政府是基於國家之上的，它為國家繁榮昌盛，富強穩定，人民安居樂業而作出相應的政策。國家則是每個人都在維護，努力建設的，所以我認為，政府是努力者，國家是接受這一成果的，然後把這一成果展現給其他國家看，兩者並不衝突，相輔相成！

用抽象的、準確的學術語言當然可以很容易地回答這個問題。但我想提問者似乎更想有一種比較直觀的認識。

我的理解是：國家是一個整體，政府是她的一個部分，是執行和落實國家權力的機構，是國家之所以能成為國家的一種幾乎是最重要的象徵和標誌。國家高於政府、大於政府，國家除了政府之外還有各種政治力量，還有社會組織、議事和立法機構（歐美國家的議會，中國的人大）、司法機構。政府之上，除了議會，還有國家元首（國王、國家主席、某些國家的總統），政府可以暫時停擺，可以更換執政力量，更有甚者可以宣佈破產，但國家並不會因此就消亡。

政府，就全球國家共同特點來說，通常是一種國家意志的執行機構、公眾的服務機構。

把國家比喻為一個公司，董事長就好比元首和議長（有決策拍板權的議長），董事會就好比議會，總經理或者Quattroporte、CEO就好比政府總理，董事長和董事會可以撤換總經理，但公司還是那家公司，當然了，公司不能沒有總經理，總得有人去幹活、去操作和經營。政府大體就是這樣的。

再拿咱中國古代的店鋪作比喻。店鋪好比就是國家；東家（老闆）就是元首；大的店鋪往往也有股東，這些人組合起來就是真正的權力和決策機構，好比國家的議會；而店鋪的掌櫃的，就相當於國家的政府首腦。