2008年6月，“限塑令”正式實施。這份“限塑令”明確規定：從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑膠購物袋;所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑膠購物袋。

9年過去了，“限塑令”雖有一定成效，但多數人已漸漸忘記，甚至很多人感覺塑膠袋的用量比以前更大了：小商鋪隨便給，大超市也不少用。為何塑膠袋仍無處不在？一、消費者對塑膠袋的依賴性

塑膠袋因為方便而大受消費者青睞。買菜需要塑膠袋，買早點需要塑膠袋，超市購物也需要塑膠袋，快遞包裹需要塑膠袋…….塑膠袋在人們的生活中扮演著重要的角色，沒有塑膠袋的生活真的很難想象。消費者由於享受著塑膠袋帶來的便利，已養成短期內難以割捨的消費依賴。而塑膠袋的“替代品”明顯吸引力不足，相比塑膠袋，紙袋或可降解塑膠袋、無紡布等材質的環保袋價格是普通塑膠袋的數倍以上，攜帶也不方便。從最初的免費到收費，消費者開始可能會不習慣，但幾角錢的費用讓消費者消費起來毫無壓力，九年的時間，“習慣性繳費”的新生活慣例似乎已經漸漸生成。

二、監管不力

監管不力被認為是“限塑令”被“架空”的直接原因。《光明日報》指出，想當初，超市、菜市場總是有人檢查“限塑令”的執行效果，商家自然不敢放肆。但塑膠袋的生產企業眾多，銷售渠道和使用場所更是五花八門，在曠日持久的“貓捉老鼠”遊戲中，監管部門鞭長莫及，檢查力度和頻次跟不上，導致一些商家又肆無忌憚地提供、使用不符合要求的塑膠袋。如農貿市場是超薄塑膠袋使用的重災區，但對此，幾乎很少聽到有人去查的。在許多批發塑膠袋的商家，各種超薄塑膠袋也是公開售賣，而那些生產超薄塑膠袋的廠家，生意也一直紅火。可以說，僅僅一個超薄塑膠袋，從使用、流通到生產，幾乎處於放任自流的狀態，基層部門對於限塑令的執行力度，由此可見一斑。

《人民日報》同樣認為，政策執行陷入監管之難。首先，塑膠袋幾乎滲透到普通人生活的方方面面，再強大的監管力度，面對洪水般的生活細節也難免捉襟見肘，這導致政策的執行效率較低。

三、“限塑令”本身有許多制度缺陷

“限塑令”主要停留於行政指令，行業的自我治理機制基本缺位。有需求就有市場，商家都是趨利的，塑膠袋價格低廉，而紙袋或可降解，但價格卻是普通塑膠袋的數倍以上。相較於巨大的購物數量，每個塑膠袋0.2元到0.5元的成本實在微不足道，收益遠大於成本。而對超市等商家來說，由免費提供到收費出售，徒增一條生財之道，何樂而不為？ 而農貿市場、街邊攤點、小商販為了留住客人會提供免費塑膠袋，不會自覺收費。無形中，這也變相為不法作坊違法生產塑膠袋提供了市場。從經濟學角度來看，消費者為使用塑膠袋付費，就是承擔汙染環境的成本，而這一行為的收益則是購物的便捷。結果，“限塑令”陷入了你好我好大家好的正和博弈，難以落地實屬必然。

輿論指出，之所以出現這樣的狀況，既有監管層面的問題，也有利益關係的掣肘，也有社會發展帶來的新情況新問題。對政府部門而言，加大監管力度、創新監管方式，是加強源頭治理的題中之義。“限塑令”也應該延長監管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產，在需求側和供給側兩端同時發力。

《中國紀檢監察報 》指出限塑令”幾乎淪為“賣塑令”，如何讓“限塑令”重新煥發活力，對政府、消費者、市場而言都是不小的考驗。

在執行中，如果只是政府部門單打獨鬥，那就註定會獨木難支，還應該調動社會、市場和消費者的力量，共同參與到塑膠袋的治理過程中。對於治理者來說，“限塑令”遇到波折，恰是豐富治理手段、提升治理能力的契機。隨著環境治理能力和公眾環保素養的提升，相信我們終有一天能夠告別那些危害環境的生活方式，讓我們共同的家園更加乾淨美好。

九年“限塑令”難執行，塑膠袋仍無處不在

我國從2007年12月31日頒佈到2008年6月1日起開始實施“限塑令”：在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑膠購物袋；在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑膠購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑膠購物袋。然而，9年過去了，超薄的、免費的塑膠購物袋依然大行其道，屢禁不止。

在浙江金華市區早餐一條街“義烏街”，每個早餐店前，都有很多用塑膠購物袋裝早餐外帶的市民。如果是裝煎餃、油條等油份較多的食物，會用上兩隻或者三隻塑膠購物袋。

“五點半到九點左右，差不多200多個塑膠購物袋。”

“每天如此嗎？”

“差不多每天都有，他們都用塑膠購物袋裝，提得方便點。”

許多菜市場的每個攤位都掛著各種顏色、大小不一的超薄塑膠購物袋，免費供顧客取用。許多市民基本是一菜一袋，有時小的塑膠購物袋拎多了，還會要個大的塑膠購物袋，把所有的小塑膠購物袋裝到一起。

“你們這個免費提供的？”

　　“免費提供的。”

　　“消費者不用掏兩毛錢嗎？”

　　“山西呂梁菜市場攤主：不用，一分也不用。”

相比早餐店、菜市場、水果店這些地方，超市的塑膠購物袋使用情況稍好一些。雖然超市塑膠購物袋的使用量減少，但是超市內蔬菜、水果、肉類等散稱區域擺放著的超薄連卷塑膠袋，用量卻大得驚人，許多顧客都是一扯就好幾個。

　　“連卷塑膠袋收錢嗎？”

　　“沒收錢。”

九年“限塑令”，竟被稱為“賣塑令”

目前市場和消費者已經漸漸對“限塑令”的調節槓桿產生麻木心理，商家願意付出餐盒的微薄代價，消費者也願意為兩三角錢的不可降解塑膠袋買單，“限塑令”淪為“賣塑令”。如果國家轉變思路，對環保塑膠袋生產企業給予補貼，同時全面取締不可降解塑膠袋，那麼“禁塑令”或可順利推廣。

“限塑令”實施於九年前，對一些近幾年快速發展的新興行業鞭長莫及。據悉，根據美團、餓了麼、百度外賣等外賣平臺數據顯示，三家平臺日訂單量2000萬左右，根據一家公益環保組織的採集100個訂單樣本測算，平均每單要消耗3.27個塑膠餐盒或杯子。按照上述資料估算，外賣平臺一天消耗的塑膠製品要超過6000萬個。

有關資料顯示，目前美團、餓了麼、百度外賣三家平臺日接單量達2000萬份。按照每單消耗3個塑膠餐盒估算，外賣平臺日消耗塑膠製品超過6000萬個。為了不讓外賣垃圾成為法外之地，據人民日報客戶端訊息，2日下午，國家發改委主任何立峰表示，將研究調整“限塑令”，延伸至電商快遞等新興領域。

除了外賣行業，快遞行業也是塑膠製品消耗的大戶。據國家郵政局釋出的《2016年中國快遞領域綠色包裝現狀及趨勢報告》，2016年中國快遞業完成業務量突破300億件，同比增長50%以上，包裝垃圾高達400萬噸，這些垃圾大多不可溶解。

在“限塑令”實施的這些年，一直被大眾詬病是名存實亡，甚至還被稱為是“賣塑令”，有不少商家在這個過程中賺的盆滿缽滿。

在“限塑令”實施的這些年，一直被大眾詬病是名存實亡，甚至還被稱為是“賣塑令”，有不少商家在這個過程中賺的盆滿缽滿。

為了解決“限塑令”推行多年後遇到的難題，有一部分地區已經開始了積極的探索。

目前市場和消費者已經漸漸對“限塑令”的調節槓桿產生麻木心理，商家願意付出餐盒的微薄代價，消費者也願意為兩三角錢的不可降解塑膠袋買單，“限塑令”淪為“賣塑令”。如果國家轉變思路，對環保塑膠袋生產企業給予補貼，同時全面取締不可降解塑膠袋，那麼“禁塑令”或可順利推廣。