中國古代民以食為天，各個王朝都重視農業，勸課農桑

西周朝廷設立的民政官員，在組織管理井田生產時皆負有教化之責。如西周的耕作制度，這是勸課農桑必須授之於民的內容。當時實行過的“二田制”或“三田制”的輪耕方法和合耦於鋤的制度，皆由大司徒的屬官“遂人”宣教於六遂之民。《周禮·地官·遂人》所說的“辨其野之土：上地、中地、下地，以頒田裡”，即為“三田制”的輪作。實行這種輪耕制度，必須先辨土質，根據不同土質分門別類，因此百姓也就隨之受到了有關“辨土”的知識教育，還涉及到地畝面積、勞動力、產量等一系列的計算問題，這也是勸課農桑授之於民的內容。

遂的行政長官有遂人與遂大夫。遂人的職掌是管理王邦的田野，他有責任指導當地百姓耕好田，即所謂“教之稼穡”、“教甿（氓）稼穡以興鋤”。遂大夫的職掌是弄清“六畜田野”情況，“以教稼穡”。遂下有裡、酇。里宰的任務是“以歲時合耦於鋤，以治稼穡，趨其耕耨”。酇長除督導人民勤於農事外，還重視家庭手工業，所謂“趨其耕耨，稽其女功”。至於草人（管施肥）、稻人（管農田水利）、山虞（管森林）、場人（管果樹）、司稼（管穀物耕作）等官吏，各有分工，分別指導民間各種生產活動。

如“草人掌土化之法，以物地相其宜而為之種。凡糞種：騂剛（土地赤色而堅硬）用牛，赤緹（土色同騂剛，但土質不如騂剛堅硬）用羊，墳壤（土質肥沃而柔細）用麋，……”意思是說，草人依據不同的土質，指導百姓使用不同動物的糞便當肥料。

又如“稻人掌稼下地，以瀦（蓄水池）畜水，以防止水，以溝蕩水，以遂均水，以列舍水，以澮寫（瀉，排洩）水，以涉揚其芟，作田。”這是說稻人是如何採取種種措施，指導百姓防旱防澇。

“場人掌國之場圃，而樹之果蓏珍異之物，以時斂而藏之。”這是說場人——管果樹的園藝師，如何指導百姓生產瓜果蔬菜和保藏瓜果蔬菜。

“司稼掌巡邦野之稼而辨穜稑之種，周知其名，與其所宜地以為法而懸於邑閭。巡野觀稼，以年之上下出斂法。”這是說司稼——管穀物耕作的官巡視百姓的耕作，指導百姓先種後熟的穀類，後種先熟的穀類，並將生產方案和農業操作方法，用文字或繪圖的形式掛在邑中大門口，使百姓有所遵循。

“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁，仲冬斬（砍伐）陽木，仲夏斬陰木。凡服耜，斬季材，以時入之。令萬民時斬材，有期日。”這是說山虞——管山林的官如何指導護林人員在何時砍伐何地的森林，如仲冬時砍伐山的南面的森林，仲夏時砍伐山的北面的森林。其目的如《孟子·梁惠王上》所說的意思——“斧斤以時入山林，林木不可勝用也。”可見西周時砍伐樹木有一定的時候。正如孟子後來說的，如果砍伐樹木有一定的時間，木材也會用不盡了。

“閭師”負責掌管任民、任農、任圃、任工、任商（所謂“通材”）、任牧等事。為了鼓勵人民生產，閭師還教導人民“凡庶民不畜者祭無牲（祭祀時無家畜），不耕者祭無盛（祭祀時置於容器中的黍稷等祭品為盛），不樹者無槨（古時棺木有兩重，外曰槨，內曰棺），不蠶者不帛（絲織物），不績（緝麻）者不衰（指某種規格的喪服）”。不養家畜、不耕種黍稷、祭祀時就無供品；不植樹則無棺槨；不養蠶則無絲織品；不緝麻也無喪服。教育百姓不勞動就會剝奪其某種生活權利。

《禮記·祭義》多處記載有關養蠶的活動，在養蠶過程中教化百姓，如對蠶房的設定，有嚴格的規定：“古者天子諸侯，必有公桑蠶室，近川而為之，築宮仞有三尺，棘牆而外閉之。”還提出“奉種浴於川”，這是指養蠶前必須浴種，把反映了一定科學的生產經驗，定為民俗禮儀，可做到家喻戶曉，既生動形象，又普及了先進的生產經驗。

訓俗的形式很多，例如屆時釋出訓民文告。據《周禮·大司徒》記載：“正月之吉始和，佈教於邦國都鄙。”即一年之始朝廷便責成民政官員釋出訓民文告。其內容除了道德教化之外，也有生產技術的內容。據說“告朔之政”，即一年曆法，也屬於年初訓民的重要內容。釋出農家月令，是生動實用的訓俗形式，《夏小正》、《禮記·月令》等都反映了從夏代到西周有關農事的教化內容。總之，勸課農桑的社會教化活動，貫穿於西周社會的始終。井田制廢除後，朝廷為了發展農業生產，仍然委官訓民，只是在實施的形式內容上有所變更而已。

我知道是明清時期官府向農民貸耕牛和種子，再早就不知道了，我看過的史書最早就是明朝

古代最早出現政府向農民貸牛和種子大概出現在明清時期，但是是個別，需要大量遷入人口的地方實施的，因為耕牛種子在明清人口大爆發時期，顯得很重要，所以貸牛和種子有極大的吸引力，吸引流民或者移民來當地定居生活，發展生產力，促進地方經濟發展。

中國是個農業大國，在早已實現機械化的今天，山區丘陵地帶，耕牛還有著不可取代的作用。

耕牛，在古代更是不可或缺的工具，但它不論是金錢價值還是使用價值都非比尋常，農戶根本無力餵養，逢上人都吃不飽的災年荒年更不用說了。

為了應對災荒，恢復農業發展，從明開始完善於清朝的貸耕牛、貸種子的方式出現了。

“貸”，就是現在的貸款，牛貸種子貸就像現在的房貸車貸，先借給你用，然後收取利息，最後償還本金。當時耕牛和種子主要有兩種借貸方式。

第一種：直接把耕牛、種子借給你。

第二種：政府借給災民銀兩，讓其買或僱牛，購買種子。乾隆年間幾次發大水，戶部調撥耕牛，政府借出牛具以及種子，幫助災民度過災年。

耕牛和種子的償還方式。

種子一般是秋後收割了即還。借出的耕牛或銀兩可以直接償還，也可以用穀物抵賬，一多半隻需原價償還，不收取利息。受災荒嚴重的甚至還可以豁免，或者延緩徵收。

災荒之年，農民除了耕種之外，無力餵養耕牛，於是私自宰殺販賣嚴重，為了解決這種狀況，政府設立了臨時一種機構——當牛局。當牛局由政府出資將農民手中暫時不用的耕牛收買，耕作的時候再賣給災民或者由災民贖回。

這種因地制宜的法令極大地豐富了耕牛貸的內容。

耕牛和種子的借貸，緩解了農民的壓力，對災荒後生產的恢復起了積極的作用。但利息的繁複，官府的腐敗，又讓農民揹負了沉重的負擔。

任何一個政策的出臺和實施，都是順應當時生產力的產物，其初衷都是為了解決矛盾，然而執行過程中的偏差又往往會加劇這種矛盾。

耕牛貸種子貸，也是這樣。

從歷史追溯中可以看出，古代政府向老百姓“貸”耕牛種子最早在西周就已經開始萌芽了，在漢朝就已經開始形成國家制度，唐朝及以後歷朝歷代都有，宋、清時期使用較多。

具體歷史追溯如下：

中國地處東亞大陸，屬北溫帶季風氣候，自古以來，就是災害頻發。從歷史上看，幾乎每年都會有一些災害，造成嚴重破壞的重大自然災害也經常發生。

當重大自然災害發生時，老百姓這種小農小戶是根本無法抵禦的，國家如不採取必要的社會性保障措施，就可能會赤地千里，餓殍遍野。老百姓沒了飯吃，沒了田地種，就會起來造反，就會造成整個封建王朝的震盪，要是被人利用，把老百姓聚起來，就有可能顛覆王朝，改朝換代。

中國的第一個王朝——夏，就是在大禹領導治理洪荒中奠定了“立國”的基礎，當時生產力還很低下，人類對自然的認識還是懵懂的。總體上說，中華民族文明史的初始期，對自然災害發生原因的認識和救助辦法都是幼稚的，認為自然災害的發生是天意，是哪裡做了什麼錯事，上天要懲罰他們。夏、商時期最盛行的救災辦法就是祈求上天保佑，要是乾旱，就是祈求上天降下甘霖；要是洪澇，就是祈求上天停雨。

到了周代以後，隨著生產力的發展和對自然認識的加深，雖然還保留著祈求上天保佑的儀式，但已經出現了社會性救助政策與實踐。據《周禮·地官司徒》記載，西周荒政的主要內容包括救民、助民、安民、節約、祭祀等，其主要目的是救災保民，其重要性位於西周政令之首。

西周的這些荒政又為歷代的皇朝繼承，並不斷充實和發展，可以總結為以下六個方面：

一是養恤，主要包括施粥、居養、贖子等措施。贖子始於商、湯，施粥始於戰國，居養從宋代起有記載。

二是豁免，主要包括免除賦稅、徭役。

三是賑濟，主要是向災民發放糧食、衣物、銀錢等，幫助災民度過饑荒。

四是貸賑，主要是在災荒時期，受災之後，百姓不能保生計，更無力耕作。由政府貸給災民耕牛、種子、農具等，幫助災民恢復生產。此舉最早出現於西周，宋、清時期使用較多。東漢和帝時河南、河北發生水災，政府就把耕牛貸給農民，幫助恢復生產。唐太宗貞觀二十二年間，發生水旱災情，政府貸種子給災民抗災。

五是工賑，即以工代賑，是歷代救災的傳統做法。

六是安輯，主要是對逃荒的災民進行安頓，主要是將閒田給災民耕種，或者組織流民開荒，又或者引導流民回鄉復業。

在中國古代，農業是一個朝代的經濟命脈，農業生產力的提升直接關係著這個朝代的繁榮富強。而耕牛，作為古代有力的生產力和生產技術，重要性不言而喻。

不少學者認為，中國的牛耕始於商代，但目前也沒有具體的文字記載和實物資料可以證明這一點。但是可以肯定的是，牛耕在當時並不普遍，那麼耕牛在當時也就不普遍了。當時的牛，主要還是作為宗廟的祭品被宰殺的。

牛耕技術主要用的工具是犁，而在犁產生前，夏商周農業勞作用的主要工具是“耒”。春秋戰國時期，由於鍊鐵技術的誕生，鐵具在那時開始被使用。然後人們在耒的基礎上，發明了犁。並探索除人力以外的生產技術，牛耕技術就是這樣產生的。我們可以從“耕”這個字也可以看出來，當時農業技術提升的過程。夏商周農業制度推行的是井田制度，用“耒”在“井”上勞作，不就是耕嗎？後來再用牛，就演變成了牛耕技術。

但是牛耕技術在春秋戰國時期並沒有普及，那麼貸耕牛也就不可能在春秋戰國時期產生了。關於牛耕形式的記載，最早見於漢代。《漢書﹒食貨志》中說：“用耦犁，二牛三人。”即用二牛挽犁，一人控制犁地的深度。耦犁是漢武帝時搜粟都尉趙過發明的，他對推廣牛耕起了重要作用。這是古代史籍明確記載的第一次大規模推廣牛耕的技術。說明，當時牛耕已經開始普及了。也只有在牛耕技術普及之後，耕牛才會顯得非常重要，那麼價值也就會提升。在漢代，也有關於禁止殺耕牛的相關制度，這些都是為了保護農業生產力。所以貸耕牛的制度應該也是在漢代後期才有的，到了清代就已經是鼎盛時期，而貸耕牛的方法和償還形式都多樣化了。

但是貸種子應該比貸耕牛早，因為糧食出現的比較早。但是，不管貸耕牛也好，貸種子也好，其實都是古代政府的一種賑濟政策。遇到荒年或災難的時候，政府一般會採取救濟和賑濟，形成所謂的“荒政政策”。荒政政策的核心是解決糧食問題。對小的糧荒和災荒，政府一般採取減價出賣官倉糧食，或借貸給受災民眾種子口糧等措施；對於大的糧荒和災荒，政府就實行賑濟，無償提供給受災民眾口糧和種子等。

糧食賑濟起源較早。《晏子春秋》記載了齊景公時，大雨成災，晏子受命賑濟貧民一萬七千家，用粟九十七萬鍾之事蹟。有時國家還發動官員、豪富動用私蓄糧食賑濟災民。《左傳》載襄公二十九年，“鄭飢……宋亦飢，請於平公，出公粟以貸，使大夫皆貸。”由此可以看出，貸種子在春秋的時候就已經出現了。那麼後來的貸耕牛，也可能就是從貸種子這裡演變出來的。畢竟，貸耕牛也可以保護農業生產的恢復。