投標保證金和履約保證金，都是招標方為約束和規範投標方的行為，而收取的保證金，作用都是擔保投標方自己不會中途毀約、棄權。二者的區別在於：

投標保證金是在參加投標前交納的 ，一般為控制價的2%，所有競標人都必須按時提交的，招標方留置時間短：無論是否中標，最晚在簽訂合同後的5日內退還投標人。

履約保證金是在雙方正式簽訂合同時，只有中標方交納的，一般為合同價格的5%~10%，招標方留置的時間長：只有在整個合同執行完畢後才能退回。

謝謝邀請，這個問題我來回答是最合適的，因為我之前是做設計的，後來做工程，就是自己接單自己做的那種，經常涉及投標保證金履約保證金這些。有什麼區別呢？就是投標保證金是投標是交的，金額會比較少，以避免圍標串標交的，如果沒中標通常沒多久就會退回來！如果中標了有時就會轉為履約保證金了，金額會大些，如果投標保證金轉為履約保證金後不夠的還得補交，而且這個履約保證金要到專案順利履約完成才能申請退回來！

一、基本定義的不同

1、在中國的法律制度中，投標保證金在業主招標中作為選擇項出現的，而且僅僅在工程施工招標中才使用，在工程的勘察、設計及監理的招標中並不需要投標保證金。

2、而履約保證金既不同於定金，也不同於預付款，更不同於保證。根據中國《合同法》第115條的規定，給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金。由於本法沒有規定接受履約保證金的招標人不履行合同時是否應當雙倍返還履約保證，所以我們不能將其視同為定金。其次，履約保證金也不同於預付款。預付款是合同的一方當事人在合同履行前提前支付合同約定價款。以幫助義務人能更好地履行合同，屬於履行的一部分。

二、投標保證金與履約保證金的區別是什麼？

投標保證金和履約保證金的具體區別

1.提交主體

投標保證金由所有投標人提交；履約保證金僅由中標人提交。

2.保證金的期限

投標保證金應在招標檔案規定的投標保證金期限內提交，一般在投標同時提交；履約保證金應在簽定正式施工合同前提交；投標保證金返還時間為簽定施工合同或提供履約保證時的第28天；履約保證金返還時間為工程經驗收合格之日或合同約定時間。

3.後果

沒有按照招標檔案提交投標保證金或所提供的投標保證金有瑕疵的，按廢標處理；提交投標保證金但違反下述方投標保證金的兩種情況之一，沒收投標保證金；沒有按招標檔案要求提交履約保證金的，將失去訂立合同的資格，並沒收投標保證金。提交履約保證金方不履行合同，接受方可按合同約定沒收保證金，並不以此為限；接受方不履行合同，須向提交方雙倍返還履約保證金，並不以此為限。

4.目的

投標保證金的目的有二：

其一，投標人在有效期內不能撤回其投標檔案；一旦中標，必須在規定期限內提交履約保證金或簽署合同。履約保證金的目的保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質量和工期條款履行合同。

投標保證金是指投標人按照招標檔案的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。履約保證金屬於對債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以保證金優先受償。二者用途和擔保物件不同。

一、提交主體不同

1、投標保證金由所有投標人提交

2、履約保證金僅由中標人提交

二、保證金的期限不同

1、投標保證金應在招標檔案規定的投標保證金期限內提交，一般在投標同時提交

2、履約保證金應在簽定正式施工合同前提交

三、保證金返還時間不同

1、投標保證金返還時間為簽定施工合同或提供履約保證時的第28天

2、履約保證金返還時間為工程經驗收合格之日或合同約定時間

四、違約後果不同

五、目的

1、投標保證金的投標人在有效期內不能撤回其投標檔案，一旦中標必須在規定期限內提交履約保證金或簽署合同

2、履約保證金的目的保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質量和工期條款履行合同

謝謝邀請！二者的區別主要是：提交階段和有效期不同。投標保證金是在投標時由投標人按招標檔案的規定提交的。其有效期自投標檔案提交截止日期時起至發承包雙方合同簽訂之日止。一般專案約60~90天，中大型專案可延長至120天。而履約保證金是在合同簽字生效後，為保證合同得到全面履行，由承包人向發包人提交的保證或擔保費用。它的有效期是自合同簽字生效之日起，至承包人收到最後一筆結算尾款之日止。

貫徹《最佳化營商環境條例》的“推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金”決策，落實國務院《關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》的“推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金”部署，銀保監會在《通知》中向銀行保險機構提出工作要求：在工程建設、政府採購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。

在工程建設、政府採購等領域，企業依法需在投標、建設、交付等環節繳納保證金。而一直以來，這些涉企保證金多以現金形式繳納，滯留的資金構成了企業的負擔，複雜的手續也成為改善營商環境的掣肘。

從行政法規到中央檔案再到部門規章，以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金漸成燎原之勢。其作為為企業減負擔、添便利的創新良器，將成為深化銀行業保險業“放管服”改革的重要抓手。

1、減輕企業現金流壓力

以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，首先能夠為企業減輕負擔。以浙江省為例，在2019年至2020年4月間，全省（不含寧波）運用保險機制累計釋放工程建設領域保證金250億元，減負金額達6億元。

不同於以現金全額繳納保證金，企業僅需繳納保費即可實現投保，省去了現金被長期無息佔壓造成的經營成本。在工程建設領域，保險、保函的費率一般在千分位與百分位間（如浙江省溫州市平陽縣的投標保函系統費率為工程保證金的0.5%），能夠大大減輕企業現金流壓力；投保保險保函、擔保保函還能夠釋放銀行授信，間接降低企業融資成本。

《通知》還要求金融機構嚴格執行國家價格主管部門和銀保監會關於規範商業銀行服務價格管理、減免部分基礎金融服務收費、規範信貸融資收費的有關規定，減輕市場主體負擔。銀行保險機構亦可在此前提下對不同信用等級的企業實行差異化費率，一方面能夠節約守信企業的經營成本，另一方面將提高企業失信成本、維護良好市場秩序並營造更好營商環境。

2、推進企業經營便利化

以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，其次能夠為企業提供便利。尤其在工程建設領域，以工程保證保險、銀行保函和工程擔保公司保函代替現金繳納工程保證金，已被證明是便利建築企業經營的有效措施。

不同於繳納現金，企業可自行選擇保函形式、金融機構進行認繳，如在銀行授信額度不足或暫未獲批銀行授信的情況下選擇保險保單，參與競爭的積極性和主動性將得到釋放；亦可實時查詢保函的辦理進度和有效狀態，企業的跑辦成本實現了最小化。與此同時，行政主管部門在收繳投標保證金、農民工工資保證金等時，只需稽核保單、保函即可完成保證事項，縮減了現金保證金的收繳、儲存、返還等環節，也提升了企業的交易效率。

銀行保險機構還可在此基礎上提升金融服務質效：透過推出電子保函系統，方便企業7*24小時投保、線上或離線驗證保函真偽；加快電子營業執照、電子印章應用，實現全流程電子化出函，加速自“最多跑一次”至“一次都不跑”的轉變。

3、推動“放管服”改革深入

以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，還能夠創新監管方式、最佳化監管資源配置，利於政府簡政放權、改善營商環境，深化“簡政放權、放管結合、最佳化服務”（簡稱“放管服”）改革。

保證金作為保證企業履行義務的制度，歷來是行政主管部門的監管抓手。而以保險、保函等代替現金繳納保證金，不僅引入金融機構參與違約風險防控，提升事中事後監管效能，還能夠轉變政府職能，重塑政府與市場關係，讓政府這個“有形之手”和市場這個“無形之手”在相互補充的過程中形成合力，推動監管資源配置實現效益最大化和效率最最佳化。

如以保險、保函替代農民工工資保證金後，金融機構會在保險期間加強對風險的跟蹤預警。而一旦發生欠薪索賠，依據勞動保障行政部門開具的《資金劃撥通知書》，金融機構需在規定時間（如24小時）內無條件地將農民工工資劃撥至專用賬戶。這實際上變政府清零、兜底為金融機構履約、支付，一方面提高了政府部門工作效率，另一方面發揮了銀行保險機構支援實體經濟的作用。

概而言之，以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，能夠解決保證金長時間凍結及難返還問題，杜絕保證金被佔用、挪用等違規違法現象，打通保證手續繁、交易成本高的堵點，從而提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體的活力，為企業經營發展營造更好的環境。

隨著《通知》的下發，結合實際、細化安排的地方檔案也將指日可待。期待配套措施、扶持政策的接續出臺，能夠大力提高保險、保函替代率，加速助力企業降本、提速、增效，持續最佳化營商環境。良好的營商環境也將降低經營成本和交易費用，激發市場主體活力和發展動力，從而提高市場效率，最終實現經濟高質量發展。