我認為，對於任何一個企業來說，管理人員比一線人員多，都是一種不正常的現象。這種管理機構雍腫、管理人員偏多的“倒三角”情況，不利於企業的生產經營管理。

按照企業組織結構的要求，企業的管理人員和各層級員工應該呈“正三角形”的模式，這樣便於層級指揮，責任明確，而且快捷高效。

如果反過來變成了“倒三角形”，也就是說管理人員多於一線人員，弊端主要有：

1、官多兵少，指揮的人多幹事的人少；

2、容易造成相互扯皮，無法做事；

3、管理上容易帶來混亂；

4、真正支撐企業生存和發展的生產經營工作無法正常開展；

5、分配上可能出現不均現象

6、影響工作效率的提高和工作效能的輸出

7、直接導致管理機構雍腫和重疊

綜上，管理人員偏多，弊多利少，不僅會造成企業資源浪費，而且會直接影響工作效率和經營效益的提高。

首先是要‘拆廟’。精兵簡政，大力精簡企業內部繁多的管理機構，將企業內設的一些可有可無的機構去掉，使設立的機構既精簡又高效，有利於指揮和運轉高效。

其次是要‘減員’。裁撤冗員，把那些整天無事可幹、靠混日子拿錢的科室富餘人員儘量減少，使人員少而精。

第三是要充實加強生產一線人員。這類人員直接創造產品、創造價值，對生產一線人員不僅要增加數量、擴大規模，而且要加強培訓、提高質量。

經濟效益是企業的根本，任何企業都必須以效益為中心，強化內部管理，轉換經營機制，從根本上解決問題。

提高管理水平，制度建設是保證。企業要結合實際，制定一系列規章制度，並強化制度的執行，以約束企業的各種經濟行為和員工行為。

提高管理水平，還應該加強用工、分配等制度的改革，徹底轉換經營機制，激發員工的積極性。特別是在收入分配上，既要適當拉開差距，更要向一線員工傾斜，真正把多勞多得、少勞少得落到實處。

企業要把改革與發展、改革與穩定統籌協調好，在對富餘的管理人員進行分流時，要根據每個人的具體情況，一人一策，既要做好耐心細緻的思想工作，也要為他們想好退路、尋找出路，不能一簡了之，防止矛盾激化，出現不穩定的局面。

任何企業做大後，都面臨管理壓力。金字塔級別的管理，造成管理人員成本高漲。鑑於此，企業推行扁平化管理，但是扁平管理，又造成一線員工晉升渺茫，經驗累積後頻繁跳槽。如果企業壟斷，坐收漁利，那麼無所謂管理層人員臃腫了。

自動化程度不太高，如果把控制機器人的發腦操作員也算一線員工，那麼一線員工肯定比管理人員多，反之就要考慮是否機構臃腫了。

管理人員比一線人員多，就是俗稱的官比民多，這種現象在黨政機關、事業單位中，都有突出表現，但大多都是歷史遺留問題，政策不允許，將來會糾改，但短期內是無法改變的，需要時間來消化完成。

一、在事業單位中，分為專業技術類事業單位和管理類事業單位。

1、專業技術類事業單位：比如中小學校、公立醫院等醫療機構、農技中心、獸醫中心等，這類事業單位要求管理崗位不得超過編制總數的15%，專業技術崗位不得低於編制總數的75%，其餘為工勤人員。因此在專業技術類事業單位中，管理人員不得超過一線人員的15%，管理人員比一線人員多，肯定是不合理的。管理人員的15%中，可以有不超過三分之一的“雙肩挑”人員，既在管理崗位，又可以執行專業技術職稱工資待遇。

2、管理類事業單位：主要就是社保服務中心、就業服務中心等承擔管理職能的事業單位。事業單位分類改革後，以承擔公益服務職能為主，其承擔的行政管理職能，會劃歸相應的政府部門承擔。保留的管理類事業單位，要求管理崗位不得超過50%，也就是說管理人員不得超過一線人員的一半。

事業單位管理人員過多，主要是非機構編制部門核定的中層管理人員過多，比如學校裡面的“三大員”，政教、團委等中層幹部，這些管理人員並不是機構編制部門核定的管理崗位，是教育主管部門設定，屬於教育主管部門整肅清理的範疇。而管理類事業單位中管理人員過多，則主要集中在年齡偏大、退居二線的領導幹部，任命了新的負責人、副職，而原來的並沒有到退休年齡，只是提前離崗，待遇還在。再加上事業單位分類改革，要求機構精簡率達到40%以上，整合的機構，原來的管理人員沒有了崗位，也增大了管理人員的比率。

二、在黨政機關中，領導職數是嚴格按照編制比例核定的，50名編制以下的黨政機關，領導職數只能核定3名，一正兩副；51—200名編制的黨政機關，領導職數可核定4名，一正三副。黨政機關的領導幹部比一般工作人員多，有以下四種原因：

1、超職數配備領導幹部：不按《三定方案》核定的領導職數配備，出現超配問題。這類現象是組織部門嚴格禁止的現象，已經在不斷糾改，存在的問題不大。

2、退居二線：公務員崗位中男滿55歲、女滿50歲的領導幹部，提前離崗，不再擔任實職，但依然保留了職級，依然還算是領導。這類現象短期內無法改變。

3、非領導職務：新《公務員法》實施之前，各單位可以配備不超過實職領導二分之一數額的“非領導職務”。這些人員雖然沒有領導職數，卻有副科級以上職級，非領導職務也算領導。新《公務員法》實施之後，“非領導職務”取消，實行職級並行。

4、職級並行：舊法“縣以下公務員職務與職級並行”，和新《公務員法》推行後的所有公務員和參公人員執行的新的“職級並行”，會按綜合管理崗位（行政編制）數額的一定比例，核定相應的職級，從高到低依次是一二級巡視員、一至四級調研員、一至四級主任科員、一二級科員。四級以上主任科員就算是領導幹部，符合條件可以直接轉實職，這就造成公務員隊伍中“官比兵多”，將來會成為普遍現象。

其他還有機構整合造成人員保留級別卻無實職等現象，也給黨政機關“官比兵多”的現象。