咸豐也沒辦法啊，他很想哭啊，但他哭完了還得想辦法怎麼平內亂啊。

當時南方是幾十萬的太平軍，並且攻下了南京已經建國了，地方上的八旗也好，綠營也罷，一個個的被太平軍消滅，南方不斷的在丟城失地。

北方也不好過啊，幾十萬的捻軍騎著馬、驢、騾子等馳騁在北方大地，不斷的用刀劍和滿清地方官打招呼，那招呼打的是血紅血紅的。就連滿清自己最後的名將僧格林沁也是死在了捻軍手中。

這時候咸豐能怎麼辦？八旗是平三藩的時候就已經指望不上了，現在綠營也是有樣學樣，跑的比兔子還快，那還能咋辦？自己關著門哭？哭也不行啊，哭也得解決太平軍和捻軍啊，不然自己這皇帝就到頭了。

沒辦法，咸豐只能祭出這招統治者都不希望用的招，“團練”走起！軍餉自己解決，國家不管；後勤物資國家不管，自己解決；軍隊招募國家不管，自己解決。這國家一下子省大事了，除了需要在大義上給曾國藩、李鴻章等任命外，其他的還都是他們自己解決。說白了，就是扔給曾國藩一個個官帽子，然後他就得靠這些帽子自己想辦法，這也是為什麼湘軍、淮軍這些團練在平定太平天國的時候軍紀會那麼差。因為軍餉得自己籌集啊，那隻能是攻下每個地方然後一股腦的搶空，既然已經是搶了，那殺個百姓、姦淫個婦女更是不在話下了，“曾剃頭”這名字可是有來頭的啊。

地方辦團練對統治者是雙刃劍，但沒辦法啊，不用不行啊，只能說是事後想辦法裁撤，當然這是後話了。

咸豐也是沒辦法呀。長毛起事後，戰鬥力很強。八旗軍和綠營軍和長毛作戰屢戰屢敗。只有湘軍鼻祖江忠源的楚勇打了幾個勝仗。但要剿滅長毛，不能單靠一個江忠源。因此咸豐命地方辦團練鄉勇，比如曾國藩的湘軍，駱秉章的楚軍，左宗棠的新楚軍，李鴻章的淮軍等等。

明朝時，各地就有大量的“團練，鄉勇，家丁”等非正式民兵型武裝，他們一般不會宣誓效忠國家，但絕對會效忠“主人”，這些人有時候會非常“悍勇”，李自成最後可能也是命喪“鄉勇”之手，抗日戰爭中日本老兵回憶說，他們害怕中國民間武裝遠甚於國民黨正規軍，鄉勇個個都是亡命之徒，打仗完全不按套路，日本人打桂林，遭遇了最恐怖的廣西民兵抵抗，，但正由於不屬於正規軍，割據成為軍閥的可能性幾乎沒有……

要了解這個問題我們首先要明白什麼是鄉勇。

我們熟知清朝的官兵分為兩種，八旗子弟一般身披鎧甲，地位比較高，另一種是身前有個“兵”字的圖案。

我們熟知的綠營兵穿著的就是胸前寫著一個“兵”的圖案的軍服。但是，在乾隆後期出現了一種清朝軍服前面不僅會寫“兵”還有寫著“勇”的。

這些人的特點：

1.不用整天都待在在軍隊的營地，平時可以回到自己家裡發展生產。

2.鄉勇相當於預備役，而且幾乎全部是漢人。

3.為了和同是漢人組成的綠營軍，就在軍服上寫下了“勇”。

4.訓練有素，戰鬥力卻絲毫不弱於綠營兵

功勞：

鎮壓太平天國的時候，都是湘軍的功勞，而湘軍就是曾國藩在湖南組織的鄉勇。

為什麼咸豐帝啟用鄉勇？

第一個原因是世襲制度導致選拔人圈子很小。這就是說當年能征善戰的祖先，他們打下了天下，在吃喝玩樂上消耗時光。清朝廷面臨無人可用的局面。

第二個原因

綠營軍有很多都是靠賄賂進來的，本身沒什麼戰鬥力，後期清朝廷腐敗嚴重，甚至吸食鴉片對我現象也在軍營傳播，根本不能用這些殘兵敗將來抵抗叛亂。

為什麼咸豐帝不怕武裝割據呢？

有人說咸豐不是一個稱職的皇帝，但是他大膽啟用漢人曾國藩，讓其訓練軍隊。他當然怕割據，但是他更不能容忍反叛和入侵。他自己也知道自己的軍士那時根本就是紙老虎，派不上用場，迫切需要一支虎狼之軍來對抗反對皇權的勢力。

但是後面我們也知道，咸豐其實是不喜歡曾國藩的。當然，這是後話了。

清朝咸豐年間 太平天國崛起，洪秀全等天王征戰士氣正旺，而清朝努爾哈赤所建立的八旗軍已經腐敗無能了，完全喪失老祖宗創業打天下計程車氣了，而且八期內後期基本都是官僚主義無法和太平間對抗，所以必須訓練地方軍團來對抗，否則清朝要提前滅亡了……

讓辦了好歹是政府倡導的，不讓辦了就成了農民自主辦了。鄉勇團練怎麼都是要有的，只是怎麼形式辦起來問題。咸豐不過是無可奈何的順水人情而已。

咸豐帝繼位後，擺在他面前的是一副爛攤子。為挽救時局，他立即採取了一系列措施，調整對內對外的政策。首先整頓吏治，選賢任能，對清王朝的統治政策進行全面的補救。處理了軍機大臣穆章阿，處死了與穆章阿狼狽為奸的耆英，一時間朝野上下頗為震動。為了進一步扭轉局面，咸豐帝還選拔了一批有才能的人，包括肅順、匡源等人。

咸豐帝一邊要整頓朝綱，一邊傾力鎮壓太平天國的起義，最初，由於害怕漢族地主掌握軍權，咸豐帝對於曾國藩的湘軍想用卻不敢放手重用，內心十分矛盾。他把希望寄託在八旗兵和綠營兵的身上，然而，在與太平天國的作戰的過程中，八旗和綠營都受到嚴重的打擊，潰不成軍。經過多次的挫折和失敗，咸豐帝決定衝破清王朝抑制漢人的做法，開始支援和重用曾國藩，支援曾國藩搞團練，並給予他實權。

從當時的情況來看，除了總督和巡撫之間可以互相牽制外，湘軍系。曾國藩及其弟曾國荃所部屬於湘系，其他如胡林翼、左宗棠、劉長佑、彭玉麟、劉坤一等人也是湘軍系；這些人及其部隊，相互間當然有聯絡，但親疏有別，並非抱成一團、不分彼此，甚至在很長一段時間內不相聯屬。再加上湘軍地域上的成見，湘軍中湖南人與外省人之間的矛盾，愈演愈烈，直至最終引發“湘淮不和”。因此，可以說，團結不是湘軍的特色。曾國藩、李鴻章、胡林翼、左宗棠等人都可以上書朝庭，他們都具有卓越的財政能力。是學而優則仕且仕途很不錯的讀書人，反朝廷的事根本不敢想也不會做的。因此說割椐的局面在當時很難形成，因為對他們來說沒有一個人有割椐的思想和成功的把握！

咸豐沒有選擇餘地，一八旗和綠營戰鬥力太差，沒法和太平軍打，第二沒錢了，只能讓地方自己籌款組建部隊。

清末的八旗就不去說了，糜爛到家，問題綠營也好不到哪去。綠營的待遇很低，平時一個月不過2兩多銀子的軍餉，在軍營裡的伙食也是在軍餉里扣，連穿的號褂、鞋襪，日常用的鍋帳、旗幟裡部分費用也得承擔一部分，更可氣的事連平時軍事訓練有些費用還要士兵們自掏腰包，再加上長官剋扣，到手的錢連過日子都困難。所以綠營士兵經常會做點小生意啥的，以便養家餬口，不過這麼一來戰鬥力就堪憂了。

更糟糕的是真的用綠營的時候，錢可是一點都不省，戰時的軍餉一天就要2錢，一個月就得6兩銀子，開拔要開拔費，出戰要賞號，打贏了還得給賞金，受傷要撫卹……這麼一下來，也是花錢如流水。所以每次一打仗，這錢就花的海了去了，乾隆的十大武功，就是靠堆錢堆出來的，每次都得幾千萬兩。

到太平軍興起，又經過白蓮教和鴉片戰爭，咸豐是真沒錢了，太平軍打下武漢時，戶部外銀庫還有100萬兩銀子，不過其中60萬兩是咸豐下撥的私房錢，而內銀庫總共只找到20兩，這種情況下怎麼打。

實在沒辦法了，只能分權地方，讓地方督撫和官員士紳自籌糧餉組建軍隊和太平軍打。咸豐不是不知道這麼做的危害性，問題是真扛不住了，綠營沒戰鬥力，國庫沒錢，總不能讓太平軍得勢，所以飲鴆止渴，明知道危害無窮也只能做下去。

因為當的清廷無論是滿八旗兵，還是漢綠營兵，都不是太平天國起義軍的對手，清朝己經到了生死存亡的時候了，所以，清咸豐皇帝被迫在地方辦團練鄉勇，因為那些主持辦團練鄉勇的大都是對朝廷忠誠的官員及鄉紳，他們同清廷千絲萬縷的關係，一榮俱榮，一辱俱辱，所以不會輕易背叛朝廷，所以，咸豐帝並不擔心這些個搞

甘蔗沒有兩頭甜的，任何事都是有利有弊，無論你怎麼選擇，都有無法避免的弊端。

宋朝以後，軍權收回中央政府，地方武將沒有調兵權，沒有財權、人事權，不能接觸地方官，所以武將很難造反。

到了晚期，由於軍事需要，比如地方農民造反、邊疆外族崛起等原因，軍權就會下移給武將，然後軍閥割據。

滿清不下移軍權，就會面臨另一個問題，無兵可用，洪楊之亂和其他農民造反怎麼平定？任由他們坐大，也會威脅統治的，

而如果用漢人去打漢人，然後成功以後，可以利用手腕分割權力，降低威脅，比如插手軍中人事調動、用淮軍等其他軍隊制約、將武將調離、切斷後勤補給、裁軍等，方法很多，

退一步說，即使各省的綠營兵可用，兵權下移給他們，和下移給曾國藩等人的湘軍，又有什麼區別呢？都是非皇帝可用的兵了。

權力有他發展的規律的，剛開國時，中央權力大，可以收回軍權，打壓地方勢力，隨著時間推移，中央權威下降，地方勢力崛起，權力也會下移，

如果洪楊之亂髮生時，軍權不下移給地方督撫、提督，平定叛亂就更難了，下移了，又有控制不住的風險。

所以，曾國藩的湘軍在長江南跟太平軍打，而清軍就在北方，防著的是誰呢？顯然是曾國藩的湘軍了，

在滿清眼裡，曾國藩的湘軍跟太平軍沒有什麼本質區別，都是私人部隊，都是不安定因素。

曾國藩手握湘軍，要麼自裁軍隊，要麼造反，你要想擁兵自重，自立為王，或者滿清真的封他為王，那就是他的死期了。

不是不怕，而是當時咸豐皇帝面對的國內形勢已經非常嚴峻了，滿清的歷代皇帝非常防備漢人，所以清朝各個時期的軍權均由滿族勳貴掌控，那麼為什麼咸豐皇帝為什麼會打破祖制同意漢人練兵呢？在我看來，主要有兩個原因。

從乾隆末年到道光期間，西北地區的少數民族經常性發動叛亂，當時的清政府為了平定叛亂，不得不發動大規模的軍事行動，常年的戰爭已經消耗了清政府數億兩白銀，到了道光期間，因為禁止鴉片在中國的流通從而得罪了當時的世界強國英國，雙方進行了第一次鴉片戰爭，此戰中國戰敗，清廷不得不賠償鉅額白銀給英國。

當時的清政府經過多次的折騰，到了咸豐皇帝手裡，國庫僅存不到30萬兩白銀，而且當時清廷的三分之二的收入都來自南方地區，太平軍起義後，短短數年就攻取南方數省，清廷失去了經濟命脈，根本無法支撐進行永續性大規模的軍事戰爭。

當時太平天國起義後，道光皇帝也曾經派八旗子弟剿滅太平軍，但八旗子弟經過多年的安逸享樂、腐化墮落，沒有了血性，早已不是當年隨多爾袞征戰天下的虎狼之師。而且當時太平軍士氣高漲，八旗子弟兵根本不可能是其對手；當時洪秀全領導的太平軍已經攻取南方數省，而且還在南京建立了政權，還準備北伐和西征。

所以當時咸豐皇帝面臨清朝存亡之際，手上又無可用之兵，已經管不了那麼多，儲存大清王朝是他要做的第一件事，所以咸豐皇帝打破祖制同意曾國藩、胡林翼等人在地方上招募漢人並練兵，讓他們自籌資金，企圖依靠漢人來剿滅太平天國。

鄉勇一詞已有答主解釋的很清楚了。說白了就是要打仗了你就得來拿兵器去打仗，仗打完了你就給我回家種田去。

至於說咸豐為啥同意地方辦團練鄉勇。大家心裡基本上都清楚，主要原因是內憂外患。先說說其在位時是怎樣的內憂外患法。剛剛從道光手中接下單子，洪秀全在廣西金田起義了；咸豐元年河南捻黨起義；咸豐三年洪秀全的太平天國都攻佔了南京不僅打下了近整個江南地區還搞起了北伐（雖然最終沒有成功）；咸豐六年英法聯軍發動第二次鴉片戰爭，俄國也來趁火打劫；咸豐八年八國聯軍入京還搶燒了圓明園；其中大大小小的起義就不說了。咸豐如果不同意地方團辦鄉勇以地方武裝來修補這麼大的爛攤子，還能靠的了哪些軍隊呢？八旗子弟？可惜在乾隆末年八旗兵業都已經腐朽的拿不起來了。指望綠營兵？卻也腐敗的不堪大用。所以說咸豐同意地方團練鄉勇是麼得辦法。

為何不怕割據呢？作為一個皇帝這個肯定也是考慮清楚的。所以他封了43個團辦大臣，而且都是自給自足，連人都要自己找。相對於當時一邊招人一籌錢還要一邊打仗的情況來說想要成氣候變成強大的軍隊，來達成割據一方的力量的情況來說是非常困難的。即使其中部分人想割據一方，但是也有其他人來約束。所以就只出了一個能對抗平天國的主力軍—湘軍。還有一方面這些團練大臣大多是文臣。文臣麼，近兩千年封建儒家尊君思想早已雕刻在他們腦子裡了。最不會造反的也是這些文臣了，如果造反怕他們是擔不起亂臣賊子的罵名的。所以哪怕曾國藩的湘軍很強大了，後來戰事平息後也被他解散了。

有些答主提到湘軍與淮軍相互制約作為咸豐不怕大臣割據原因之一，個人認為是不大妥當的，因為淮勇正式成立的時候他已經死了，而且李鴻章並不是咸豐指派的團練大臣。

當然怕了。

清政府在消滅了三藩之後進入了絕對的中央集權統治，但是清朝的政府機構設定使得它不能夠顧忌細枝末節。一個縣有縣令，但是沒有軍隊，有錢的縣令手底下有個百八十人已經頂天了，因為朝廷只發給縣令工資，師爺的工資都是縣令自己掏腰包。

軍隊更別提了，要到州府以上才有軍隊。而農民起義的特點就是鋪天蓋地，星火燎原，你想集中作戰，沒門兒！

團練成為地方保衛的主要力量

面對分散零星的農民起義，正規軍隊很難發揮作用，團練成為地方富豪，士紳的最好選擇。小規模的團練組織根本不算是地方武裝，一個大戶人家上百家丁組織一下，武裝一下，算不上軍隊，也掀不起什麼大風浪。

朝廷不用花錢，小股反抗你們內部消化，何樂而不為呢。畢竟只是團練，不能成軍。大一點的團練組織其實都有官府的痕跡，在那個時代，光有錢沒用，你得有權，有權有錢才是士紳，很多都是由地方官直接組織的，只有這些人才有真正需要保護的財產。

政府組織的才叫“軍”，一切盡在掌握中

曾國藩奉旨組織團練，才稱湘軍。軍隊級別設定都是按照建制進行的，主要領導也都是政府官員，很多開始不是，有了戰功之後，地位提高，也都吸收為公務員。所以稍大一點的團練地方武裝都是由清政府領導的，和正規軍的區別就是不給錢。

團練、湘軍，地方武裝的性質更像是民兵，當然絕對的受政府領導了。

清政府也是不得已而為之

臥榻之側，怎容他人酣睡！

但是沒有辦法，正規軍不給力怎麼辦呢，只有鋌而走險。

地方練鄉勇，最著名的也就是後來的曾國藩和曾國荃的“湘軍”，主要是清政府所依仗的八旗子弟已經變成了戰五渣，估計也只能欺負一下老百姓了。

太平天國橫掃南方的時候，曾家兄弟以宗族子弟為班底創立了湘軍，古來就有無湘不成軍，戰鬥力自然是沒問題，以血緣關係為紐帶，裝備精良，才能在後期平息太平天國運動。

湘軍對皇帝來說，是臣子，太平天國是賊子，臣子造反可能還念及舊情，再說了，反不反還兩說，那都是未來的事情。

而太平軍那可是要取他狗命的，弄不好，就要回東北老家躲貓貓了，是眼前的大敵！