根據《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）指出，耕地是糧食生產的根基。中國耕地總量少，質量總體不高，後備資源不足，水熱資源空間分佈不匹配，確保國家糧食安全，必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關係，不能單純以經濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優先用於糧食生產。要認真落實重要農產品保障戰略，進一步最佳化區域佈局和生產結構，實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，切實提高保障國家糧食安全和重要農產品有效供給水平。

要“對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他型別農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用於發展糧食生產，特別是保障稻穀、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用於非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。”

嚴禁違規佔用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規範永久基本農田上農業生產經營活動，禁止佔用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閒置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑佔比要符合稻漁綜合種養技術規範通則標準。推動制訂和完善相關法律法規，明確對佔用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。

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