林業系統的組成成份十分複雜，尤其在縣一級更是八仙過誨，各顯神通。下面就縣鄉的林業系統的組成及功能以及改革方向簡要介紹一下

(一)縣級林業局及鄉鎮林業站

為縣人民政府組成部門之一，屬於行政機構。受縣人民政府委託或法律授權(例如林業法規)處理本縣林業行政事宜和林業行政執法事宜。其二級機構為鄉鎮林業站。一般為林業局垂直管理，工作上直接對林業局負責。也有的歸鄉鎮管理，為鄉鎮政府的一個工作部，也有由林業局與鄉鎮雙重管理的。主要是完成上級林業部門或本級鄉鎮政府交辦的林業事務，一般為公益一類事業單位。

本次機構改革後，估計重點林業縣或林區，縣級林業局會保留，其工作職能會做些微調，主要是森林防火的主體工作將劃給應急管理部門，很大一部分執法權將劃森杯公安部門。至於下屬鄉鎮林業站，將按″屬地管轄原則"劃歸鄉鎮直接管理，同時也將按″精簡高效"的原則與鄉鎮其它機構進行撒並整合，一般認為會同國土資源所合併成立新的自然資源站(所)，體現林業的自然資源屬性。另一方面也不排除與農、牧業站所合併，成立一個大農業的管理中心(農業綜合服務中心)，大機率定位為行政輔助類事業單位。

(二)國有林場及苗圃場

縣級國有林場也是基層單位，普遍位置偏避，區位條件，基礎設施較差，過去靠砍樹賣樹維持生活，目孑艱難。但是隨著對習主席提出的″金山銀山不如綠山青山"的理念進一步貫徹落實，基層林場會更加強調生態效益，因此，大部分基層林場會經過由商品材林場(砍樹賣樹)向生態型林場轉型。大部分經費由財政供給，皆時林場的職工生活和單位發展會更有保障。至於苗圃場則直接改為企業單位，實行市場化管理。

(三)木材公司或森工站或地方森工局

這些單位本來就是國有企業，將完全由市場來配置資源，實行企業化公司制管理。當然也不排除由於林業在生態系統中的核心作用，國家也許會對這些企業中某些企業進行生態效益補償(如租山造林，成材後再砍伐賣樹的採育場等)。

(四)木材加工

(五)森林公安

改革前森林公安在人事財務上仍屬林業編制，因此森林公安也為″林家鋪子"的一員。但是改革後，為了讓森林公安更好地履行職責和保護森林資源，很有可能迴歸公安本位。亦即由公安部門直接領導和管理。

總之林業系統尤如一顆大樹，分枝眾多，改革起來比較複雜。各地會在黨中央國務院的統一領導之下，根據實際情況，會積極穩妥地進行改革，林業事業的前景會越來越好，林業行業的錢景會越來越好。

中國早前的集體林權制度改革，國有林區改革和國有林場改革取得了很好的效果。集體林業良性發展機制初步形成，經營和管理水平也在不斷的提高。而且全面停止了天然林商業性採伐，對國有林區和林場加強了保護措施，森林資源得到保護，才能讓林業不斷的發展增強。

目前國有林區改革取得的階段性進展，對林場的改革也全面鋪開，在國有林區改革方面，內蒙古，吉林，黑龍江三省都獲得了全部改革方案批准，透過發展特色產業，勞務輸出等方式安置富餘職工。

創新森林管護機制，國有林場要建立以森林經營為核心的管理制度方案，啟動實施林業資源保護工程，同時積極推進集體林業“三權分置”，完善集體林業社會化服務體系，促進多種形式的適度規模經營改革。

我不是專業的林業人員，但是地道的農村人，我就說過我對林業系統改革的一些看法吧。

首先說說什麼是林業改革:林業改革指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產在法律上的具體提現。

我就我們這個地區林業改革的現狀來說說吧，我們這裡山不多可是有林地，以前的山是無人管的荒山，林地所有權歸集體，只從林業改革以來荒山承包給個人了，林地也都成包給農戶所有，現在的荒山已經是綠油油的各種樹木，林地也比以前更加好了，這讓許多農戶掙加了收入也使林業有了很好的發展。這是我們這個地區的林業現狀。

下面我就說說林業改革的一點自己的看法吧，首先得落實承包權，讓承包人安心、全心對自己成包的林地，山林。二不管什麼人只要有能力把荒山改造好就讓誰來承包。三要加大力度幫助承包人讓他們發展林業，在政策上，做他們堅強的後盾。

新一輪機構改革確定，成立林業和草原局，統籌森林、草原、溼地監督管理，開展造林綠化，統一協調自然生態保護和開發利用。

在新一輪機構改革中，林業系統實行兩轉一合：

一、將國家林業局職責中的兩項職責整合到其他部門：

1、將林業局的森林、溼地等資源調查和確權登記管理職責整合到自然資源局，即2017年進行的不動產改革，在國土資源局成立不動產登記局，下設不動產登記中心，將林業局的森林、溼地資源調查和確權登記管理職責整合，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將原來林業局承擔該項職責的機構、編制和對應的工作人員，一起劃轉到新成立的不動產部門，繼續承擔該項工作。不動產登記管理局一般為國土資源局的掛牌機構，調專職副局長，其業務由下屬事業單位“不動產登記中心”承擔。新一輪改革中，以國土資源局為基礎，成立自然資源局，不動產職能繼續保持原樣，歸屬新成立的自然資源局管理。

2、將森林防火相關職責整合到應急管理局，由新成立的應急管理局統一行使自然災害類應急救援。將武警森林部隊、森林公安轉制，實行應急專門管理，提高戰鬥力，實行綜合協調和專業管理，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、組建成立林業和草原局，為自然資源局的下屬機構：以林業局剩餘職能為基礎，整合農業部門的草原監督管理職責，國土、住建、水利、農業等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建成立林業和草原局，為自然資源局的下屬機構。

在縣一級，林業和草原局就成了自然資源局的下設事業單位，使用事業編制，屬於公益一類事業單位。原先林業局下屬的事業單位，根據其職能，部分劃分出去，部分整合到自然資源局的其他綜合部門或事業單位，實現機構編制、人員力量的綜合利用，實現事權統一，減少機構編制，節省行政運營成本。

另外，根據國營林場改革要求，除部分大型林場外，各地林場基本就近劃歸地方林業部門，資產由國資局接管後根據需要由地方政府統籌使用，機構、人員、編制、職能就近劃轉到林業局，由地方政府負責安置。

與基層的交流了一下，估計方向是把基層的人劃入收入晚些達小康的那艘船上，不滿意的只能下船給船長減負，離開林業。

改革能讓山區的農民收入增加就是好的政策，山區的農民其實是最苦的，土地一個家庭就一、二畝，國家補助沒法享受，自留山有幾十畝，卻什麼補助也沒有，還要護林，防火，真的很難！

中國林業改革必須要多補種長根樹種。人工種的樹根不長地面不出水。過去的林業發展。拿中上游的水資源區來種木林市場化決定錯誤的。你們想一想如果現在發生戰鬥中國後方決定先自亂。原因是後方人民沒有水種地。戰亂時中央各種補貼決定沒有。

林業改革不是一年兩年.二+多年前李鵬總理發出開發荒山荒地.農民為了提高收入承包荒山林間空地每年交承包費.已經成為農用地.這樣如果退耕還林.提義要給農戶補嘗按當地市場行情補償.不能讓農民白費勁.都不容易.

兩會關於林業改革方案：　　1.積極推進深化林業體制改革，加快轉變林業生產方式，更有效地保護林業資源，更有力地促進林農增收，更好地為全社會提供林業產品和生態產品，為建設生態文明作出新貢獻。　　2.中國林業改革全面深化，激發了林業發展活力。取消和下放林業行政審批專案36項；確定了推進林業治理體系和治理能力現代化的目標要求；提出了國有林場改革、國有林區改革和深化集體林權制度改革、集體資產股份權能改革試點、國家公園建設試點等多個方案和意見。　　3.林業是重要的生態資源，也是不可替代的綠色財富。今後要創新開拓、奮發有為。

林業系統掌握著全國最大的活著的自然資源（林地、溼地、草原）、管理著國土面積的絕大部分，擁有三大生態系統（森林、海洋、溼地）中的兩個，是生態環境的主體。改革後卻與自然資源、生態環境無關了。倒是土地升為自然資源部門，環保升為生態環保部門，林業成了它們的附庸。估計以後的縣級林業部門會變成現在農委下的種植業管理局般的存在，鄉鎮級林業部門會與相關部門合併。