我從以下兩個方面回答這個問題吧。

貨幣政策方面

我們先看一下百度百科對紀念幣的解釋吧。

紀念幣是一個國家為紀念國際或本國的政治、歷史、文化等方面的重大事件、傑出人物、名勝古蹟、珍稀動植物、體育賽事等而發行的法定貨幣，它包括普通紀念幣和貴金屬紀念幣。做工精製，限量發行。貴金屬紀念幣理論上是可以參與流通的，具有流通手段職能。普通紀念幣與市場上流通的同面額的人民幣價值相等，可以同時在市場上流通。

圈重點啦，紀念幣是具備流通職能的！也就是說，你拿著紀念幣去市場上買東西，是可以買到的！如果賣家不收，那是不可以的。因為華人民銀行，即央行，賦予了紀念幣法定的流通功能。也就是說，它和人民幣等值流通。一塊錢紀念幣，就相當於一塊錢的人民幣哦！

話雖然這麼說，可是紀念幣紀念幣，讀一讀就知道它更多的作用是用來收藏和紀念的。所以大部分人買了紀念幣，是根本不會花出去的。

所以，發行了這麼多的紀念幣，又明顯知道你不會花出去，這就是一種收縮銀根的手段。當人們不願意花錢了，市場上貨幣就減少了，一定程度上來說可以抑制通貨膨脹，穩定宏觀經濟的基本執行。

政府的執政理念和風格

前文提及，紀念幣一般都是紀念大事件才發行的。這幾年發行的紀念幣主要有紀念上海世博會的，紀念建黨90週年的，紀念建軍90週年的，還有航空紀念鈔等等，這都是黨和國家的大事件。此時發行紀念幣，在綜合國力不斷增強的今天，有助於弘揚中華傳統文化，提高人民的民族自豪感和自信心，都是具有美好的寓意的。

所以歸根結底我把它總結為是國家為提高國民凝聚力與愛國心的一種執政風格和理念吧。

以前剛開始發行紀念幣時，那時集幣的人很少，也沒多少人關注。九十年代後期關注的人才開始多起來，集幣的人也開始多了。同時，黃牛大量炒作，真正喜歡集幣的人不得不從黃牛那裡去高價購買，有時新手購買還會買到假幣。現在央行大量發行，讓真正喜歡集幣的人都能買到，同時也打擊了黃牛的炒作，其實這應該是好事，讓不喜歡集幣的人也沒必要去跟風購買。

大量發行紀念幣，一方面有利擠兌前期貨幣超發產生的泡沫，由於紀念幣難流通，與人民幣兌換後，變相減少了市場上人民幣的流通量。另一方面，發行量大，確保收藏者多能買到。最後供應量充分，可以有限防止市場爆炒。

首先是有需求、有市場，所以近幾年紀念幣越發行量越大。

但隨著紀念幣發行政策的改變，網上預約滿足了絕大部分紀念幣愛好者的需求，再加之發行數量逐年倍增，所以令人擔憂的是近兩年內出現了庫存現象。

央行於2017年下半年及時調整了發行額度，由年初的動輒5億枚縮減到3億枚(孫中山幣)和2.5億枚(建軍90週年紀念幣和即將發行的和5幣)。由此看來，任何事物都應該用之有度，否則適得其反。

說圈錢那是幼稚的，紀念幣那幾億和幾十億的發行量元比不上國家一年的貨幣投放。且這些紀念幣本身就在發行總量裡面。增加發行量主要還是為了打擊炒賣和貪腐。實際上央行一直把持了紀念幣的發行和兌換，而由於發行量較少，紀念幣一直被炒家哄抬價格，大量原封原箱的紀念幣鈔從央行流出到二級市場，這裡面的利益關係不言自明，直接增加發行量是最合理便捷的打擊手段，現在很多人都可以一換幾十枚，不管大城市還是小縣城都可以換到。效果也是顯而易見的。

這主要是從政策方面決定的。

1.貨幣超發，透過發行紀念幣可以有效的回收貨幣；

2.培養一批收藏愛好者，錢幣上的愛國文化和傳統文化可以得到有效宣傳

回答這個問題有點難，首先我是一個紀念幣愛好者。在我還在上學時就知道有紀念幣發行，但在那時我沒有多於的錢買紀念幣。在89年我上班了，有少部分錢用來買紀念幣，那時候發行的不多，都能買到360元集齊，一看就是老愛好者。從那時候我就每發行紀念幣必買，到現在有百十枚紀念幣。從發行230萬枚的建行，到6000萬枚的環保系列，在到8000萬枚的二羊，1億航天紀念幣就進入億枚紀念幣時代。5億猴5億雞3.5億狗，是我們不愛紀念幣了嗎？不是，發行少時能買到一枚紀念幣就高興幾天，現在一人40枚紀念幣確高興不起來。為什麼？電腦預約有人不會用，現場預約就可能被銀行內部人員截留。要我說先預約紀念幣，每人五枚，交定金，百分之二十。公佈預約數量，一個人可以帶領三人，不能有整盒流出銀行，就能很好的渡劫炒作行。現在只有減量發行才是王道。還有面值大也是弊端，動則10元發行一億枚紀念幣就有10億元不流通了。市場有多少流動資金不知道嗎？這幾年發行量大，5億枚紀念幣就有50億元，航天鈔3億枚，300億元就沒有了。沒有資金鍊在再好的紀念幣題材也沒人要了。不然還會有更多的紀念幣躺在銀行庫房裡，現在有多少人預約紀念幣不領取不是能很好的說明問題嗎。

第一，是滿足人們的需求(人們對紀念幣的需求量越來越大)；

第二，是抑制投機(以前發行量少，一些人透過關係得到，普通人得不到。被他哄抬價格發大財，且滋生腐敗)；

第三，能沉澱一部分資金(發行5億枚，面值10元，就是50億元)；

第四，能消耗些金屬(去產能)、給金屬生產/加工企業和造幣廠等找點活兒。

這個問題實際上應該說是大量發行流通紀念幣比較正確，而且現在規模也在縮減過程中，紀念幣中的貴金屬紀念幣己經縮量到極限，流通紀念幣像今年的牛幣，發行量己減至1.2億枚，所以說這個大量是相對於早期，而非近期。

紀念幣是國家為了紀念國際或本國政治、歷史、文化等方面的重大事件，傑出人物、名勝古蹟、珍稀動植物、體育賽事等而發行的法定貨幣。

中國作為有著悠久歷史文化的偉大國度，發行紀念幣的題材數不勝數，在全世界也是首屈一指。

隨著中國社會經濟等文明走向復興，發行紀念幣應該是順應潮流的必然選擇。近年來紀念幣/鈔的發行頻率逐漸加快，設計精美、製作精良的紀念幣/鈔也成為民間喜聞樂見的收藏品種。早年發行的紀念幣/鈔，發行量多為幾百萬、幾千萬枚。由於發行渠道不夠公開、透明，幾乎全部被銀行內部分流，由於量少，導致供不應求，往往一露面就是幾倍甚至幾十倍的增值。也導致部分利慾薰心的人透過渠道，整箱整箱的流入收藏市場，而老百姓只能花高價買到心儀的紀念幣。

國家大量發行的紀念幣/鈔，一方面是增加文化生活氛圍，同時讓預訂渠道公開、透明，儘量讓老百姓告別一幣難求的窘境。一方面，讓紀念幣這個國家名片受眾更廣。還有就是打擊造假，目前很多高溢價的紀念幣，都面臨著海量的假幣，而且錢幣市場上大量明目張膽的售賣。大量發行精美紀念幣，讓造假者成本高啟而溢價不足，可以從根本上打擊造假者。

有人說，國家大量發行紀念幣、鈔是為了回籠資金，或者說讓資金沉澱。例如航天鈔，面值100元，發行三億，至今仍然套牢了很多投資者的資金，也就是說僅此一項就沉澱了三百億。我不懂經濟，但我知道，讓經濟活躍起來，資金流動起來對經濟是有益的，而不是為了套牢資金。國家的本意肯定不是這。紀念幣的設計、製作成本遠高於流通幣，靠著紀念幣沉澱資金怕是很不經濟的，遠遠沒有調控一下銀行利率來的快捷、有效。

我認為國家大量發行紀念幣的初衷應該是好的，但是由於發行量過於巨大、面值過高，而流動性差（作為貨幣支付功能差）幾乎全部紀念幣都流入了收藏市場，豐富了收藏品種的同時，也嚴重打擊了各種紀念幣的收藏價值。

目前很多種紀念幣都成了“賣之———面值；留之———不漲價，光長鏽。放個10年甚至20年還是面值加點的價格。”的雞肋貨。

不想留著了，想當面值花，也很多店拒收。甚至回存銀行也不收（印象裡只有中國銀行可以回存）。

慢慢的，國家也發現了紀念幣的發行量過大的弊端，逐年微降、調整，想找到一個平衡點。可無論怎麼降，也都是以“億”為單位。面值動不動就是10元的紀念幣，50-100的紀念鈔。在錢幣收藏屆來看，是非常沒有誠意的，對市場的來說，是“滿滿的負能量”。

近幾年大量發行紀念幣，導制紀念幣市場蕭條僅次於郵票，紀念幣價格再低，不會低於本值，這點比郵票強多了。

紀念幣行情不好，為什麼還要大量發行呢？個人認為有以下幾個因素:

紀念幣的性質與郵票一樣，是一個國家為紀念國內外重大政治、經濟、文化、歷史性事件，宣揚人物、風景、動植物等而發行的。郵票市場的沒落，紀念幣正好可以填補這一空白。紀念幣的發行機制公正、透明，而且本值發行，可以本值流通，風險小。發行量大，發行方受益就多，發行方的理念是:紀念幣是用來收藏的，不是用來炒的。

大多數人收藏紀念幣就是為了炒作，從中賺取差價，導致流通性質成了擺設；紀念幣不炒，那紀念幣就成了免息的國庫券，有損廣大收藏愛好者的利益。

紀念幣沒有消耗，發行量就是存世量，如果持續大量發行，路就會越走越窄。

主要是人民銀行行長易綱上任之後、對紀念幣和紀念鈔的發行方式和招標進行了改革。宗旨是讓普通老百姓更容易收藏、普惠收藏、大家都能很容易的收藏、所以近些年的紀念幣和紀念鈔發行頻繁和量大！

發行量大第一是不讓有錢人囤積鈔炒作，讓更多收藏者能以最低的成本收藏欣賞，發揚發行紀念幣的初衷，宣傳文化、紀念特定的歷史事件。

第二就是收集民間閒散資金，這就等於國家發行的無息國庫券。發行方收集的資金用於公共建設，各種福利事業，一舉兩得。

第三發行量要適當，發行量太大會造成社會資源浪費，很多收藏者無利可圖，造成很多人棄兌，兌換了的出不了手也會回存。也有部分幣商惡意炒作 導致個人破產屢有發生。

因此發個量是個問題，多了沒人要， 少了奸商幣商惡意炒作坑死一批人，造成更多社會問題，到底發行多少合適，這幾年央行在逐步縮量就能看出來，這是在試探發行多少才是最合適的調查。

1 市場需要多樣化，收藏市場是需要不斷做大的，原來品類已經不行了，再加上國內各類文化生活興起，需要發行點紀念幣盤活市場。

2 回收舊幣（瞎猜的），銀行不會主動回收舊幣的，可以透過發行紀念幣，藉助兌換方式實現這一目標。