題主問出當今社會之現狀，但工程總承包墊資漸成行業規則的時候，就需要理清各中原因了。

1、房建墊資

大家都知道:10-20年前，涉足房地產開發都賺得盆滿缽滿，當時買地，很多地方還沒有掛拍，有人脈有資源的就可以開發地產了，拿到國土證規劃證就可以向銀行貸款了，房地產作為中國經濟增長的三駕馬車之一，而工程開工了，房地產公司開始預售。。。說真的很多有點關係的根本就是空手套白狼，銀行貸款買地，拿國土證規劃證再貸款，開工後預售。。。真正的四兩撥千斤的玩法！房地產行業造就了n個創富神話？

再看國內的房建總承包公司，可能是國內最多的工程公司了，僧多粥少使得總包公司低價搶工程，墊資搶工程，當然墊資可能就是合同談判的前提條件。。。這一現實促成了整個中國建築行業墊資成風。

2、市政工程、路橋工程等

這類工程業主一般都是國有企業，且總承包公司多數也是國有，中國所有的工程公司可能最不怕的就是國有企業這類業主。

大家都知道:任何工程，沒有100%資金到位開工的，且業主是國家企業，墊資施工你怕嗎？答案是99%的人不會怕！還有原因如①提到的多個原因，這也是墊資成風的大背景。

最重要的是，現在的總承包只有八大員來管理專案，沒有自己的裝置、一線作業人員。對物資供應商、勞務分包商的資金支付都隨著大合同走（業主與總包所簽訂合同），換句話說:總承包單位自己是不會墊付一分錢的。且現在的物資供應合同、勞務分包合同全部是格式合同，條條框框對總包方有利，相對而言物資供應商勞務分包商處於弱勢群體。

另外:總包可能按節點支付了款項，但分包老闆挪做他用，讓底層的施工班組再次墊資。。。這也是常有的事情。

現在做工程，不管大小，為什麼總讓承包方墊資，國外是不是也是這樣？這樣好嗎？

墊支這個行當，真的不是一個好行當。許多的債連環套，也與工程墊支有著密切關係，許多糾紛，也與墊支有密切關係，許多案件，更是與墊支有密切關係。

墊支，嚴格地講，是從政府工程開始的。也就是說，政府在建設某項工程時，由於沒有資金，或資金嚴重不足，就讓施工單位墊支。而施工單位為了拿到工程，也就只能墊支。最初是10%、20%。慢慢地，隨著政府手中的錢越來越緊張，建設的工程則越來越多、規模也越來越大，而“有資質”施工的單位地越來越多，施工單位的墊支比例也就越來越高了。而且，政府為了防止一家施工單位建設墊支能力不強，出現了故意將工程分成若干個分專案來招標的方式，繼而，墊支的比重也就越來越大。眼下，墊支比重超過一半的到處都是，有的甚至比這還要高。

眼看著政府工程採用墊支方式了，其他市場主體也開始仿效，也紛紛採用墊支方式，最終，墊支的範圍就越來越廣，墊支的規模越來越大，墊支的資金風險也就全部轉嫁到了施工單位身上。

很顯然，墊支的問題和風險是相當大的。墊支帶來的，一隻是施工單位的負擔加重，會讓施工單位在無效益的情況下，偷工減料，導致豆腐渣工程頻現，還會帶來嚴重的腐敗問題。尤其值得關注的，就是墊支給施工隊及其施工人員帶來的傷害是非法嚴重的。特別是施工人員，說到底，就是廣大農民工兄弟，他們乾的最苦的活，吃的最多的累，到頭來，卻拿不到工資。而所以拿不到工資，是因為包工頭拿不到工程款。而建設單位所以不支付工程款，是因為他們原本做的就是空手套白狼的事，根本沒有能力建設這些工程，或建設這麼大規模的工程。最終，也就只能是讓施工單位墊支，而自己承諾的工程款，又因為資金緊張無法到位。

顯然，這是一種很不地道，也不規範的現象，需要全面整治。國外也有這樣的現象，但很少出現到期不給的問題。因此，由此引發的矛盾和不穩定因素也比較少。

這就是“抑實向虛”的具體表現。

不光是工程是這樣，整個經濟運營都在這樣執行。地方工程、房地產都要求包工隊墊資，大品牌或許大廠商同樣也玩這種遊戲，要求供貨商月結、60天月結、90天月結。於是整個經濟遊戲中，把所有的基層單位（工程隊、製造廠）等裹挾進去，而上層的基本上就是兩頭吃。地產商們第一頭吃定了購房者一次性跟銀行把錢借出來給他們用，另一頭卻吃定了包工隊讓他們出錢出力出人，他們在中間拿著大把的鈔票再次購買地皮放大規模。風險甩給了其他兩方。

歸根到底還是商業的核心能力吃通的問題。地方發包墊資專案有公信力背書，開發商發包墊資專案有銀行背書，而品牌商與大廠商有積累的名氣背書。當這些東西成為了談判的殺手鐧，那麼承接專案的一方就無以抗衡：要麼接受，要麼等死。

而第三方墊資愈演愈烈，風險越來越高的時候，單單靠“市場經濟看不見的手”去調整，社會成本太高，效率太低。應該有具有公信力而且有一定的兌付能力的部門在需求方申請的前提下去證明或擔保，減少和消滅因為未知分險（或許惡意套路）給各方造成的傷害。自由經濟不敢說不好，但是極端的自由經濟一定是不好的，因為過猶不及。

這樣做，就是控制你沒錢的就打工，有錢就能當老闆，如果不是這樣誰來打工，都去當老闆了。直於外國怎麼樣，我不知道。

在美國的承包商也是要墊資的，如果承包政府工程還要在銀行存一大筆保證資金，沒有流動資金那可以做生意！不過如果拿到合同，合約商可以拿合同去銀行查信用和貸款作動作資金，在出貨後把出貨收據賣給銀行（factor)由銀行向收貨公司收錢，銀行收百分之七到十五手續費即時代付七成貨款，承包商這種作法是將風險轉嫁給銀行，銀行收不到錢會馬上公佈誰毀約，沒有公司會冒險除非進入破產程式。

觀點：無論是做工程、辦企業、搞服務，都會在市場競爭中形成交易規則，存在就有其合理性。我們需要分清的是什麼是墊資？什麼是正常的資金週轉？不能簡單地說好不與好。

墊資建設的危害是很大

政府如果搞墊資建設容易讓政府投資規模失控，加大地方政府債務規模。2018年我國地方政府債務佔國內生產總值比重為50.5%，而政府債務的主要投向就是建設領域，由於投資規模失控造成地方政府債務持續增加已引起國家高度重視。

近年來，國家加大對地方政府債務清理與風險化解，已初步取得成效。今年7月1日，國務院釋出《政府投資條例》明確規定“政府投資專案不得由施工單位墊資建設。”這應是從國家層面禁止墊資的“最強音”。

墊資是先付錢後施工？

我們要認識到什麼是墊資？是否需要在工程建設專案開工之前，由建設方將資金付給承建方，收到錢才開始買材料、進裝置、組織施工呢？

稍有經濟常識的人都知道這是不可能的。特別是在買方市場條件下，無論是誰都不會做這種傻事。在目前工程建設存在嚴重轉包、非法分包、借用資質的情況下，先付錢先施工更是不太可能了。

承包工程建設專案，承建方的資質與實力是建設方最為重視的因素。因為有高素質、成規模的管理與施工隊伍，因為註冊資金雄厚，建設方才更相信承建方的能力。

如果建設市場形成施工前先付款的規則，承建公司還需要註冊資金嗎？還需要有自己的管理與施工團隊，完全可以先中標收錢後，再去臨時招人馬、買材料了，皮包公司將會越來越多，工程質量會越來越差。

我們到商場去買家電，你會只看見設計圖紙就把錢給商家，讓他組織生產後再給你交貨嗎？除非是在資源稀缺的賣方市場，你去要求定做付給定金，多數情況下是不可能的。

工程建設資金結算要以合同為基礎

工程建設資金的結算必須要由雙方協商為基礎，遵循市場規律，用合同來約束雙方。

是否有預付款、到達什麼條件可以支付首付款，什麼時候必須支付工程款，這些都要用合同約定下來，違反合同將依法承擔法律責任。

目前，我們缺乏的是依法辦事的理念，以及嚴格執法的力度。如果市場主體都知道運用合同來約定權利與義務，都會運用法律武器保護自己權益，法律判決能得到高效執行，現在被建設方、施工方所苦惱的工程質量問題、資金結算問題也會少很多。

正確界定墊資行為

在達到合同約定的支付條件時，建設商用各種理由拒不履行資金結算義務，就屬於讓施工方的墊資行為，這是我們要嚴厲禁止的行為。

無論是國內，還是國外，我相信這種市場交易規則、合同履約要求應是一致。如果施工方按合同約定完成了工程進度，符合合同約定的工期、質量等要求時，建設方必須按合同辦理資金支付，這也是《政府投資條例》應有之義。

小結：工程建設活動遵循著市場經濟規律，資金結算由雙方按合同約定執行，而違反合同約定的墊資行為必須堅決打擊，但同時也不要簡單認為，禁止墊資就是先付錢後施工。

墊資的事，現在儘量別碰，跟大公司做生意有些條款，真是屈辱性條款，錢一墊進去就退也不是，進也不是。對於現金流不充足的企業個人建議能夠不碰儘量不碰。能夠做 c端就專注做c端

據我的瞭解，有兩種形式墊資，一是總承包商墊資，二是分包商墊資

先說說總承包商墊資:一項建築工程，總包和業主簽訂合同後，一般會約定付款方式，而且一般情況下按工程進度付款。合同會約定在具體哪個專案完成並驗收合格，業主需付給總包相應比例的款項，這就需要總包前期有一定的資金儲備量，才能順利的完成工程！

再說說分包商墊資:大體上和總包與業主的模式相同！總包會把部分業務分包出去，包括勞務，前期需要分包商墊資，後來按工程完成進度付款。當總包順利的從業主那裡獲得階段性工程款，也會按進度付給分包商！但是勞務分包這塊，基本上總包都是造擇先發放一部分生活費，其餘工資在年底或者工程結束後一次性支付，多年以來，由於管理不規範，導致很多農民工討薪難！現在國家加強監管，總包需要向業主預先定納一定比例的農民工保證金，同時強制購買工程保險，在很大程度上保障了農民權益！只是目前農民工社保問題還是個問題！

墊資是惡瘤應予徹底剷除。一承包單位領導及專案經理為融資及向被拖欠的勞務材料商每天協商而精疲力竭，管理專案的質量安全進度己經力不從心，埋下巨大隱患！二承包方財務費用激增，為生存偷工減料可能發生，埋下巨大隱患！三建設單位濫用槓桿發展，表象發展提速，實則弱不禁風不堪一擊，終會搬石頭砸自已腳自食其果。埋下巨大隱患！

墊資是玩的金融資本套路！不墊資玩的是生產資料壟斷的套路。資本的壟斷必須服從資本利潤最大化原則，從生產資料壟斷剝削向金融壟斷髮展。金融壟斷是先保證資本利潤，再開始生產過程，並不承擔生產的盈虧風險！反過來，必然制肘生產過程。這種生產關係對生產力是制肘而不是促進的關係！

做工程讓承包方墊資是不符合工程的本質的，工程的本質是承攬工程的服務商透過技術服務、整合工程材料供應商、加工製作完成的一個組合過程，最終按設計形成一個巨大的產品，所以做工程的服務商應該是拿著業主的錢去為業主辦事，不應該需要墊資。那為什麼現在工程界墊資愈演愈烈呢？首先是信任危機，誠信缺失，業主擔心預付的工程款被挪用了，才設定了這樣不平等的墊資條款；再而是行業惡性競爭，承包方不得不接受對已不利的墊資條件，否則根本沒機會接活幹；還有就是同行競爭以資本的優勢擊垮競爭對手，最後是業主變相地佔用了承包方的墊資款，借別人的錢達到自已滾動槓桿發展的目的。墊資對承包商來說絕對是不平等而且非常不利的，奈何現在僧多粥少，承包商唯有忍氣吞聲接受業主這一極不平等的墊資條件，從工程本質的角度看並非是好事。

我是做工程的，在國內外都做過。

國內做工程無論大小，確實是讓施工方先行墊資的，國外的確不是這樣的。那麼首先說說國內工程承包墊資這一塊。

國內一個工程專案批下來，施工單位中標後，往往都是先施工，按照施工進度上報，批覆後上級就會向施工單位撥款。所以施工單位前期往往多以先行墊資的方式開展施工的。

而有些施工單位覺得自己做划不來，投資高，利潤得不到保證，又或者忙不過來，於是中標後就會向下級轉包。

而下級同樣需要墊資開展，按照進度向上級申請撥款在進行後續施工。

所以整個款項的流程十分複雜，層層上報，層層審批。有的專案需要多日才能完成審批並最終撥款。而在審批過程中，施工單位就需要更多的錢墊資施工。

大專案稍微好些，小專案就更難做，因為小專案多數是地方專案，施工方權利十分有限，地方資金週轉困難時，就會出現拖欠工程款的情況。因此小型施工單位沒有較大的後臺及週轉資金，基本都會出現資金週轉困難的問題。從而造成拖欠材料及人工工資的現象。

我之前在一個發達國家做過，他們的專案則是提前撥付一定的工程款，不需要施工方墊資。上頭為了擔心施工單位拖欠工人工資，於是工程款的一定額，則是直接由工會負責保管走賬的。

因此工人工資也是直接由施工單位向工會上報，直接由他們否則為施工人員發放工資，這樣子的話就不會出現拖欠工人工資的情況。施工單位也就不會出現資金週轉困難的問題。

那麼這樣好不好呢？其實我認為國外的模式稍微好一些。

國外專案直接從撥款到監管體系比較完善。若工程任何一個環節出問題，處罰都是十分嚴厲的。國內最大的弊端就是施工方因層層轉包後只抽成就行了，落到最下層真正施工的一方資金往往壓縮的很低，因為你不做別人到後邊等著呢。

如果做的話利潤又很薄，所以就會出現偷工減料的情況。目的就是為了降低成本來增加利潤。顯然由於近年來監管越來越嚴，偷工減料屬於違法行為，現在也使得許多包工頭專案越來越不好做。

因此綜上所述，我國許多大小工程的確是總讓承包方墊資的，國外並非都是如此。但墊資的優勢在我看來無非就是上頭可以更大限度的提升資金利用率。可以將資金暫時分配到更需要開支的地方。說通俗一點就是資金還是比較緊張。另外也就是離不開遺留下來的傳統模式體系。

因此在我看來，每個國家都有每個國家的制度，並沒有好壞之分。各有各的特色，各有各的方針。最後總之一句話，如果資金充裕，那麼所有的一切都不是個事。

見解淺薄，不足之處敬請諒解。

如大家都不做墊資的工程，事不就完了，或墊資，工程價翻倍。

另外如大家都不送禮，貪宮不就沒了，還是中國老百姓太自私太貪太愚昧，造成工程墊資，造成大量貪官。

明擺著的事，甲方沒錢！！！由此造成了農民工要工資難！承包方的錢全部墊裡面了，甲方再不給錢，就完犢子了。磚家叫獸們看不到這一點？？？

今年不是出來一個檔案不讓承包單位墊付工程款項來著，但是沒有一個地方認真執行，一直是個幌子，只有少有的特殊工程會有預付款項什麼的，為什麼這種現象？我感覺就是甲方用一年的的規劃撥款，做著3年的規劃的事，脫節了！很不好，很容易讓承包公司背鍋。