隨著國家經濟發展，建設公路、鐵路等交通路線是必要的。城鎮化建設，城市擴張也是必要的。問題是，這些必要的建設擠佔了大量的耕地，優質耕地糧田被佔用後，如何保證國家耕地紅線，保證國家糧食安全。城市快速擴張的地區集中在中國中部、東部經濟發達地區，這些地區恰恰是土地平展的糧食主產區、經濟發達地區、交通網稠密地區。城市擴張、交通路網建設必然要擠佔耕地。但被擠佔農田能夠補充嗎，地域不一樣，分列表述：

一、平原、主盆地地區以四川天府新區為例：

1）土地

天府新區成立於2010年，人口預測600萬人，涉及成都高新區南區、雙流區、龍泉驛區、新津縣、簡陽市，眉山市的彭山區、仁壽縣，規劃面積1578平方公里。大家看看，這個地區沒開發前是四川盆地優質耕地區域。

四川天府新區的總體定位為：中國西部地區的核心增長極與科技創新高地，以現代製造業和高階服務業為主，宜業宜商宜居的國際化現代新區。其五大核心功能包括全面創新改革試驗區、現代高階產業集聚區、內陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、統籌城鄉一體化發展示範區。沒有提到農業怎麼辦！

規劃2020年四川天府新區總人口350萬人，建設用地控制在400平方公里以內；2030年總人口500萬人，建設用地控制在580平方公里以內。

新開發的高原、丘陵土地糧食產量不到優質土地的三分之一，四川哪裡能夠開發1800平方公里的新耕地來補充建設用地。

平原、盆地城市無節制的擠佔優質農田擴張，沒有在規劃中提到如何補充被擠佔農田。也就是說，這類城市擴張沒有考慮農田缺失後的補充措施。

2）人口

城市擴張必然對應人口的吸引、集中，透過一層一層的吸引，最終體現為經濟最落後地區的小農村年輕勞動力被吸走。沒有年輕的農業勞動力，原來落後地區的小流域片地農田被逐步放棄耕種。也就是說，城市規劃建設中只考慮本區域發展前景，根本沒有考慮其他區域經濟被侵佔的情況。

華北平原地區的城市發展在本省根本沒有可以補充耕地的高原、平臺、丘陵、緩丘，被城市擠佔，就完全是永遠缺失。

總結：平原地區城市擴張擠佔的農田沒有可能透過開發高原平臺、丘陵、緩丘來補充。

二、具有較大盆地+高原平臺、緩丘省區情況，以西安為核心的關中城市群發展為例：

1）土地

以西安為核心的關中城市群發展，主要集中在關中平原。

這個區域盆地達15000平方公里。渭河平原又稱關中平原。在陝西省中部。西起寶雞、東至潼關，南接秦嶺，北到陝北高原，平均海拔約500米，東西長300 公里，西窄東寬，成三角形，西窄東寬。這裡自古灌溉發達，盛產小麥、棉花等，是中國重要的商品糧產區。

陝北可以開發的所有土地都開發了能如何。按照新開發3倍土地做補充，需要開發45000平方公里。整個陝北黃土高原全部開發也就60000平方公里（還沒拋除原1000多萬人口用地）。理論上陝西完不成上述目標。

2）人口

陝西全省人口3800萬，關中區域人口2500多萬，佔全省68%。這部分城市化後，另需要多少人來開發荒地來保障。就按照1:1人口計算。陝西需要再增加2500萬人口開發高原荒地。這樣這些人口又需要45000平方公里荒地以供開發。也就是說，陝西需要新開發10萬平方公里荒地才能滿足。

總結：陝西關中城市群開發，城市擠佔的農田，陝西不能透過開發高原丘陵、緩丘補充農業糧田的缺失。

三、以高原高臺、丘陵、緩坡為主的城市擴張，以蘭州白銀經濟區開發為例。

蘭州、白銀原黃河盆地已經開發完畢，城市擴張主要以黃土高原平臺、荒地、緩丘為主。

1）土地

整個經濟開發區以黃土高原平臺、緩丘為主，對耕地擠佔極少。缺點是，域內自然條件差，開發成本遠大於平原城市佔用農田擴張費用，尤其是前期城市基礎功能開發投入大，見效慢。

蘭州實際開發荒地、緩丘情況

蘭州城關區青白石緩坡開發情況，左邊小區已經開發，東面一期土地已經平整。

看看，蘭州安寧區開發的荒山情況

至少說明城市開發中，緩丘、平臺可以開發。

再看看，蘭白經濟區其他地方

白銀南緩坡開發

白銀市靖遠劉川工業園。縣城北區開發情況

透過上圖看以看出，蘭白經濟區內工業對緩丘、平臺的開發成多點開發格局；

1）說明在黃土高原佈置工業是可以成功的；

2）佈置農業成本太高，從圖示看沒有開發農業的專案。

1）城市擴張，總不能將失去土地的人口，強制去開荒。這些人變為失去耕地的城市人。開荒的人就按照1：1計算，就需要新增加2倍人口的荒地開發。荒地能達到優質土地的三分之一產量已經非常不錯了，這樣計算平原、盆地優質土地需要六倍荒地開發。沒有這樣多的土地可供開發。

2）人口，全國1年新生人口也就1700萬，高考計劃錄取近1000萬。只要有大專文憑當前都可以落戶到大型城市（西安等城市，大專就可以落戶），那來的人口去開荒。

3）不能完成土地資源補充，另一個辦法就是減少人口來滿足平均耕地要求。

看看蒙西高原沙漠，沙漠中的湖泊像繁星一樣。沙漠並沒有變成綠地，這需要人去治理。

引水到西北可開發的土地資源區，農業開發是不現實的。收益太低，沒有人口去開發。平原地區的人不去。高原地區的青年人寧去平原地區打工也不種自家的田，開荒只是想法而已。

1）嚴格控制平原、盆地地區城市擴張佔用耕地；平原城市工業增加稅收。

2）鼓勵高原平臺、緩坡開發工業；

3）工業優先佈置在可開發荒地區域，加大政策扶持。

平原地帶城市佈置工業開發成本少，宜居、生活條件好，但將一步步失去賴以生存的耕地。

高原地帶城市佈置工業開發成本高，生活艱苦，但可以減少耕地損失，併為將來改善荒漠地帶打下基礎。

陝西、內蒙古、寧夏多次提出加快西線調水。建設黃河黑山峽水利工程，在蒙西、河套、河西走廊、陝北黃土高原可開發40多萬平方公里的耕地，將黃土高原變成全國重要的糧食基地（可以去看看，黃河上游水利規劃）。

例如：河套、陝北黃土高原海拔1100--1350米高原平臺、緩坡，使用黑山峽水庫自流灌溉區域。河西走廊、蒙西高原大家自己去查檢視。

誰便找個老農問下，你拿兩畝旱地換他一畝水田，人家願不願意。家在南方，村裡高產的水稻田都是幾百上千年的耕耘才成為肥田的。剛開的地不說距離水源，就光育肥得下多大的力啊。南方丘陵地區的土壤大多貧瘠

我們江浙這一帶就算從良渚文明開始算五千多年的農耕史，人口又密，適合開墾的田地早就開發了。良田是佔一處少一處，無論哪都補不回來的。