歷史上有種說法，“昆明湖換渤海”。也就是說慈禧修建頤和園動了海軍的經費，因此北洋海軍裝備落後，導致黃海海戰的失敗。實際上，慈禧背了一個“鍋”。北洋海軍缺少軍費，裝備落後是事實，可是這和慈禧修建頤和園並沒有直接關係。

1888年秋，光緒的生父、醇親王奕譞致函李鴻章，表示“萬壽山工程用款不敷”，請李鴻章聯絡各地的督撫，湊點銀子給老佛爺，“集款二百萬兩儲存生息，以備分年修理”。李鴻章、張之洞等大員都是何等精明的人，立刻就悟出這是慈禧的意思，很快就湊集了260萬銀兩。當然，慈禧也是要口碑的，不會明目張膽的來使用，總要找個藉口。奕譞為了掩人耳目，在頤和園內修建 了一座所謂的海軍學堂，堂而皇之的定義這筆款項為海軍經費，“儲存北洋生息，按年解京，以補雜款之不足”。以此銀子的利息來修頤和園。

海軍近代史專家姜鳴在他的《北洋海軍敗於軍費不足？》一文中寫道，“260萬兩鉅款雖然打著海軍名目，其實完全是各地督撫對慈禧的孝敬，不能算在海軍經費的賬上。”

可見，這部分銀子是各地大員為了巴結慈禧而湊集的。而且，海軍經費不等於是北洋海軍的經費，海軍衙門和北洋海軍是兩個概念，北洋海軍只是當時眾水師中的一支。甲午戰爭爆發後，清政府立刻將這筆資金中的大部分提了出來，用於給海軍購買軍火裝備。

北洋海軍的覆滅根軍費短缺，裝備落後有著直接的關係。然而，這不是某一個人的責任。就像國防大學房兵教授說的那樣，甲午戰爭的失敗，實際上是“國家的問題，體制的問題”。

參考資料：《中日甲午黃海大決戰》 陳悅

《面海而興，背海而亡》 陳悅

《北洋海軍敗於軍費不足？》 姜鳴

挪用軍費，不足以影響戰局，還留下來頤和園，長遠看，挪用的好！戰敗根源在於內鬥，不團結以及軍隊指揮體系不行。我說的是精髓，請收藏我的回答。

研究近代中國的海軍發展，清王朝是一個不得不提的朝代。

自從19世紀中葉被西方列強的堅船利炮開啟海防大門之後，中國就開始了醞釀籌辦近代海軍的歷史活動。它的誕生、發展、衰落，無不與中華民族經受的危機和苦難密切相關。在這一歷史時期，對於飽受來自海上的侵略、力圖禦侮自強的中國來說，海軍的興衰比以前任何一個世紀都更為引人矚目。從某種意義上看，中國近代海軍史是一部充滿侵略與反抗、圖強與失敗、光明與黑暗交織的歷史。百年滄桑，幾番風雨，幾經磨難。

根據史學界研究介紹，海軍經費不同於海軍軍費，海軍經費僅相當於海軍衙門的辦公費用。北洋艦隊購置軍艦的費用本身就不是從戶部劃撥給海軍衙門的海軍經費中出的。其次，慈禧所用修頤和園的費用260萬兩也並非戶部每年固定劃撥海軍衙門的固定辦公費用，而是李鴻章動員兩廣、兩江、湖廣、四川四位總督和湖北、江西兩省巡撫共同報銷的。

當然，如果這筆錢不用來修建頤和園的話，是可以多購置一些軍艦，但是，如果不是為慈禧賀壽的話，這筆以海軍經費名義籌措的錢想必也是拿不出來的。

當海軍艦艇升級換代需要經費的時候，北洋水師和清廷都沒有積極籌措經費，而是依然歌舞昇平的大辦特辦壽宴，當甲午海戰失敗訊息傳來的時候慈禧還在聽京劇，這不得不說是一種悲哀。如果說，清廷從國家層面把對日作戰上升到一個國家戰略的話，諸如經費輸出、艦艇升級、購置，海軍人員培訓等等都不是問題，可惜…… 。在此，祭奠海軍忠魂：鄧世昌、丁汝昌、劉步蟾、左寶貴、林永升、沈壽昌、柯建章等。

這口鍋慈禧不背，作為掌握實權的她有不可推卸之責，但是責任並不完全怪他，從士兵到她都有責任。

1894年7月25日，日本聯合艦隊不宣而戰，在豐島海域突然襲擊北洋護衛艦，甲午戰爭爆發。9月17日北洋水師在大東溝與日本海軍相遇，日本投入了全部艦隊，有12艘，幾乎是傾巢而出，北洋艦隊有10艘，在劉步蟾的指揮下對日寇展開攻擊，世界近代海軍史上罕見規模罕見的黃海海戰打響了，最終以日本聯合艦隊主動撤離戰場而結束，北洋艦隊損失了五艘軍艦。

黃海海戰後，北洋艦隊到旅順港整修，僅僅用了一個月，北洋艦隊便整修完畢。但是李鴻章要求北洋水師避戰保船，蝸居在威海衛，不準出去巡海，日本聯合艦隊便得到了黃海的控制權。1895年在北洋艦隊威海衛中孤立無援，被日本海陸兩路攻擊，北洋艦隊困守劉公島一個多月，多次打退日本的進攻，但是援軍一直未來，最後全軍覆沒。

對於北洋艦隊的戰敗，流傳最廣的是慈禧太后挪用海軍經費，因為在戰前慈禧在過六十大壽、修頤和園。其實這幾百萬兩白銀不是北洋水師的軍費，這是光緒父親找到理由，讓李鴻章幫忙，以籌措海軍軍費為由，讓大家捐款，捐上來的錢被用來修園子和祝壽了，慈禧壽典的經費還有一大部分是各地官員捐的，清政府每年給北洋水師300兩白銀，這是沒有剋扣的，而日本聯合艦隊的軍費每年只有230萬兩白銀，所謂天皇餓肚子建海軍都是TM吹牛的。

翁同酥有責任，但是一個巴掌拍不響，翁同酥不是不給李鴻章軍費，而是停止，當時停止軍餉並不只北洋艦隊，其他的都停止了，而且北洋海軍還有軍費，但是被光緒父親用去搞昆明湖海軍了。李鴻章自己淮劇賬戶裡有錢，但是他卻捨不得拿出來。李鴻章和翁同酥都有錢，但都不掏錢出來，當時有副對聯：“宰相合肥天下瘦，司農常熟世間蕪。”對於翁同酥不給李鴻章錢，還有一個原因是黃河潰堤，戶部需要銀子賑災。

李鴻章對此也必須負責，他把北洋水師看做自己私人的軍隊，軍隊內任用親信，讓陸軍將領管海軍，讓外華人掌握大權，天津製造局所造的炮彈質量不合格，還養了漢奸，將炮彈賣給日本人，作戰意圖透露給日本人。

還有北洋水師中一些士兵貪生怕死，比如濟遠艦管帶方伯謙陣前逃走，還有廣甲艦。

總之北洋艦隊全軍覆沒的因素很多，並不是一人之責，當時清政府上下已經爛到根了。