預徵土地就是突破土地利用總體規劃和農用地轉用年度計劃，由縣（市）政府或者經濟開發區，甚至是鄉鎮政府作為徵地主體，與農村集體經濟組織簽訂“土地預徵協議”，並按約定支付一定數額的補償款。1995年，國務院《關於做好1995年農業和農村工作的意見》（中發〔1995〕6號）就已明確提出，今後不準搞“土地預徵”。

根據土地管理法律法規，土地徵收應報有權機關批准。未經批准，不得徵地。

如果現在還有預徵土地應是不合法的。

　　為保證經濟發展和城市建設用地，防止亂佔濫用，實現城市規劃，抑制徵地補償費用急劇上升，保證政府的土地收益，市人民政府決定對已規劃了的土地實行預徵，為做好預徵工作，現就有關問題通知如下：

　　一、預徵土地是政府及其職能部門根據土地利用規劃和城市建設的需要，與集體土地所有者簽訂徵地補償協議，支付一定比例補償費用的行為。土地預徵後，可以有效地把土地控制在政府手中，保證規劃的實施，又可以調控土地供求關係，使政府獲得較多的土地收益。但預徵不是批准徵用，建設需要用地時，仍按法定程式批准後，方可使用土地。土地在沒有使用之前，仍由農民耕種，不能丟荒，不能搞任何建築物。

　　二、擬預徵的土地，必須是已經規劃部門做了規劃或業經規劃部門批准的小區規劃用地，或者是經市、縣（市）人民政府批准的其他重要地段的土地。

　　三、縣（市）預徵土地要經縣（市）政府同意，由縣（市）國土局實施。市區預徵土地由市國土局根據城市規劃和社會經濟發展計劃編制預徵計劃，經市人民政府批准後，由市土地開發中心會同各區國土局實施。

　　四、預徵土地一定要簽訂補償協議。籤協議時要嚴格按法定的補償標準，不得突破市、縣（市）人民政府制定的補償標準。對農民的生產及生活出路要有妥善的安置辦法。縣（市）預徵土地，由縣（市）國土局與被徵地單位簽訂協議。市區預徵土地，委託市土地開發中心與被徵地單位簽訂協議。

　　五、預徵土地要支付補償費用。簽訂徵地協議後，可先支付補償總額的5％至10％的費用，補償餘額，待正式批准用地時付清。

　　預徵的土地兩年內未正式徵用，從第三年開始每年按統計部門公佈的物價指數調整補償費用。

　　預徵土地時，縣（市）可以按預徵面積的10％給村留用地，市區可以按預徵面積5％至8％給村留用地，用於發展第二或第三產業，安置剩餘勞動力的生產和生活。

　　預徵土地的資金，可從土地有償出讓收益中解決一部分，不足部分，由市土地開發中心和各縣（市）國土局籌措。以後，從土地收益中償還本息。

　　預徵土地，是解決因徵地週期長而影響建設的重要措施，是用地管理的一項改革。各縣（市）、區在預徵土地中遇到的問題，請及時向市國土局反映。