是的，不僅是社會資源和經濟資源的浪，更多是阻礙了社會的發展進步，這樣下去，一百年這樣，一千年這樣，什麼時候用上機械化。

閒置土地既能避免土地資源的浪費又可以促進鄉村發展, 是落實鄉村振興戰略的重要手段, 而土地閒置問題在中國廣大農村地區普遍存在, 成為阻礙中國農業生產發展的一大因素。本文透過對當前中國農村土地閒置現狀的思考, 指出農村土地閒置可能引發的一系列問題, 分析其原因, 結合近年來國內解決農村土地閒置問題的成功經驗, 最終提出解決中國農村土地閒置問題的對策, 以期對解決農村土地閒置問題提供解決方案, 助力鄉村振興戰略的落實。

實施鄉村振興戰略, 必須堅持農村農業優先發展, 建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系, 加快推進農業農村現代化。“三農”問題是每年國家政策研究制定的重中之重, 而農村土地閒置問題又是“三農”問題的重要組成部分。儘管中國也出臺了相關法律, 如《閒置土地管理辦法》, 但由於各種現實因素的影響, 其實施成效不佳, 部分農村地區土地閒置問題並沒有得到有效控制。盤活農村閒置土地, 避免土地資源浪費, 是促進鄉村振興, 農村經濟發展, 村莊有序治理的重要手段。

1.農村土地閒置現狀及其引發的問題

1.1 農村土地閒置現狀

農村土地閒置指在農村地區, 由於各種自然或人為因素, 無法使土地發揮其有效效能或使用價值, 未能實現真正利用或僅實現低效利用的土地閒置, 一般認為農村閒置土地包括農村閒置宅基地、閒置建設用地以及低效用地等。

隨著工業化、城鎮化程序的不斷加快, 農民對土地的依賴性逐漸降低, 且由於城鄉收入的差異, 越來越多的農民選擇離開農村進入城市。農村勞動力的缺失直接帶來了農村地區農宅無人居住、耕地撂荒等土地閒置問題。據不完全統計, 中國每年撂荒的耕地近200萬h㎡, 宅基地廢棄空置近760萬h㎡, 其他型別的閒置土地更是數不勝數。

1.2 農村土地閒置引發的問題

農村土地閒置引發的問題主要有5個方面：1) 實際耕地數量減少;2) 降低社會經濟效益;3) 破壞生態環境;4) 影響土地規模化經營;5) 與鄉村振興戰略相違背。土地閒置問題在中國廣大農村地區普遍存在, 並已成為中國農村農業生產發展的一大阻礙因素, 不僅影響了農村社會經濟的可持續發展, 也影響了人地和諧關係的構建, 是一個不容忽視的亟待解決的問題。

2.農村土地閒置的原因分析

2.1 城鄉收入差距較大

隨著城市化程序的加快, 城鄉收入差距逐漸拉大, 相比之下, 農民從事農業生產的收入微薄, 這導致中國農村大量農村勞動力放棄耕田務農生活到城市務工, 進而造成農村土地閒置。

2.2 制度及其執行過程中存在問題

制度方面, 很多學者考慮到了家庭聯產承包責任制對農村閒置土地的影響, 並認為它雖然在最初取得了巨大成效, 但是容易造成產權主體不明確、分散經營效率低下等消極影響;還有學者透過研究現有與土地相關的法律制度, 發現在處理農村土地閒置問題方面的法律規定尚存在空白等。執行方面主要有地方政府監督不力, 執法力度不夠強, 支農扶農政策落實不到位等問題。

2.3 受傳統思想影響深厚

心理層面上相關學者主要是研究傳統思想文化對農民心理帶來的影響, 這種思想主要是傳統小農思想, 他們認為, 農民現在的種地意願已大不如前, 但他們又不想輕易放棄土地, 一部分脫離農耕, 轉移到城市生活的農民依舊把所承包的責任田留作後路, 將土地視為未來的養老保障。

2.4 農村居民點閒置

受傳統小農思想的影響, 多數農民缺乏節約用地意識, 居住點四周往往有大量土地和宅基地閒置。農村裡大多數房屋老舊破損, 基礎設施建設落後, 農民外出務工, 形成相對意義的空心村。這種宅基地空置現象, 一定程度上加劇了村莊土地的閒置問題, 加之部分農村居民點地理位置偏僻落後, 勞動力的逐年流失又造成了周邊附近更大面積的土地閒置。

3.國內解決農村土地閒置問題的成功經驗

3.1 浙江新昌盤活農村閒置土地的經驗

新昌縣位於浙江省東部的紹興市, 全縣面積1213平方公里, 擁有16個鄉鎮、街道, 415個行政村, 人口約43.6萬, 是典型的山區縣。近年來新昌採用如下措施有效激活了閒置資源, 讓鄉村煥發生機活力。

1) 閒置資源整村啟用。閒置居民可以登入閒置共享平臺釋出相關資訊, 遊客可透過瀏覽共享平臺進行閒置民居的檢視、預定, 這種“網際網路+”模式幫助農村閒置房屋走出去, 外部有遊客走進來。此外, 新昌縣還將產權屬於縣、鎮的閒置房屋劃撥給村一級進行管理運營。透過摸底建庫、招商引資、配套基礎設施、利用政策扶持等手段, 對農村閒置土地資源進行盤活, 成為鄉村振興的助推力。

2) 村企合作。完成土地流轉後, 新昌縣世豪農業發展有限公司與羽林街道三合村合作在村內進行新建環村公路、平整道路、新建塘坎等工作, 打造中醫藥旅遊基地。社會資本的湧入為三合的鄉村振興注入了發展活力, 不僅讓村裡的基礎建設得到提檔升級, 更做到了讓剩餘勞動力在家門口就業。

3) 接軌先進理念, 儲備發展能量。作為鄉村旅遊綜合體, 沙溪鎮生田村做到了在保持專案本身的規劃設計特色之外, 引進外部高階人才開展鄉村旅遊綜合體專案規劃設計, 除了傳統的住宿, 未來還將引入有在鄉村設定工作室意向的文創產業單位、平面設計單位以及劇作家創作基地等服務單位, 突破侷限, 聚集產業。

4.解決農村土地閒置問題的對策分析

4.1 加強法律法規宣傳, 完善相關法律制度

一方面完善相關的法律制度, 為農村閒置土地的認定、使用權的流轉等提供可靠依據, 減少不必要的交易費用。另一方面強化法制管理, 提高公民的法制意識, 加強執法力度, 對因工作不力造成農用地閒置土地並且達到一定標準面積的, 給予適當的懲罰, 並依法處置該閒置土地;以獎勵為輔, 包括技術培訓、裝置、農資、物資、貨幣等形式, 建立協調的長期制衡機制。

4.2 加強農村閒置土地的資訊化管理

透過建立農村閒置土地管理資訊系統, 加強對農村土地的監控。採用相關地理資訊科技和計算機網路技術, 對農村閒置土地的型別、時間、面積、質量、利用狀況等進行記錄與分析, 與有關部門及時進行溝通, 做到對閒置土地的提前預防、及時發現處理, 併為相關的決策提供資料與技術支援。

4.3 推動農村土地快速有序流轉

1) 完善農村社會保障體系, 降低農民對於土地的依賴, 逐步還原土地的生產資料屬性;2) 政府加大對本地龍頭企業支援力度, 透過對技術、資金等方面的支援, 加快土地流轉;3) 加強對於土地流轉交易市場的監督, 搭建平臺解決資訊不對稱問題, 完善流轉方面的法律法規, 減少流轉糾紛。

從開發到運營，選專案，抓政策，打市場，盯運營；這裡專案扎堆，這裡專家扎堆，這裡方案扎堆。

土地閒置當然是一種浪費！現在農村出現好多閒置土地，有的是老宅基地房子拆了或倒了沒人管，如我家宅基地足有一畝地，現在誰還回老家？這就要看政府如何從農民手裡收回閒置土地，集中土地種糧食。

一、我們先了解一下“土地閒置”是指什麼樣的土地被閒置

在我們國家，閒置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。這個定義很長，可以簡單理解為，我們今天說的土地閒置不是指無人區域（如原始森林、沙漠戈壁、深山老林等）的土地，而是指已經批准用於開發但超過一年還沒有開發的國有建設用地。

簡言之，我們這裡說的“土地閒置”指的是“國有建設用地的閒置”。

二、土地資源珍貴，土地閒置就是社會資源和經濟資源的浪費

中國國有建設用地是指建造建築物和構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地和軍事設施用地等所有權為國家的土地，都屬於社會資源。

國有建設用地資源珍貴。有資料顯示，2017年末全國建設用地總面積約為39.6萬平方公里，僅為中國960萬平方公里約4%。國有建設用地閒置即土地閒置相當於這些社會資源沒有得到開發利用而被浪費。

國有建設用地閒置也是經濟資源的浪費。有關資料顯示，2017年全國單位國有建設用地GDP為14.14萬元/畝。有報道估計全國閒置土地（指國有建設土地閒置）總量超過200萬畝。僅按此計算，每年全國土地閒置造成的GDP損失超過14.14×200=2828億元！

也許有網友認為,那些閒置土地“升值”了。但是這種在閒置期內“升值”再大也是沒有變現的握在使用權人手中的“賬面值”，對於國家來說因為沒有得到產值稅收就是經濟資源損失。

三、加大土地閒置整治力度，削減社會資源和經濟資源的浪費

產生土地閒置主要原因有兩類，一是企業自身原因，如資金不到位、開發策略調整和蓄意囤地坐等升值等；二是政府原因，如，徵地拆遷未完成而沒法開發，涉及城市規劃調整而延期，執行法規不到位等。

對於上述兩類原因，有關部門已經出臺相關的處置法規，關鍵是要各部門聯動，加大力度，嚴格執行。對於企業造成的，該收繳土地閒置費就要收繳，該收回土地就要收回土地。對於非企業原因造成的、要分清責任嚴肅處置，努力削減社會資源和經濟資源的浪費！

在我們中國，只要動真格，沒有什麼事情解決不了！

這是當然的。。但是有組織有計劃的休耕例外。。我們目前在丘陵山區土地閒置較多，實屬浪費。。大的農區在糧食產量與庫存充足的情況下應該可以考慮合理休耕恢復地力的。。

不錯，土地閒置是社會資源與經濟資源的浪費 。土地是人類賴以生存的地方，生活在土地上的人們透過耕種可以獲得解決溫飽問題的糧食和許多物質，用人類的智慧把糧食及許多物質透過加工製造演變成生活中的日常用品，所以土地閒置是社會資源與經濟資源的浪費

首先，如果是有樹木生長，有沒有人可以開墾，閒置在哪也沒關係，因為中國地大物博，未必見得每塊土地都要開發，而且開發用不上或者產量低，本身就是一種浪費資源。

其次，如果是大面積的土地可以耕種，而且以前是耕地，現在又荒廢了，哪就是浪費資源，其實在農村，城鎮這種地太多了，尤其是農村隨著勞動力的減少，這種浪費會日趨明顯，所以國家應該高度重視這一現象，應該重新分配土地資源，或者想出更好的方法來解決，另外城市裡面大面積的土地屯積荒廢現象也明顯，但隨著發展的需要這些土地利用空間有限，只能國家出面減少這種長時間囤地現象。

哪裡有土地浪費了？是哪個國家的大事？只有不為管理的管理才會讓土地閒置！我村支書就要求我們田裡長草不讓種稻，

明擺著的，浪費。我想要地種點經濟作物，卻要不著。然而農材卻大把大把的土地閒置，真的浪費。農業部門可以把土地集中辦農場，從而帶動蓄牧業同向發展。解決了市場肉類價格居高不下的結局。

土地閒置是社會資源與經濟資源的再調整，而不是浪費，而且是響應了國家號召，比如輪耕，過幾年再種有利於培肥地力；再比如土地拋荒出外打工，有力的支援了城市建設，提高了經濟收入，加快了國民經濟翻番的步伐，如果那天全國都不種糧了，那肯定遠遠超過老美了，何止一個"王"字所能代表。

土地閒置是有待開發的資源，是一種資源儲備。之所以沒有開發，是時機和條件不成熟或者是有一定的技術壁壘沒有成熟。不等於浪費。

土地是財富之母，土地能否被高效利用，是衡量一個國家生產力水平和經濟制度政策合理性的標杆。中國是一個人多地少的國家，農村有大量拋荒耕地，城市有閒置的建設用地和爛尾樓 ，和中國國情，以及當前農副產品供應偏緊，城市高房價行成一個悖論。官方對於農村拋荒耕地，城市爛尾樓似乎三緘其口。從不公佈具體數量。這說明解決這些問題有一定的難度，牽涉方方面面的利益。從社會穩定角度來說還是拖字絕好。

土地閒置當然是資源的浪費，尤其是在經濟欠發達地區，年輕人大多外出打工，留下老弱病殘無力經營土地，有些村莊房倒屋塌，宅基地內雜草叢生。有條件的可以將耕地向種植大戶流轉，無法耕種的土地應儘快恢復林草植被，讓土地發揮應有的作用。