這個增、減、掛是指一件事兒，跟土地有關。

因為我們現在工業、城市要用地，可能就會用到耕地，那麼想用這塊耕地，必須首先造一塊地過來，耕地總量平衡了，你才能搞工業或者城市專案。

土地不是你想用就能用的，得透過土地部門來整體規劃。

比方城市用地要有規劃，應該是城建部門和土地部門共同來辦的吧。一起辦的目的是使城市用地更為合理。要用100畝地，佔了耕地了，那首先得讓耕地多出來100畝，就得從其它地方找。從其它地方拆遷掉，然後復墾，成了耕地100畝，這就對等了。

我國現在的耕地總量要控制在18億畝以上，實際現在約有耕地18.3億畝左右。這個土地增減掛可以在大布局上保證耕地總面積不變，不然，你用一塊，他用一塊，最後一算賬，少了多少地，那對於國家整體經濟都是有阻礙的。

說得再清楚一點，有個企業想搬遷，有20畝地，先把這20畝拆了，然後復墾。復墾成功了，有關部門驗收了，那麼你才有資格再申請建廠用地。這個建廠用地，規劃部門可能要規劃耕地，也可能要規劃已有的城市用地。所以，我們從理論上講，這樣做下來，耕地總量可能會增加一點點。這對國家是有好處的。

簡單來說就是城鄉建設用地增減掛鉤佔補平衡專案，俗稱增減掛，利用農村已經不居住不使用的農村宅基地進行拆除後造地獲取新的耕地資源而對城市建設所佔用的耕地進行補償。一般透過專案選址，農戶意向調查，專案招標施工，驗收等幾個步驟。多針對已移民後無人居住的自然村。為確保我國耕地18億畝紅線，農業發展不落後又可以服務工業、城市發展的目標進行的利國利民專案。

城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，簡稱土地“增減掛鉤”，或是“掛鉤”。

眾所周知，為了保持國家糧食安全穩定的耕地總數，在2006年，國家提出18億畝耕地的紅線堅決不能突破，不僅要管到2010年，而且要管到2020年，甚至更長時間。

但是，國家在發展、社會在發展，包括城市化建設、工業化建設乃至現在推進的城鄉一體化建設，等等，都需要土地。發展和建設是不可避免的，土地是不會隨著你的發展和建設而增長，它的面積永遠是固定不變的，想謀發展、搞建設也只能在這固定不變的土地面積上進行。

而這固定不變的土地面積中又有一部分是耕地，如果為了發展和建設去佔用這些耕地，耕地佔用後就不能產出糧食，這又會影響糧食安全，糧食安全是大事，沒有糧食人們沒飯吃怎麼生存？所以，為了確保人們為飯吃，確保糧食安全，國家提出了“18億畝耕地的紅線堅決不能突破”的土地方針，並執行。

說到這，大家可就能看出尷尬的問題出現了。一邊是發展建設要用地，一邊是耕地保護不能佔地，怎麼辦？這時土地增減掛鉤就出現了，發展建設要用地，可以！但你必須要把你用的地給我補回來，做到有增有減，這樣不僅滿足了發展建設的需要，還保護了耕地面積不被減少。

舉一實際的例子，大家可能會更明白土地增減掛鉤是什麼意思。在精準扶貧中有易地扶貧搬遷政策，會把扶貧戶從原居住點搬到扶貧安置點，那麼在建設扶貧安置點時就會佔用土地，而這佔用的土地就有可能是耕地，這樣就會導致耕地面積的減少。

全國有很多易地搬遷戶，就需要建設很多的扶貧安置點，如果都佔用耕地的話，如何堅守18億畝耕地紅線？所以，在扶貧戶搬進安置點後，就會對他原宅基地上的房屋進行拆除，然後把宅基地用來複墾。

一增一減，增減平衡。精準扶貧易地扶貧搬遷，搬新拆舊，原宅基地用於復墾，透過這個例子，就可以很直觀的理解土地增減掛鉤是什麼意思了。

題主應該問的是“土地增減掛鉤”吧，說的就是“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤"。

進一步解釋就是依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用於城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊專案區，透過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地佈局更合理的目標，說白了就是拆除農村宅基地置換成城市發展所需的商業用地和工業用地。

至於為何採取這種措施，道理我想大家都很好理解：現在城市的土地已經開發殆盡，社會要進行城鎮化發展就必然由現有城市向周邊“開疆擴土”，這自然就涉及到農村土地，在國家要保證耕地紅線基礎上，土地增減掛鉤也是順理成章的。

你想啊，耕地就那麼點，如果大家你一畝我兩畝的慢慢開發，那點耕地怎麼夠用？

不過，要實施增減掛鉤也是有條件的，不是說隨便個地方就可以實施，比如掛鉤試點應當具備建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大、政府重視，群眾積極性較高、經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金、土地管理嚴格規範，各項基礎業務紮實，具有較強制度創新和探索能力等條件方可進行探索實施。

增減掛鉤是推動新農村建設，促進城鄉一體化發展和推動新型城鎮化建設的重要手段。透過增減掛鉤將節約出的土地指標調劑到城鎮使用，能夠獲得土地收益反哺農村，可以為新農村和新型城鎮化建設籌集大量的資金。

同時，該政策不僅能夠增加有效耕地面積，堅守耕地紅線，而且有利於提高土地節約利用水平，最佳化土地利用結構佈局，為經濟社會發展提供用地保障。

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建設用地佔用了農業用地的補償，目的是確保基本農田不減少，堅守耕地這條“紅線”。因此，能成為增、減物件的只能是未用地和建設用地。如果沒有增、減可能時，只能由原開發商支付費用；如果有條件，因原開發商支付費用，重點來了，誰去實施？可能誰也不會推諉。關鍵點要公開所有支出專案，原開發商支付多少費用，不要再次損害農民利益。

土地增減掛鉤是指城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。

一、隨著人口、資源等要素不斷向城市集中，城市就需要向外擴張發展，需要佔用更多的耕地已滿足城市發展需要。

二、我國的國情是人多地少，為保證糧食安全，國家對耕地實行總量控制，這就是常提的“堅守18億畝耕地紅線”。

三、城市要發展、經濟要建設，耕地也要保護。為了既保耕地總量又保障發展，國家就實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，城市發展、經濟建設佔用耕地，農村透過土地整治增加耕地面積。

四、這是一項城鄉雙贏的政策。城市建設佔用耕地，透過購買方式透過農村來補充，城市得到了發展，農村得到了鄉村振興、脫貧攻堅的資金。

最近山東轟轟烈烈開展的合村並鎮活動，對村莊進行集中整治，騰退大量超標宅基地，對住房進行集中規劃建設、統一面積，也是增加耕地面積的有效方式。

個人理解，僅供參考。簡單來說，就是增加城市建設用地面積，減少農村建設用地面積，同時把二者增加和減少的建設用地數量有機結合，保持某一行政區域內耕地數量動態的平衡。

通俗易懂就是佔補平衡，每個地方的農用地和建設用地畝數都由自然資源廳以上部門制定，農用地多了，建設用地就少，總數量基本保持不變（相對於飽和地區）。除非有廳下來的特殊需求。

所謂土地增，減，掛，是什麼意思？

土地增，減，掛，這三者是一個意思，是指城鄉建設用地增減掛鉤。

標準的描述是這樣的：“城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用於城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊專案區(以下簡稱專案區)，透過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地佈局更合理的目標。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支援社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展、破解保護與保障‘兩難’困境的一項重要管理措施”。這項措施建立實施的根本目的是要保護和保障耕地面積質量。

舉個例子：興建一個產業園區需要徵用建設用地必然要佔用耕地，那麼，耕地面積就會等額減少。為了保障耕地面積不減，就需要把農村的建設用地進行改造復墾變成新的且不低於原來耕地標準的耕地，把農村減下來的建設用地指標用於產業園區建設。這裡面還有許多細節的問題。

1、農村建設用地怎麼減？

通常情況下是兩個方面的途徑，一個是過去閒置的建設用地，如廢棄的學校、工廠等；另一個是農民的宅基地。

一方面，農村已經有很多閒置和廢棄的宅基地，另一方面透過合村並鎮和農村環境改造所節省出來的宅基地。對這些宅基地進行復雜墾，重新建設成耕地。這樣增加了耕地的同時也就增加了建設用地的指標。

2、耕地面積怎麼增？

一般是透過政府投資或者是政府和社會資本合作投資對原廢棄或集中後節省出來的宅基地進行改造建設，形成新的耕地。復墾後要經過國土部門進行驗收。

3、徵用農民耕地和改造復墾後新的耕地是什麼關係？

政府徵用農民耕地進行建設是要按照國家標準對農民進行補償的。農民原有的宅基地需要改造復墾的也是需要對農民進行補償的。改造復墾後新增的耕地所有權仍然歸原集體。在這個過程中農民利益沒受損，集體耕地面積有新增。

4、建設用地指標怎麼獲得？

政府要搞開發搞建設首先要解決土地。一是要徵用耕地，二是要獲得建設用地指標。徵地需要支付補償費用，建設用地指標也要支付費用。

建設用地指標費用通常是兩個方面，一是政府在當地自行改造復墾獲得建設用地指標，這當然要花成本，但通常情況下當地的可復墾資源已經枯竭，越是發達地區建設用地指標越是緊缺。二是花錢購買建設用地指標，也就是說，你當地沒有可復墾資源時，必須向在資源的地方購買指標，因為其他地方復墾也是要花成本的。

過去是省內進行調劑，但發達省分資源也不多了，所以未來應該是跨省調劑，這也是平衡不同發展程度地區的一種有效方式。

5、復墾的投資費用如何處理？

對農村建設用地進行復墾是要有較大投入的。一是對原有宅基地拆遷要有補償和拆遷工程費用，二是改造建設復墾要有工程投入。通常情況下，政府或政府與社會資本進行合作進行投資建設，建設驗收後將指標進行交易，交易後的收益作為成本覆蓋，一般會有相當的收益。

6、建設用地指標交易收益如何分配？

前面說過，建設用地指標是需要透過購買獲取的，而這個指標交易通常是要有相當的收益的，具體收益率會因不同地區和交易物件而不同，或高或低。

交易後形成的收益由國家和地方政府按一定比例留成。地方政府在扣除補償和建設成本後一般會有盈餘。按照國家規定，這部分收益要全部用於農業農村事業。

與增減掛鉤相對應的還有一個保護耕地的措施是土地佔補平衡，這主要是針對耕地而言，就是城鎮建設需要戰勝耕地，必須要保證佔用和補償平衡，佔用多少耕地就要新增等額耕地，佔用什麼等級的耕地，就要新增同等級以上的耕地，也就是佔一補一，佔優補優。

耕地佔補平衡中的新增耕地，可以透過開墾荒地實現，也可以透過建設用地復墾實現，所以點補平衡也建設用地增減掛鉤有關聯之處。

節約的建設用地指標收益分配一直是增減掛的弊病，包括集建入市亦是如此。各省對增減掛政策指定有不同，但都應確保農戶利益不受損失。希望在此次全域土地整治上各省都有新篇章、新作為，結合點狀用地等一系列新政策，把鄉村振興搞好搞實。

土地增減掛鉤呢，就是指增加農村的耕地的數量，減少農村村民住房建設用地的數量，也就是說的讓農民進行集中的搬遷，集中的拆遷，集中安置到一個地方，這樣集中安置的地方的面積，肯定要比原來農村村民住房的面積要少。那麼，原來的住房的面積就會騰出一部分地進行復墾，復墾成耕地。那麼這個多出來的耕地呢，這個就叫土地的指標，那麼多出來的土地的指標是要做什麼用呢？我們都知道，土地是不可再生的資源，不能隨隨便便來佔用耕地。如果說必須要佔耕地進行建設怎麼辦呢？必須要補充相應數量和質量的耕地。如果說補充不了，就要叫耕地佔用費。這個農村土地增減掛鉤增加出來的耕地就是為了就是為了這個土地的指標，這樣大家就應該明白為什麼要在農村進行土地增減掛鉤。

18億畝，數量對，質量能對上嗎？不知道是哪個專家顧問餿主意—一畝良田和一畝撩荒地能一樣嗎？城市周邊的土地，是幾千年來來老祖宗選擇最富庶的土地，都已經被佔了建了房子！一旦饑荒來臨，吃房子吧！

所謂的土地增、減、掛實際上是一個整體，一個系統，也就是所謂的“城鄉建設用地增減掛鉤”。

增，指的是依據土地利用總體規劃，擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊），也就是新增的建設用地；減，指的是指依據土地利用總體規劃，將若干農村建設用地地塊擬整理復墾為耕地（即拆舊地塊），也就是減少的建設用地；增與減等面積共同組成專案區，也就是掛，增多少減多少等面積等質量掛鉤，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地佈局更為合理。

一、城鄉建設用地增減掛鉤取得的成效

2004年10月國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。2005年開始，原國土資源部開始開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，取得了一定的成效。

1、一定程度解決了城鎮建設用地指標不足的問題，拓展了城鎮發展空間，優化了城鄉用地結構和佈局；

2、落實了耕地佔補平衡，改善了農業生產條件和農田基礎配套設施，改善了生態環境，提升了農田集約化、成片化、規模化水平，提高了農田利用率和產出率；

3、有效增加了農民收入，提升了農民生活水平和生活質量，拓寬了農民增收渠道，促進了新農村建設和城鄉統籌發展；

4、規範了農村用地管理，推動了工業進園區，人口向新村集聚，農村向城鎮集中，農村宅基地從粗放利用管理變為有序集約利用。

二、城鄉建設用地增減掛鉤存在的問題

1、少數地府片面追求城鎮建設用地指標，頻繁調整規劃，盲目大拆大建；

2、有些地方不考慮實際情況，違背農戶意願，強拆強建，有些甚至出現讓農戶上樓等，侵害農民利益；

3、部分地方收益分配方式和分配比例不合理，政府與民爭利；

4、部分地方片面追求耕地數量平衡，忽視耕地質量建設，忽視後續管護等等；

5、部分專案設計不合理，設計標準低，影響實施進度和預算管理。

三、嚴格城鄉建設用地增減掛鉤的禁區

1、嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地週轉等“搭車”行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模；

2、嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，防止脫離實際，不顧當地條件盲目推進；

3、嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地；

4、嚴禁侵害農民權益，未徵得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤。

四、城鄉建設用地增減掛鉤實施的措施

1、政府主導、統籌規劃、共同推進、注重實效。城鄉建設用地增減掛鉤涉及面廣、資金需求量大、建設週期長、協調難度高，必須在政府統一主導下，堅持“統一規劃、統一設計、統一整治、統一發展”的思路，協調和銜接好高標農建設、耕地和永久基本農田保護、糧食功能區建設、農業產業發展、村鎮基礎設施建設、生態環境保護等，統籌把握生活、生產、生態，共同推進城鄉建設用地增減掛鉤規範有序開展。

2、堅持以人為本，充分尊重農戶意願。城鄉建設用地增減掛鉤的實施，與廣大農戶切身利益密切相關。要處理好與農戶承包土地的關係，不能強行拆分、合併或隨意調整。充分考慮農戶的經濟承受能力，尊重農村特點和農戶生活習慣，因地制宜，因人而異，循序漸進。

3、強化資金整合和使用分配管理。要引導和聚合相關涉農資金，提高綜合使用效益，注重健全農村基礎設施、公共服務設施和環境改善配套設施建設，注重改善農業生產、農戶生活、農村生態。探索收益合理分配機制，調劑指標資金收益部分全額返還農村，保障農村和農戶的土地財產權益，實實在在提高農村和農戶收入，存進農村可持續發展的能力和活力。

4、確保新增耕地的質量和後續管護。城鄉建設用地規模的增加，必須以保護耕地、確保耕地數量質量並重為先。要嚴格土地整治實施中的前、中、後期管理，增加有效耕地面積，提高耕地質量，落實後續管護要求。

以上僅是個人淺見，如有不當之處，請批評指正。