建立5A景區的基本條件
國家旅遊局對申報國家5A級旅遊景區的景區有一些硬性的條件：
首先，國家5A級旅遊景區從國家4A級旅遊景區中產生，被公告為國家4A級旅遊景區三年以上才可申報。
第二，擬申報國家5A級旅遊景區的景區面積不小於3平方公里。
第三，擬申報的景區全年接待海內外旅遊者達到60萬人次以上，其中海外旅遊者5萬人次以上。
滿足以上三個條件是申報國家5A級旅遊景區的前提，要想成為國家5A級旅遊景區，還應滿足《旅遊景區質量等級的劃分與評定》三個細則的要求：
細則一：服務質量與環境質量評分細則的評分達到950分以上；
細則二：景觀質量評分細則的評分達到90分以上；
細則三：遊客滿意評分細則的評分達到90分以上。
根據三個細則評分達到標準後，才會被公佈為國家5A級旅遊景區向社會公示。
國家旅遊局對A級景區執行的是動態管理：
首先，是透過摘牌、警告等方式，督促景區始終堅持以人為本，不斷加強管理、改進服務、提升品質，截止目前，有3家國家5A級旅遊景區被摘牌，有12家國家5A級旅遊景區被嚴重警告，有9家國家5A級旅遊景區被警告。
其次，從2015年開始，國家旅遊局公佈了國家5A級旅遊景區遊客最大承載量，旨在約束5A級景區保證遊客安全、提供更好的旅遊服務，為遊客提供安全舒適的旅遊休閒環境。
二
建立5A級景區的工作要點
國家5A級旅遊景區是從4A級景區中產生，相比4A級景區而言，5A級景區的標準要求更加註重人性化和細節化，更能反映出遊客對旅遊景區的普遍心理需求，突出以遊客為中心，強調以人為本。
從評分標準的層面來講，要達到標準要求的人性化、細節化和以人為本，在4A級景區的基礎上再爭取100分，達到950分以上，需要進行系統的規劃，並嚴格貫徹實施。
01
有效的組織和管理是創5A成功的關鍵
建立國家5A級旅遊景區是一項複雜的系統工程，涉及到資源挖掘、規劃建設、管理服務、環境保護等各個方面，從創5A的組織管理角度，當地政府必須成立專門的建立工作機構（臨時）。
以縣級政府為例，成立以縣委書記或縣長為核心的建立工作機構，要求全縣各職能部門參與，並從各職能部門抽調人員合署辦公，制定建立實施方案，確定建立時間表，推進創5A各項工作，建立工作結束之後，臨時工作機構撤銷。
02
要對旅遊資源進行重新挖掘和梳理
對旅遊資源的重新挖掘和梳理是創5A的重要環節，從整個5A景區的申報程式來說，省級A級景區評定委員會和國家旅遊局A級景區評定委員會要分別評審景區提交的《景觀質量評分細則》材料（包括《景觀質量評分細則》說明材料、說明影片和建立彙報PPT），重點檢查景區是否具有全國性或世界級的旅遊資源價值和景觀價值，按照《景觀質量評分細則》達到90分以上，才能將景區列入國家5A級旅遊景區的建立名錄，可以說旅遊資源的挖掘和評價是景區建立國家5A級旅遊景區的 “敲門磚”。
03
編制系統規劃，對照標準和對接市場綜合提升
建立國家5A級旅遊景區涉及的內容非常廣泛，其中最重要的就是要有一個系統性的提升規劃，這個規劃不僅要嚴格對照《服務質量與環境質量評分細則》完善軟硬體設施，還要對接市場需求完善景區的旅遊產品，從旅遊公共設施、旅遊產品、交通遊線、景觀環境和管理服務五個方面進行綜合提升，透過系統的規劃梳理出創5A實施的專案任務清單，有序開展創5A各項工作。
（1）標準化配套旅遊公共服務設施
旅遊公共服務設施是創5A硬體建設的重點，包括景區出入口、遊客中心、導遊服務、旅遊廁所、觀景設施、遊客休息設施、標識系統、旅遊安全防護設施、醫療設施、旅遊購物設施、郵電設施等，要嚴格按照標準要求配套，確保不丟分。
首先，標準對旅遊公共服務設施的建築風貌要體現地域文化，建築的材質儘量選用本地材料，規模、色彩要與整體環境協調；
其次，旅遊公共設施的提升不僅要滿足5A標準本身的要求，還應符合標準涉及到的其他規範。比如旅遊廁所的提升應符合2015年4月國家旅遊局《旅遊廁所建設指南》，標識標牌的公共資訊圖形符號要符合《標誌用公共資訊圖形符號》，遊客中心要符合《旅遊景區遊客中心設定與服務規範》等。
（2）按照旅遊市場需求提升旅遊產品
國家5A標準要求景區“反映出遊客對旅遊景區的普遍心理需求”，正在修訂的A級景區評定標準中特別強調景區的文化性和體驗性，目前正在積極創5A的很大一部分景區都是老牌的國家4A級旅遊景區，都存在設施陳舊、產品老化等問題，對接旅遊市場的旅遊產品提升至關重要。
第一，觀光遊覽方式的提升
包括遊客的遊覽節奏、遊覽方式的重新設計，遊覽節奏主要體現在遊覽線路上，應透過對資源的重新挖掘和梳理，設計豐富多樣的休憩節點，這些節點要體現文化性、體驗性，注重遊客的參與感，充分利用各種手段營造立體化的遊覽氛圍，實現對景區核心旅遊資源全方位的體驗，使整個遊程上有很多個興奮點，形成特色鮮明的階段性和空間序列變化的節奏感。
安徽霍山佛子嶺景區創5A規劃中，提出“主題突破助推5A建立”的觀念。其中在遊憩主題突破上融合佛子嶺景區內竹文化、茶文化、軍寨文化、佛教文化、紅色文化，打造康體、養生、美食、演藝、拓展、運動、禪修、祈福等現代時尚、高階化旅遊產品，構建度假環境及專案載體，打造獨具魅力的“迎駕時光”，使遊客在此能夠享受到“閒適”、“醉戀”、“尊貴”的感受。
第二，體驗性專案的提升
體驗性是旅遊市場對景區產品提出的新要求，也是景區延長遊客逗留時間，促進旅遊綜合消費的有效手段，體驗性專案的提升有兩種方式：
一是依託旅遊資源進行創意性專案的設計
（3）最佳化組織交通和遊線
旅遊交通包括可進入性、自配停車場和內部交通三個方面，在國家5A標準中的分值是130分，可見旅遊交通在創5A中的重要性。
可進入性的提升：
首先是對景區通景公路的提升和改造，包括提升公路的等級，並按照旅遊景觀大道的標準，在道路兩側利用綠化、景觀小品等營造景觀氛圍，有條件的區域可設定腳踏車綠道，沿途增加綠道休憩點；
其次要在主要的通景公路上設定專用的外部交通標識，標明到景區的方向和里程；
第三，要開通最近的旅遊集散地（機場、火車站、汽車站）至景區的直達旅遊專線車。
自配停車場：
要全部按照生態停車場的標準對停車面和綠化隔離帶進行改造，並設定停車線、大小車分割槽、方向引導標誌、分設出入口等，尤其是停車場要營造景區的特色文化，與整體景觀環境協調。
內部交通包括遊覽線路、交通方式和遊步道
第一，遊覽線路設定應儘量形成一條主要旅遊環線，串聯主要景點，擴大遊覽面；
第二，這條主環線的形成可能需要多種交通方式串聯，可根據地形地貌條件設計多種組合的交通方式，包括車行道、索道、觀光小火車、遊船、腳踏車等，提倡參與性、體驗性的綠色交通方式；
第三，對於自然景觀型景區來說，遊步道是最主要的觀光遊覽方式，要設計特色遊步道，比如崖壁棧道、玻璃棧道等，其他遊步道都要按照生態或仿生態的遊步道的要求進行提升，也就是遊步道的建設材料要生態化和本地化，與整體環境協調，遊步道兩側要有自然綠化過渡。
（4）資源保護和景觀環境提升
建立5A的景區大部分都享有世界級或國家級的桂冠，比如世界遺產、風景名勝區、自然保護區、森林公園、文物保護單位等，這些旅遊資源的開發和利用要遵循保護優先的原則，按照國家的有關法律法規，編制相應的保護規劃，旅遊專案的開發要嚴格執行相關保護要求。
在創5A的過程中，可以結合資源保護配套相關設施，比如自然保護區內的防火瞭望塔、巡山道、防火監控可以結合旅遊觀景塔、特色遊步道、網上虛擬旅遊設定，保護站可以和旅遊諮詢服務相結合，結合自然保護區的科考科普功能，設定自然科普專案、科普解說牌等內容。
另外，國家5A標準也對景區的空氣質量、噪聲指標、地表水質量、文物保護、採用清潔能源和環保型材料等方面有相應的要求，比如景區旅遊廁所排汙問題，大多數景區沒有併入市政管網的條件，就必須要求對廁所汙水進行收集和處理。固體廢棄物的處理，首先要設計體現景區特色的垃圾桶，並按照遊客集中度合理佈局，垃圾要實現日產日清，垃圾收集後統一運送到垃圾轉運站，初步處理後運至最近的垃圾處理廠進行處理。
旅遊景觀環境的提升重點在於營造特色鮮明、環境協調的旅遊休閒氛圍，從創5A的角度來講，包括建築風貌改造和特色景觀營造兩個方面。
國家標準要求景區內的建築風貌要體現本土特色，也就是規劃各類功能設施的建築要體現本地的傳統特色，並融入景區特有的文化元素，營造輕鬆舒適的旅遊休閒氛圍。
對景區遊覽線路上的各個景觀節點進行創意提升，突出景區本土特色，使其成為景區吸引遊客的重要組成部分，包括景觀小品、觀景平臺、休息廊亭等都可以設計成為凸顯景區特色的吸引物。
（5）管理服務的綜合提升
管理服務的提升是體現景區5A品質和以人為本理念的關鍵，國家標準中“綜合管理”大項的分值為200分，是景區創5A軟體提升的重中之重。管理服務要結合國家標準的相關要求和景區的實際情況，重點從管理體制、居民利益、智慧旅遊、旅遊營銷等方面進行綜合提升。
總結
建立國家5A級旅遊景區，不能僅按照國家標準層面提升完善旅遊公共服務設施，更重要的是對接旅遊市場的需求，以人為本，配套參與性、互動性、特色化的旅遊體驗性業態，滿足遊客對旅遊景區的普遍心理需求，以規範化的設施、人性化的管理服務、體驗化的特色產品等吸引遊客，真正的成為國內旅遊景區開發建設的標杆，引領國內旅遊業向規範化、品質化轉變。
建立5A景區的基本條件
國家旅遊局對申報國家5A級旅遊景區的景區有一些硬性的條件：
首先，國家5A級旅遊景區從國家4A級旅遊景區中產生，被公告為國家4A級旅遊景區三年以上才可申報。
第二，擬申報國家5A級旅遊景區的景區面積不小於3平方公里。
第三，擬申報的景區全年接待海內外旅遊者達到60萬人次以上，其中海外旅遊者5萬人次以上。
滿足以上三個條件是申報國家5A級旅遊景區的前提，要想成為國家5A級旅遊景區，還應滿足《旅遊景區質量等級的劃分與評定》三個細則的要求：
細則一：服務質量與環境質量評分細則的評分達到950分以上；
細則二：景觀質量評分細則的評分達到90分以上；
細則三：遊客滿意評分細則的評分達到90分以上。
根據三個細則評分達到標準後，才會被公佈為國家5A級旅遊景區向社會公示。
國家旅遊局對A級景區執行的是動態管理：
首先，是透過摘牌、警告等方式，督促景區始終堅持以人為本，不斷加強管理、改進服務、提升品質，截止目前，有3家國家5A級旅遊景區被摘牌，有12家國家5A級旅遊景區被嚴重警告，有9家國家5A級旅遊景區被警告。
其次，從2015年開始，國家旅遊局公佈了國家5A級旅遊景區遊客最大承載量，旨在約束5A級景區保證遊客安全、提供更好的旅遊服務，為遊客提供安全舒適的旅遊休閒環境。
二
建立5A級景區的工作要點
國家5A級旅遊景區是從4A級景區中產生，相比4A級景區而言，5A級景區的標準要求更加註重人性化和細節化，更能反映出遊客對旅遊景區的普遍心理需求，突出以遊客為中心，強調以人為本。
從評分標準的層面來講，要達到標準要求的人性化、細節化和以人為本，在4A級景區的基礎上再爭取100分，達到950分以上，需要進行系統的規劃，並嚴格貫徹實施。
01
有效的組織和管理是創5A成功的關鍵
建立國家5A級旅遊景區是一項複雜的系統工程，涉及到資源挖掘、規劃建設、管理服務、環境保護等各個方面，從創5A的組織管理角度，當地政府必須成立專門的建立工作機構（臨時）。
以縣級政府為例，成立以縣委書記或縣長為核心的建立工作機構，要求全縣各職能部門參與，並從各職能部門抽調人員合署辦公，制定建立實施方案，確定建立時間表，推進創5A各項工作，建立工作結束之後，臨時工作機構撤銷。
02
要對旅遊資源進行重新挖掘和梳理
對旅遊資源的重新挖掘和梳理是創5A的重要環節，從整個5A景區的申報程式來說，省級A級景區評定委員會和國家旅遊局A級景區評定委員會要分別評審景區提交的《景觀質量評分細則》材料（包括《景觀質量評分細則》說明材料、說明影片和建立彙報PPT），重點檢查景區是否具有全國性或世界級的旅遊資源價值和景觀價值，按照《景觀質量評分細則》達到90分以上，才能將景區列入國家5A級旅遊景區的建立名錄，可以說旅遊資源的挖掘和評價是景區建立國家5A級旅遊景區的 “敲門磚”。
03
編制系統規劃，對照標準和對接市場綜合提升
建立國家5A級旅遊景區涉及的內容非常廣泛，其中最重要的就是要有一個系統性的提升規劃，這個規劃不僅要嚴格對照《服務質量與環境質量評分細則》完善軟硬體設施，還要對接市場需求完善景區的旅遊產品，從旅遊公共設施、旅遊產品、交通遊線、景觀環境和管理服務五個方面進行綜合提升，透過系統的規劃梳理出創5A實施的專案任務清單，有序開展創5A各項工作。
（1）標準化配套旅遊公共服務設施
旅遊公共服務設施是創5A硬體建設的重點，包括景區出入口、遊客中心、導遊服務、旅遊廁所、觀景設施、遊客休息設施、標識系統、旅遊安全防護設施、醫療設施、旅遊購物設施、郵電設施等，要嚴格按照標準要求配套，確保不丟分。
首先，標準對旅遊公共服務設施的建築風貌要體現地域文化，建築的材質儘量選用本地材料，規模、色彩要與整體環境協調；
其次，旅遊公共設施的提升不僅要滿足5A標準本身的要求，還應符合標準涉及到的其他規範。比如旅遊廁所的提升應符合2015年4月國家旅遊局《旅遊廁所建設指南》，標識標牌的公共資訊圖形符號要符合《標誌用公共資訊圖形符號》，遊客中心要符合《旅遊景區遊客中心設定與服務規範》等。
（2）按照旅遊市場需求提升旅遊產品
國家5A標準要求景區“反映出遊客對旅遊景區的普遍心理需求”，正在修訂的A級景區評定標準中特別強調景區的文化性和體驗性，目前正在積極創5A的很大一部分景區都是老牌的國家4A級旅遊景區，都存在設施陳舊、產品老化等問題，對接旅遊市場的旅遊產品提升至關重要。
第一，觀光遊覽方式的提升
包括遊客的遊覽節奏、遊覽方式的重新設計，遊覽節奏主要體現在遊覽線路上，應透過對資源的重新挖掘和梳理，設計豐富多樣的休憩節點，這些節點要體現文化性、體驗性，注重遊客的參與感，充分利用各種手段營造立體化的遊覽氛圍，實現對景區核心旅遊資源全方位的體驗，使整個遊程上有很多個興奮點，形成特色鮮明的階段性和空間序列變化的節奏感。
安徽霍山佛子嶺景區創5A規劃中，提出“主題突破助推5A建立”的觀念。其中在遊憩主題突破上融合佛子嶺景區內竹文化、茶文化、軍寨文化、佛教文化、紅色文化，打造康體、養生、美食、演藝、拓展、運動、禪修、祈福等現代時尚、高階化旅遊產品，構建度假環境及專案載體，打造獨具魅力的“迎駕時光”，使遊客在此能夠享受到“閒適”、“醉戀”、“尊貴”的感受。
第二，體驗性專案的提升
體驗性是旅遊市場對景區產品提出的新要求，也是景區延長遊客逗留時間，促進旅遊綜合消費的有效手段，體驗性專案的提升有兩種方式：
一是依託旅遊資源進行創意性專案的設計
（3）最佳化組織交通和遊線
旅遊交通包括可進入性、自配停車場和內部交通三個方面，在國家5A標準中的分值是130分，可見旅遊交通在創5A中的重要性。
可進入性的提升：
首先是對景區通景公路的提升和改造，包括提升公路的等級，並按照旅遊景觀大道的標準，在道路兩側利用綠化、景觀小品等營造景觀氛圍，有條件的區域可設定腳踏車綠道，沿途增加綠道休憩點；
其次要在主要的通景公路上設定專用的外部交通標識，標明到景區的方向和里程；
第三，要開通最近的旅遊集散地（機場、火車站、汽車站）至景區的直達旅遊專線車。
自配停車場：
要全部按照生態停車場的標準對停車面和綠化隔離帶進行改造，並設定停車線、大小車分割槽、方向引導標誌、分設出入口等，尤其是停車場要營造景區的特色文化，與整體景觀環境協調。
內部交通包括遊覽線路、交通方式和遊步道
第一，遊覽線路設定應儘量形成一條主要旅遊環線，串聯主要景點，擴大遊覽面；
第二，這條主環線的形成可能需要多種交通方式串聯，可根據地形地貌條件設計多種組合的交通方式，包括車行道、索道、觀光小火車、遊船、腳踏車等，提倡參與性、體驗性的綠色交通方式；
第三，對於自然景觀型景區來說，遊步道是最主要的觀光遊覽方式，要設計特色遊步道，比如崖壁棧道、玻璃棧道等，其他遊步道都要按照生態或仿生態的遊步道的要求進行提升，也就是遊步道的建設材料要生態化和本地化，與整體環境協調，遊步道兩側要有自然綠化過渡。
（4）資源保護和景觀環境提升
建立5A的景區大部分都享有世界級或國家級的桂冠，比如世界遺產、風景名勝區、自然保護區、森林公園、文物保護單位等，這些旅遊資源的開發和利用要遵循保護優先的原則，按照國家的有關法律法規，編制相應的保護規劃，旅遊專案的開發要嚴格執行相關保護要求。
在創5A的過程中，可以結合資源保護配套相關設施，比如自然保護區內的防火瞭望塔、巡山道、防火監控可以結合旅遊觀景塔、特色遊步道、網上虛擬旅遊設定，保護站可以和旅遊諮詢服務相結合，結合自然保護區的科考科普功能，設定自然科普專案、科普解說牌等內容。
另外，國家5A標準也對景區的空氣質量、噪聲指標、地表水質量、文物保護、採用清潔能源和環保型材料等方面有相應的要求，比如景區旅遊廁所排汙問題，大多數景區沒有併入市政管網的條件，就必須要求對廁所汙水進行收集和處理。固體廢棄物的處理，首先要設計體現景區特色的垃圾桶，並按照遊客集中度合理佈局，垃圾要實現日產日清，垃圾收集後統一運送到垃圾轉運站，初步處理後運至最近的垃圾處理廠進行處理。
旅遊景觀環境的提升重點在於營造特色鮮明、環境協調的旅遊休閒氛圍，從創5A的角度來講，包括建築風貌改造和特色景觀營造兩個方面。
建築風貌改造：國家標準要求景區內的建築風貌要體現本土特色，也就是規劃各類功能設施的建築要體現本地的傳統特色，並融入景區特有的文化元素，營造輕鬆舒適的旅遊休閒氛圍。
特色景觀營造：對景區遊覽線路上的各個景觀節點進行創意提升，突出景區本土特色，使其成為景區吸引遊客的重要組成部分，包括景觀小品、觀景平臺、休息廊亭等都可以設計成為凸顯景區特色的吸引物。
（5）管理服務的綜合提升
管理服務的提升是體現景區5A品質和以人為本理念的關鍵，國家標準中“綜合管理”大項的分值為200分，是景區創5A軟體提升的重中之重。管理服務要結合國家標準的相關要求和景區的實際情況，重點從管理體制、居民利益、智慧旅遊、旅遊營銷等方面進行綜合提升。
總結
建立國家5A級旅遊景區，不能僅按照國家標準層面提升完善旅遊公共服務設施，更重要的是對接旅遊市場的需求，以人為本，配套參與性、互動性、特色化的旅遊體驗性業態，滿足遊客對旅遊景區的普遍心理需求，以規範化的設施、人性化的管理服務、體驗化的特色產品等吸引遊客，真正的成為國內旅遊景區開發建設的標杆，引領國內旅遊業向規範化、品質化轉變。