首先要澄清的一點是，你說的這個非領導和領導是哪個系統的。

如果是說體制內的，需要限定身份，這個身份就是幹部和非幹部身份。非幹部身份基本上晉升不了領導，到能夠做到部門負責人。幹部身份晉升門路就比較多了，大家都懂。

如果是體制外的，那是自然能夠的。

有人的地方就有江湖，

有江湖的地方就要分交椅。頭把交椅是大哥，就是領導，大哥也有大哥，領導也有領導。

不論在哪種環境，都要努力向上，保持一種昂揚的姿態。

這是基本的生活態度。

非領導職務當然可以晉升為實職領導幹部，這一點是毫無疑問的，也不要有絲毫顧慮。

在職級並行改革後，非領導幹部主要包括二級科員、一級科員、四級主任科員 、三級主任科員、二級主任科員、一級主任科員、四級調研員、三級調研員、二級調研員、一級調研員、二級巡視員、一級巡視員。

非領導職務就是指現在的職級，在制度設計上就已經明確了，職級和職務之間是可以轉換任用的。比如一級科員任職3年以上可以任副科長，四級主任科員任職滿2年以上可以任科長，二級主任科員任職3年以上可以任副處長等等。

晉升的程式也就是幹部調整使用的正常程式，包括是否有空缺位置，領導是否滿意，程式能否透過，也就是這三個方面。

其中領導是否滿意是最為重要的，也是決定你能否晉升的主要因素，這個道理不用多講，一靠工作表現，二靠綜合素質，你懂的。

理論上非領導職務是可以晉升為領導職務的。但題主的提問和眾人的答案似乎有些走偏了。理由如下：

第一，在職級並行政策實施前：非領導職務是指《公務員法》規定的副主任科員、主任科員、副調研員、調研員、副巡視員、巡視員六個職務，分別對應副科級、科級、副處級、處級、副廳級、廳級。

在職級並行政策實施後：在公務員職務之外，開始實行職級，劃分為：一、二級巡視員，一～四級調研員，一～四級主任科員，一～二級科員。在工資待遇上，分別對應的工資順序為

正廳 、（一級巡視員）、

副廳、（二級巡視員）、

（一級調研員）、正處、（二級調研員）、

（三級調研員）、副處、（四級調研員）、

（一級主任科員）、正科、（二級主任科員）、

（三級主任科員）副科、（四級主任科員）、

（一級科員）、（二級科員）。

但這不等於政治待遇和職責待遇。例如：職級並行前，在市級單位，一名副調研員屬於市委組織部管幹部，享受副處級待遇，而職級並行後，一名四級調研員，不屬於組織部管理的幹部，他只享用四級調研員的工資，不享受副處級政治待遇和領導分工。再如：還是在市級機關，一名二級調研員在工資待遇上遠高於一名黨組成員副處實職，但他在行使行政職務和政治待遇方面，都是低於該同志的。

第二，在職級並行中，已經走職級的幹部，理論上是可以再擔任實職的。

還以市級單位的三調為例，若該同志一直沒有擔任過副處實職，是不能直接晉升正處實職的，需要先考察任實職副處三年後，才能提拔正處（具體案例在我的文章中有過涉獵）；如果該同志擔任副處實職超過三年，就可以直接考察提拔正處。當然這都是理論上的，實際執行中，受指數限制，是很難操作的。

再以市級機關為例，如果職級並行前，兩名同志分別擔任副處實職和虛職，都已經達到6年以上，這次職級套改，兩人均可在首次晉升時晉升三級調研員，然後二次套改再晉升二級調研員，此時不受原實職和虛職的區別。

娘子曰：這次職級並行政策向基層傾斜，向老同志傾斜，也為受領導指數限制的公務員提升打開了一條通道。

題主提問時是2017年，2019年開始已經實行職務職級並行制度了。所以已經沒有非領導職務這一說了，現在叫職級公務員。職級公務員可以提拔為領導幹部，按照《黨政領導幹部選拔任用規定》操作即可。

在一定的條件下可以晉升。

首先，公務員的非領導職務是指職務職級並行後的一二級科員，一至四級主任科員，一至四級調研員，以及一二級巡視員。

其次，非領導職務能否晉升領導職務。第一，看有沒有空缺職數。如果本單位領導職數滿了沒有空缺職數，就不能在本單位提拔晉升；理論上講可以推薦提拔交流到外單位擔任領導職務。第二，看自身是否符合提拔晉升條件。比如任職年齡，有沒有超過黨政領導幹部選拔任用條件規定的年齡；又比如任職年限達到最低任職年限規定沒有；還比如，提任副縣級領導職務的，需要有至少兩個科級領導崗位的任職經歷，等等。第三，看領導是否推薦你。假如你工作能力強，表現好，群眾公認，領導願意推薦你，那你就有希望。假如領導不推薦你，你根本進入不了組織部視線，也就更談不上今後的考察提拔。

2019年6月開始實行的《公務員職務與職級並行規定》後，就沒有非領導職務這一說了，取而代之的是職級，相當於但不等於原來的非領導職務。現在，一個公務員要麼有職務，比如副科、正科、副處、正處等，要麼有職級，比如一級科員、四級主任科員、三級主任科員、一級調研員等，要麼兩者兼有，也就是職務職級並行，比如一個縣裡局長是正科，這是他的職務，同時他也可以有職級，正科可以兼一級主任科員，或者四級調研員。題目所說的非領導職務，就是隻有職級沒有職務的公務員，這類公務員可以套改或晉升為領導職務，比如四級主任科員可以套改為副科長，可以晉升為科長，但有兩個硬性條件，一是因職務、職級都有限額，必須等有空缺的職務（職級）數，才能套改、晉升；二是晉升必須滿足工作最低年限。

非領導職務和領導職務，其實是兩條線。

公務員職務職級套改後，非領導職務的人員根據工作年限晉升職級，從而透過職級的晉升提升待遇，激發工作積極性，也是對默默奉獻的一種肯定。

非領導職務的人員當然可以晉升領導職務。因為所有人都是從非領導職務晉升而來的。

同職級的非領導職務人員在晉升職務時，不是以他現在享受的職級來的，而是在他現有職務上進行晉升。

舉個例子，一個科長，他的領導職務是科長，非領導職級是四級調研員（副處級），那麼晉升他的領導職務時，是在科長的基礎上進行提拔，而不是在四級調研員的基礎上進行領導職務晉升。但是，他晉升非領導職務時，就是在四級調研員基礎上進行晉升。

長期從事幹部管理工作，首先糾正一個概念，現在已經沒有非領導職務這個說法了，已經全部改造為職級了，職級幹部是完全可以晉升領導職務的，具體晉升有一套規定的程式和動作。

職級是2019年6月1日之後，修訂後的《公務員法》新設定的公務員的另外一條晉升通道，共分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三大類，每個大類都分為四等11-12個級別的職級。按照綜合管理類來說的話，共分為一二級科員，一到四級主任科員，一到四級調研員，一二級巡視員。

《公務員職務與職級並行規定》明確提出，職級幹部可以晉升職務，兩者之間可以互通交流。舉例來說：四級主任科員滿足2年的任職年限後，可以轉任副科級領導幹部，也可以直接晉升正科級領導幹部。同樣的道理，一級主任科員滿足條件可以直接晉升副處級領導幹部，也可以晉升四級調研員。

職務和職級是公務員晉升的兩條通道，二者之間有立交橋溝通好和交流，可以相互轉任，對於基層公務員來說，這是一個重大利好，你覺得呢？

1、有全域性觀，站在領導的角度替領導分憂解難；

2、機會留給有準備的人，多點專業知識，多點交際，多點人脈，等待時機

非領導職務是可以晉升領導的。我要你很努力，而且表現非常好，得到大家的認可和大家的提議，你才有資格身上去。機會是非常小的。但是我相信只要你努力了，或許那個很小的機會就屬於你的，事在人為。

非領導職務當然可以晉升為領導職務。當前公務員職務職級並行，已經按照新的辦法執行，也就是我們常說的“雙通道”模式。

職務職級並行，就是為了解決長期被人詬病的天花板問題，解決非領導職務人員晉升難的問題。透過職務職級並行，一方面解決天花板的問題，另一方面透過採取的各種措施，不斷激發基層非領導職務人員的工作積極性激發基層工作人員的幹事創業熱情透過有序的選拔機制，將優秀的富有管理能力的人員選拔到領導崗位，其他人員透過勤奮工作可以走非領導職務序列，透過職級晉升的方式不斷提升職級。職務職級並行後，非領導職務人員可以透過職級晉升來提升收入待遇水平。走領導職務系列的人員，既可以透過職務晉升，也可以透過職級晉升的方式。

非領導職務人員要想晉升為領導職務。方法有以下幾種：一是透過選任的方式，即經過組織的提拔，被提拔到領導崗位。二是透過調任的方式，進入領導崗位。

非領導職務是可以晉升領導職務的。

這涉及到組織規劃的問題，是一個組織的根本性問題。

不少組織的機制不完善，就會出現不能晉升，一條道路走到黑的困境。

若要解決這些問題，就需要形成一套行之有效的組織機制。他大體包括這些命題（臨時書寫，肯定不全，只為說明一下問題）：

一、職類的劃分。可以按照自己組織的特點和組織文化進行梳理，比如：管理類、市場類、事務類、技術類…… 而你說的領導職務，就是指其中的“管理類”。

二、職級的劃分。一個組織裡不能全是管理人員，每個門類都發揮所長，努力貢獻，一個在技術崗位上做出貢獻的人，在待遇上也不應該比領導差，甚至更高，所以每個職類都應該劃分職級，水平對應。

三、打通可以互調的通道，有些職類之間是不能打通的，比如安保經理調往生產經理，這是不行的。但是一個技術大牛，同時也具備很強的管理能力，當他想調往管理崗位，組織也有需求，也認可的時候，就可以暢通無阻的進行平職級調動。

四、有些專業性很強的崗位其實非得專業人才來擔當不可，所以，領導職位只是給具體員工附加上管理職權而已。所以，

五、公司的工資體系一定要跟得上才行，舉個例子，一個8級的技術人員擔任科室主管，只是在工資結構裡給他附加上一項管理津貼就行了。假如他表現不好，可以調回原崗位，取消管理津貼，換成原來崗位的津貼就行了，在體系上進退自如。

六、這樣就引出另外一個話題：管理崗位不宜設定固定的職級，比如科室主管就是8級，這是不對的，能力出眾的7級也可以擔當。不能因為調到科室主管崗位上就平地升一級，這是不合理的。最好的操作方法是設定職級範圍，比如擔任科室主任的職級範圍是5-10級。這樣的好處是：即能保證候選群體的基本能力和經驗，又能很好的兼顧崗位體系和薪資體系。

非領導職務現在已改為職級了！本身就是為了沒有職務的公務員設定的！也就是為基層工作的公務員的待遇而設定的，比如一名老公務員工作了幾十年一直在基層而沒有任何職務，但職級上可以晉升為四級調研員或四級高階警長！也可以享受相當於副處級工資和其它待遇！所以說非領導職級要想晉升實職領導是非常的難！

理論上是沒任何問題的

首先要明確一個概念，18年底《公務員法》已將非領導職務取消，取而代之是職級，實質沒有多大變動，都還是這些級別，只是級別進行了細分，如巡視員改為一級巡視員，副巡視員改為二級巡視員，主任科員改為一二級主任科員，副主任科員改為三四級主任科員，正副調研員的改動和正副主任科員的改動一致。

如果在部委和省廳，最低層級的實職為副處長（副處級），副處長便只能由非實職的一級或二級主任科員晉升，所以部委和省廳由非實職到實職處級很簡單。當然由一二級調研員任實職副廳和一級巡視員任副部理論上沒問題，但現在中這種提拔很難，大部分都是由實職提拔。

如果在市直，由於實職副科有限，一些暫時不能晉升為實職副科的幹部可以先晉級為三四級主任科員，待有崗位後再由三四級主任科員任副科長。理論上由三四級主任科員晉升實職正科或一二級主任科員晉升實職副處沒得問題，只是這種晉升很少見。

如果在縣鄉，由三四級主任科員提拔實職副科也很常見，但由三四級主任科員直接晉升實職正科，一二級主任科員直接晉升實職副處很少，幾乎沒有。

回答這個問題前，有必要把非領導職務和領導職務概念理清楚。

在公務員體系中，所謂非領導職務，主要是指級別待遇，從小到大設有副主任科員、主任科員、副調研員、調研員、副巡視員、巡視員六個等級，層次主要在廳級以下，部級幹部是沒有非領導職務設定的。

領導職務，通俗的講是指具體的領導崗位，大致有鄉科級副職、鄉科級正職、縣處級副職、縣處級正職、廳局級副職、廳局級正職、省部級副職、省部級正職、國家級副職、國家級正職。

那麼，非領導職務可以晉升領導職務嗎？答案是肯定。

如果是轉任，只要有崗位即可。比如說從副主任科員轉任副科長，副調研員轉任副局長或者副縣長，副巡視員轉讓副廳長或副市長，只要領導想用你，立馬就可以轉，基本沒有什麼時間限制。

而如果是要從非領導職務提任領導職務，就比較難了。根據領導幹部任用條例，提任領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。如果是非領導職務，如晉升調研員職務，應當任縣處級副職領導職務或者副調研員四年以上；晉升副調研員職務，應當任鄉科級正職領導職務或者主任科員四年以上； 晉升主任科員職務，應當任鄉科級副職領導職務或者副主任科員三年以上； 晉升副主任科員職務，應當任科員三年以上； 晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。

在小公入職公務員以來，印象中，從非領導職務提拔為領導職務的，還沒有遇到過。舉個例子，你現在是副主任科員，如果是提拔為主任科員，只要滿三年即可，而如果想一步到位提拔為科長，屬於破格提拔了，像這種情況，就很少見。

總的來說，非領導職務轉為領導職務，在行政體系裡很常見，但具體情況與個人能力和人際關係有關，也不能一概而論。有的人隔兩三年就跳一跳，有的人二三十年都在一個位子上打轉，這些就不是條條款款所能解釋的了。

非領導職務有巡視員，調研員，主任科員，相對應廳級，處級和科級幹部。對於非領導職務是否可以晉升領導職務，答案是可以的，而且很常見。

在基層公務員擔任非領導職務就代表基本是退休前的準備了，或者只是簡單提升待遇，要是在想提拔就很難了。比如我們局裡面原來局長在退休前先退二線，任主任科員。還有我單位有兩個副主任科員名額，但是隻是簡單提升了待遇而對以後仕途沒有任何幫助。

但是外省市一級，非領導職務往往是提拔前的預兆。比如我們市局原領導在擔任副局長時，先是組織考察上任調研員，過了不長時間擔任市局局長，明眼人都能看到這種操作。

所以非領導職務是可以提拔到領導崗位的，在中省市都有這種操作。但在基層一般不會發生。最後祝你好運！

我作為省級機關幹部，看了這個問題的幾個回答，感覺有些人答偏了。領導職務轉為非領導職務易，非領導職務轉為領導職務難！為什麼？領導職數所限，比如省級機關的處室，處長副處長也就是兩到三個。當然，如果你足夠優秀，轉為領導職務沒有任何法律法規障礙。

雖有天花板，但也沒必要怨天尤人。現在有了好訊息，省級機關比如我所在的省工商局，正在搞職務職級並行試點，就是要解決公務員的不受領導職數天花板所限的正常升遷問題。

為什麼說有人答偏了？接《公務員法》，處級非領導職務分副調研員和調研員兩級，但按職級職務改革試點，處以下非領導職務有四級，比如處級非領導職務依次為四級調研員、三級調研員、二級調研員、一級調研員，一級調研員的工資要高於處長。

在職級改革試點前，多數縣及鄉鎮公務員到退休時還是個科員，今後這種不利於調動基層公務員積極性的事就不再有了。

霧裡看花，嶺南觀察借您一雙慧眼！非領導職務晉升領導職務，一般來講是有具體規定和流程的，下面穿插的截圖就是具體的制度，但是也有三種特殊的情況，是不一定要參照這些規定的，主要是三種情況。

一是臨危受命！實際上，在哪一個地區或者部門都會出現應急情況，例如原先關鍵崗位上的技術型領導，因工作意外或其他不可抗力而無法勝任工作，這個時候單位裡面有技術資質的非領導職務人員就可以頂上，暫時代理和負責相關領導崗位工作；以及其他重要任務，經上級部門指定認為要抽調專人完成的，這種情況下非領導職務也能當成領導來用，這並不違規，但是事後還是得補走相關流程。

二是部門升級，有高配的職務。高配的做法，是因為地方發展需要，或者說某個部門增加了新職能，這個時候比如說原先只是正科級的單位，一把手可以按照副處級來配套，那麼原先在一些崗位上履行領導職務卻不是當領導的人，就可以先頂上去當現職領導，不過後期特別是現在高配的做法也慢慢取消了。

三是按照上面規定的流程來走，對應的話，可以說副主任科員按照流程去競爭上崗，然後競選現職副科級職務，還有一種就是單位部門的級別比較高，比如說省廳局級單位，因為編制多和建制高，那麼則主任科員就不需要去競爭現職正科級領導職務，而可以參加競爭上崗，直接競爭副處級領導職務。

可以。

非領導職務：是指《公務員法》規定的副主任科員、主任科員、副調研員、調研員、副巡視員、巡視員六個職務，分別對應副科級、科級、副處級、處級、副廳級、廳級。關於巡視員和調研員，我在另一個問答中提到過，有興趣可以翻翻看。

領導職數問題：非領導職務，過去一直是臨退休人員為了解決待遇，或者是調離實職，騰出崗位，因而任命的。這些年以來，組織部門對超職數配備領導幹部問題管得非常嚴格，再加上機構編制部門控編減編，機構減少，人員編制減少，相應的，領導職數也越來越少，提拔任用的職位越來越少，許多人提拔之後沒有崗位，只好先行提拔為非領導職務，等有空缺崗位之後，慢慢過渡為領導職位。

非領導職務與領導職務在級別和提拔條件上沒有區別。因此，非領導職務晉升為領導職務，擔任實職，是非常正常的現象。其條件和幹部考察任用條件一樣，擔任同一級別實職，和新提拔人員區別是平級調動。如果擔任實職的同時級別上一個臺階，比如副主任科員擔任正科級領導職務，只要在非領導職務上幹滿規定的兩年或者是三年，就可以，不需要轉到領導職務。如果在基層，也算基層工作經驗。

兩種例外：

1、如果年齡問題，擔任的非領導職務，一般不會提拔到領導職務。

2、還有一種情況，過去聘用制幹部提拔為領導職務，現在規定不能擔任實職，調整為非領導職務的，不能再擔任領導職務。

非領導職務與領導職務是當前公務員隊伍當中的兩種形式，也稱之為虛職領導和實職領導。

非領導職務是指在待遇上享受領導的級別待遇，不具有行政領導職能，比如：辦事員、科員、正副主任科員、正副調研員、正副巡視員等。領導職務是指即享受領導的級別與待遇，又可以履行行政領導職能，比如：鄉鎮長、縣長、市長等。

在非領導職務和領導職務是可以相互轉換的，非領導職務可以晉升為領導崗位，領導職務也可以退出獲得非領導職務。

當前非領導職務晉升為領導職務的最主要途徑就是提拔，這需要非領導職務的人在德能勤績廉方面表現突出，既要得到領導的賞識，又得得到下屬的支援，當然我們要突出前者的重要性。在非領導職務的提拔中，也要特別注意人際實力的發揮，這個方法可以讓很多人進入走上領導崗位的快速路。

綜合來講，非領導職務晉升為領導職務，是對一個人的考驗，也是個人綜合能力的體現。