧？所以我覺得趙東來這種態度鮮明的立場，並不是官場中的明智選擇，更像是基於自身的原則。

從劇情來看，趙東來在李達康面前不卑不亢，甚至也私下調查過李達康，但是感情傾向於李達康是個好人，出發點大概是為了洗清李達康的嫌疑。

趙東來在劇中表現出就是一個沉穩幹練，剛正不阿又不失幽默風趣的公安局長形象，在人民的名義這部劇中和李達康一起，算是我最喜歡的兩個角色麼。

大家好，我是趙東來，其實我聽陸亦可的。但在工作中我得聽達康書記，不僅因他勤政愛民及是我的直接領導，而且因達康書記是漢東省常委(與副省長平級），對我下一步升任廳長有著舉足輕重作用；但我不會聽祁同偉那哭墳的，因只是業務上名義的領導，且在行政級別只是正廳，差達康書記一條街，另一個緣故我所工作的京州若是副省級城市(副省級城市現有15個：哈爾濱、長春、瀋陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門、深圳。其中，大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市是計劃單列市；廈門市和深圳市還是經濟特區；另外說明點：並不是省會城市都享有副省級待遇，除非所在省份的省會城市市委書記和市長均兼省委常委，但有省會城市市委書記絕大多數均為省委常委或是省委副書記，而有些省份的市長也是兼省委常委或副省長，所以省會城市書記和市長為副省級，否則市長有可能比市委書記矮半級為正廳，但出現這種情況極少)。而我己是正廳，在級別和老祁同級別，我趙東來憑什麼聽這鬆土的祁同偉?何況達康書記當上省長後向瑞金書記推薦我當廳長兼副省長，行政級別是副省級，更不把祁同偉放在眼裡；若京州是一般地級市，我現在局長是副廳，與祁同偉正廳只差一個級別，但達康書記是京州市委書記，我不聽從人事領導想找死啊，祁同偉在財政上又不能直接拔款給我局，憑什麼我要聽他呢？何況這個哭墳人已處於風雨飄搖的悽苦之中，升任廳長只是白駒過隙的一瞬，我急什麼急。

根據《公安機關組織管理條例》，地方政府在任命公安局長或者公安廳長的時候，要徵得上級公安機關的同意。如果上級公安機關表示不同意，地方政府暫時不能提交人大提名，只有雙方達到完全一致的意見，才能按照程式提交人大表決透過。公安機關現行管理體制是雙重管理原則，由地方政府和上級公安機關兩個單位管理，以地方政府為主，上級公安機關為輔。

以市一級的行政單位為例：

市長、法院院長、檢察院院長都是市人大任命的，市公安局長是由相應的市的立法機構市人民代表大會提名經選舉然後任命或直接任命的。當然，市委書記的提名和導向還是非常重要的！

當然縣級地區同理

正常來說，就是要聽李達康的，省會城市的市局局長很牛的，不是省廳想動就能動的，他們的直接領導是市委市政府，向省廳只是曲線彙報，省廳對他們沒有人事任免權，更何況廳長還沒變成副省長，李達康可是省委常委，能排的上號的，這樣的職位除了沙瑞金，他可誰都不鳥。所以肯定要聽李達康的，再就是他本來也是李達康的。

中國的公檢法這種職能部門是兩條線管理的，也就是說不僅接受本系統上級直接管理，另外還得接受地方的領導。

比如公安系統，地方公安理論上屬於中央直屬，但是又在地方管轄之下，任命地方選舉產生拍板決定，然後上報更高一級公安系統，不過上級公安系統一般不否決，否則不好管理。這也是地方紀委很難發現本地的違紀違法情況的原因。

部隊是另外一回事，部隊直屬中央，地方沒有任何權力指派任務，任何涉及部隊的任務都需要地方行政部門和駐地部隊去協調，駐地部隊和上級部隊申請後才可以調動。

肯定達康書記的權威比較高了，再說一般省會的市公安局局長都兼任省廳副廳長呢，祁同偉比趙東來大不了多少吧。趙東來後面就會升漢東省的公安廳長了。這個電視劇沒有把正常的組織程式搞完整，原則上，祁同偉這個連副省長都沒兼任的公安廳長，仕途和權利怎麼和兼任省委常委的達康相提並論呢，所以趙東來的命運還是把握在達康和省委常委手裡呢，肯定是聽達康書記的話要多一點

李達康省委常委、市委書記，應該副省級領導；祁同偉是省公安廳長，為正廳級幹部；趙東來應該是副市長兼的公安局長，按照京州省會城市，副省級建制，趙東來也是正廳級幹部。按照下級服從上級的原則，李既是級別上的上級，更是直管領導，所以聽李的多數，對祈只能應付應付。

公安局是接受雙重領導，不聽公安系統直接上級領導結果是升不上去，不聽地方領導的很可能位置不保。但是就趙東來的情況，肯定是聽達康書記的：1、達康書記是省會一把手，又是省委常委。2、祁廳長只是廳長，沒有副省級更不是省政法委書記。3、更重要的是省紀委和省組織部都不看好祁廳長，而且省會公安局長只比公安廳長低半級

廳指導局的業務，“指導”就是看情況聽命了。趙東來這個公安局長是市管幹部，公安局的財政經費也是市裡的財政，當然是聽市委書記李達康的。當然，現實中為了制約市委書記市長的權力，現在一般情況都是公安局長兼任副市長，這樣就從市管幹部變省管幹部了，也就更聽省裡的話一些，但聽的是省委的話。

猶如一個機關，李達康的角色就是這個機關的領導，一般機關副職也是領導層。而祁同偉與趙東來相當於這個機關內部科室的正副科長。雖然李達康不漸得分管這個科室。但從權利層面，李達康更具有領導職能。劇中所說的公安廳長其實大部分由副省級省長兼任。而市級公安局長由副市長兼任。擴權市的公安局長甚至是正廳級。

烏紗帽是誰給的？市委書記！

但如果是有一個同樣強勢的市長，這個市公安局長也是頭疼，因為經費是政府這口給的，公安雖然經費有保障，但是要給你穿小鞋子，辦法多的是，而且你的工作考評還在市長手裡呢，而且一個省會城市的市長要是轉任書記或者是直接高升，這都正常得很，所幸的是劇中市長並沒有出現，所以趙東來必然毫不猶豫站在達康一邊。

肯定是李達康，首先東來是市公安局長，達康書記是市委書記，東來直接聽命於達康書記，祁廳長可以管，但是東來有理由推脫。再說他們根本就不是一路人，這祁廳也TM是個廢物，堂堂省公安廳長，競整些沒用的，最後幾集來收拾你。