明朝建國之初仍以中書省為中樞機構。公元1380年，朱元璋為了徹底解決相權對皇權的威脅，廢除宰相制度，罷中書省，將六部直屬於皇帝。此後，為了處理大量的公文，組成了皇帝直接掌握的類似於秘書班子的殿閣，明成祖時形成為內閣。內閣官員一般有三至五人，稱大學士、輔臣，其中為首者稱首輔。內閣“獻替可否，奉陳規誨，點檢題奏，票擬批答，以平允庶政”（《明史·職官一》）。即先由內閣拆閱奏章，寫出內容提要，稱“引黃”、“貼黃”；再用小票寫出所擬的批答，名“票擬”。然後將此二物連同奏章一起交呈於皇帝，最後由皇帝作出決定，並用硃筆寫出，此名“批紅”（明朝中葉後，因皇帝昏庸，批紅常由宦官代替）。內閣再根據皇帝的批紅起草詔令。內閣初設時，地位低於六部，正統以後逐漸凌駕於六部之上。但是，明朝的內閣始終不是六部等中央行政部門的上級機構。

清朝初年，設立議政王大臣會議，同時仿明制設內閣和六部。議政王大臣會議和內閣皆有參與決策的權力。康熙年間，設立專門執掌草擬機密詔令的南書房，議政王大臣會議和內閣的權力都被削弱。雍正時，又增設軍機處，專門處理全國的軍務，其長官稱軍機大臣和軍機章京。乾隆年間，變軍機處為“掌軍國大政，以贊機務”（《清史稿·職官一》）的機構。凡機要詔令，由軍機處奉旨擬稿，直接發出（不再經內閣），此名“廷寄”；中央和地方各級各部門的奏章亦可直接送交軍機處，再由軍機處轉交皇帝。這樣，軍機處成為實際的中樞決策機構。而內閣則日益成為安置元老重臣的賦閒機構。軍機處的權位雖重，但軍機大臣“亦只供轉述繕撰，而不能稍有贊畫於其間”（《曝簷雜記》卷一），國家最高權力由皇帝獨攬。

總的來看，中國封建社會中央中樞結構的演變經歷了三公、三省、二府和內閣軍機四個時期。其演變的過程中充斥著以分權的方式加強皇權、削弱相權的鬥爭，同時也有著完善封建-制度、提高行政效率，提高-統治能力的努力和嘗試。這為以後的-統治者和統治集團提供了許多的經驗和教訓。

明朝行政方面：

在中央， 撤銷中書省和丞相，把相權分給六部 還設殿閣大學士 為皇帝顧問 ；

在地方 ，廢行省 設三司(承宣布政使司 提刑按察使司 都指揮使司) 分管地方行政 司法 軍事 三司長官互不統屬 直接對皇帝負責。

軍事方面 ：

在中央 ，設五軍都督府 與兵部共管兵權， 相互牽制； 創立了衛所制度， 各衛所分屬於各省的都指揮使， 統由中央五軍都督府管轄。

監察方面：

改御史臺為都察院 都察院與中央司法機關大理寺 刑部合稱“三法司” “三法司”不能決斷的案件 由皇帝裁決。

設立錦衣衛 ：

明成祖時設立“東廠” 明朝中期又設立“西廠” 錦衣衛 ；東廠、 西廠都是特務機構。

科舉

在中央設國子監， 在地方上設府、 州、 縣學， 考試的內容是儒學的四書五經 ，應考者不許發揮獨立見解 ，八股取士。

清初中央

兵制

清軍八旗兵是清入關前原有的部隊， 分京營、 駐防兩部， 各有十萬人。 京營保護皇帝和拱衛京師 ，駐防坐鎮地方， 綠營兵是清兵入關後改編和新招的漢人部隊， 配合八旗兵駐紮北京和各省約六十萬 二者交叉分佈， 在全國構成軍事控制網路。

明朝開國皇帝朱元璋執政期間，因丞相胡惟庸相權權力過大而架空君權，在殺胡惟庸後廢除丞相制，禁止再設，中國歷史上有著上千年演變歷史的丞相一職正式退出歷史。不過，皇帝還是會需要一些文官來幫助自己批閱奏章、處理國務。明成祖朱棣在位時期設定文淵閣，延攬大學士入內閣，正式有“內閣”之名。明成祖設內閣置大學士作為秘書兼顧問組織代之，本意為將其權力降低，事實上由於皇帝的信任。居首位的大學士（首輔）權力可以與宰相相比。到明憲宗成化（1464年—1487年）年間，首輔制臻至成熟，併為後來歷代帝王承襲。明中葉尤其是嘉靖、隆慶、萬曆初三朝(1543-1582年)，調旨票擬之權盡落首輔之手。今天我們很熟悉的楊廷和、夏言、嚴嵩、徐階、張居正等明代歷史人物，都是中國古代史上著名的權臣、名臣，他們的權勢一度可以與前朝的宰相相比，但是實際是仍然是皇帝的“私人顧問”。

首先兩朝都沒設宰相（明初設後又廢），明朝的中樞機構為內閣，和六部（吏戶禮兵邢工）另外有東廠。清朝早期有議政王大臣會議，後雍正廢除。後中樞由六部，殿閣大學士，南書房，軍機處構成

明朝中樞機構是內閣，本質上屬於皇帝的秘書機構，後因在位皇帝放權，內閣權力才逐漸增大。

明朝中樞機構則是軍機處，相當於皇帝的智囊團，主要處理軍機大事，權力相對於明朝內閣要小很多。

封建王朝歷代中樞機構的變遷反映了中央集權的日益加深，最終導致了封建制度的終結。

明朝因胡惟庸案而撤消了中書省，廢除了宰相制，設布政司，都指揮司，提刑按察司，錦衣衛。清朝設內閣，置六部，設軍機處。君主專制達到了頂峰。中央集權的進一步強化，束縛了社會生產力的快速發展，是不可取的。

1、明朝初期即明太祖朱元璋時期，國家的中樞機構繼承了元朝的制度，仍然是中書省。中書省設有左、右丞相，左丞相地位要高於右丞相，他們共同來輔佐皇帝處理國家大事。在明太祖朱元璋統治時期，開國功臣李善長最早擔任左丞相，徐達擔任右丞相。洪武六年，李善長退休後，推薦由胡惟庸來擔任左丞相，胡惟庸成為百官之首。1680年，朱元璋借“胡惟庸謀反案”趁機裁撤了中書省，廢除了丞相制度。丞相制度被廢除後，皇帝日理萬機，政務非常繁忙，在這樣的情況下，內閣出現。在明朝中後期，內閣出現了首輔大臣，內閣大學士要兼任六部要職，內閣逐漸成為了國家的中樞機構，掌握國家的章奏票擬大權（內閣提出對國家大事的初步處理意見），最後交由皇帝來批紅。

2、1644年滿清入關前後，在皇太極、順治皇帝時期，由八旗貴族組成的議政王大臣會議成為了國家中樞決策機構，軍國大事要事全由它說了算，皇帝的權力收到很大制約，而內閣只負責處理一般性的行政事物。為了加強皇權，康熙皇帝在宮廷中游設立了南書房。雍正皇帝即位後，為了處理西北的軍務，在內宮中的隆宗門內又設立了“辦理軍機處”，簡稱軍機處，西北被年羹堯平定後，軍機處被保留了下來，代替議政王大臣會議成為了國家最高中樞決策機構。軍機處設有軍機大臣若干人，他們“承旨辦事”，極大地提高了辦事效率，也加強了皇帝的權力，一直沿用到清末。

3、所以，明清時期的中樞決策機構區別在於:明朝國家中樞決策機構由中書省逐漸變為內閣。清代國家中樞決策機構則由議政王大臣會議逐漸被軍機處所取代。明朝內閣權力要遠遠大於清朝內閣。

明清兩朝中樞機構的最重要區別，在於權力失控性。

提起明清中樞機構，就不得不提兩個名詞：內閣、軍機處。

我們先說內閣。內閣可以說是明朝首創。明太祖朱元璋（下圖）剛開始是任命了丞相（也就是中書省首席長官）的，可是，朱元璋也明白，權力過於集中不是件好事兒，所以藉助丞相胡惟庸謀反案，朱元璋在公元1380年（洪武十三年）徹底廢除了中書省。而因為沒有了丞相，大量的日常事務都變成了朱元璋一人處理。根據記載，朱元璋一天要處理至少400件公務，縱然他是殫精竭慮也是處理不過來的。

為了彌補丞相缺失的損失，同年，朱元璋決定設立殿閣大學士協助他處理政務，再到後來明成祖朱棣時期，內閣設立，明朝的新型中樞機構在此時正式成型，按照規定，內閣成員必須是進士出身、翰林院出身，如果不能滿足這兩個條件，則不能入內閣。

可以說，內閣是協調皇權與臣權矛盾的產物。

這之後，明朝閣臣在整飭內政，明君視聽方面都做出了重要貢獻，但是，隨著閣臣權力的不斷增長，皇權與臣權的矛盾再一次被激化。明朝閣臣的權力的第一次重大提升，是在明宣宗朱瞻基（下圖）時期。在明宣宗時期，閣臣擁有了一項重要的權力——票擬權，這也是權力失控的開始。

什麼是票擬權呢？票擬權，就是皇帝看過奏章後，把奏章交給內閣，內閣以皇帝的名義起草意見，寫在一張小票上，然後再交給皇帝進行裁決。這使得內閣在一定程度上有了奏章的最終決定權。

為什麼說一定程度上呢？因為最終決定權還在皇帝手上，但一些事物皇帝不會仔細琢磨，最終決定就是內閣做的。這就是一定程度的最終決定權。

擁有最終決定權，意味著皇權一定程度上的旁落。內閣制度建立的原因是協調皇權與相權，而內閣最終又走到了相權的道路上。

擁有票擬權後，明內閣權力上升速度非常快，也迅速形成了首輔制度。朱厚照時期的首輔楊廷和大權在握，不知道駁回了朱厚照多少意見，坊間甚至有傳言說朱厚照就是因為不聽話被楊廷和設計弄死的。等到明世宗朱厚熜（嘉靖皇帝，下圖）時期，內閣已經在明朝的六部之上，之後萬曆年間首輔張居正的“票擬”更是和皇帝的聖旨一樣——不，比皇帝的聖旨還厲害，因為皇帝都不能反駁他的意見。

所以，明中後期的內閣首輔就是實際意義的丞相，從嘉靖開始的皇帝不愛上朝，這也是重要原因之一。

當然了，這個制度的好處也很多，就是內閣體系的機制非常完善——即便皇帝不上朝，天下照樣能運轉。

但皇權與臣權的矛盾激化，對國家終究還是弊大於利的。明朝皇帝為了制約臣權，發展了閹黨。

縱觀整部中華史，沒有任何一個朝代會比明朝的閹黨更猖獗，也沒有任何一個朝代的皇帝會縱容閹黨與朝臣爭鬥如此之久。

可一種權力已經沒有辦法收回或制約的時候，你只能再造出一個對等的權力去反擊。

不過，這權力終究還是皇帝給的，只要皇帝夠狠夠膽，這個東西就能廢。所以張居正（下圖）去世後不久，明神宗便著手廢掉了內閣的實權，並隨著時間的推移逐漸弱化，最終徹底失效。

但明中葉內閣失權後，閹黨仍舊盛行，朝臣也沒有停止權力的爭奪，隨著朝臣與閹黨的不斷互相傾軋，且皇帝能力不足，明朝國力越來越弱，當東林黨與魏忠賢為代表的閹黨“爭國本”白熱化之時，明朝衰亡就已經註定了。

總結來說，明朝的中樞機構內閣始於抑止權臣，但卻培養了一個又一個權臣，最終又因權臣的權力過大被廢除。

而清朝則完全不同了，清朝非常注重中央集權，雖然清朝也有內閣，但這個內閣只是處理日常事務的部門，並不是中樞機構，在清朝初年，議政王大臣會議才是最重要的中樞機構，這個機構主要由滿清八旗貴族組成，但由於存在的時間較短，在清入關後的第二個皇帝康熙皇帝后就沒有什麼實權了，所以我們此處不多表述。

我們要說的重點是從雍正皇帝開始，延續了快200年的軍機處（下圖）。

軍機處的前身是康熙年間的南書房，為了制衡議政王大臣會議，康熙皇帝設定了南書房。到了公元1729年，雍正皇帝在紫禁城的一個小房子裡設立了軍機房，3年後改為軍機處。這個軍機處相當於什麼呢？相當於雍正皇帝的秘書團。

軍機處負責重要的奏摺、密令，並草擬聖旨，這些聖旨經過皇帝裁定後不經過任何機構，直接發往各地。

在某種程度上，明時候的內閣和清時候的軍機處有一定的相似性，都有票擬權（清朝的票擬稱為奏摺），但不一樣的是，清朝的軍機處一直停留在票擬權上。也就是說，清朝的軍機處從始至終都是秘書處，雖然有一定的最終決定權，但這個權力沒有進一步擴大化。

這是為什麼呢？筆者認為，這跟軍機處滿、漢臣共存的形勢有一定關係，滿漢共存，會起到一定的互相監督關係，而且在那個時代，滿漢臣多少有些互相看不上，沆瀣一氣的機率比較小。而且，清朝皇帝對軍機處的權力控制的很好，軍機處並沒有發展到六部之上，且職位都是虛職，所以權力沒有進一步擴大，一切盡在皇帝的掌握之中。

所以，由以上內容，我們可以得出最終結論：

明清中樞機構相似之處是，明清兩朝的中樞機構都承擔著輔政的作用，他們的出現是必然的，且兩者都是官職小，實權大；不同的是，明朝的中樞機構一而再、再而三的進行權力擴張，最終在六部之上，導致皇帝不得不廢掉它；而清朝的中樞機構權力一直在一個穩定的水平，一直是秘書團的工作，所以才能很好的延續下來。

打個比方來說，如果把朝代比作一個公司，內閣和軍機處比作秘書，那麼內閣這個秘書就給董事長一種錯覺——這個傢伙怎麼總想著當董事長？軍機處這個秘書給董事長的感覺是——這個傢伙可真是個好秘書啊！

中樞權力機構明，內閣；清，軍機處

明清中央官制明清時期中國封建君主專制集權發展到極端。明初朱元璋對中央官制作了較大的調整。首先廢秦漢以來的宰相製為諮詢顧問並辦理日常公務的內閣制。監察方面改漢以來的御史臺為都察院；軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，直接向皇帝負責，並建立龐大的宦官機構及其控制下的廠衛特務組織。其中尤以廢丞相設內閣為政府體制調整的主要內容。內閣由翰林院學士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏摺。永樂以後，內閣學士漸參與政事，不僅諮詢顧問，且掌實權。內閣遂由明初的皇帝顧問秘書，變為全國行政中樞。

由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務，設軍需房，後改稱“辦理軍機處”，簡稱軍機處。始為臨時機構，後不僅取代議政王大臣會議，且權力擴大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務的中樞輔政部門。其特點為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接釋出政令。清代寺監僅存大理寺、太常寺、光祿寺、太僕寺和鴻臚寺。宗人府的地位則在六部之上。五監僅存國子監，其餘四監先後並歸工部。

一、明朝廢除宰相,以六部分理全國政事,並形成內閣制,是為皇帝提供顧問的內侍機構；

二、清增設軍機處,由皇帝挑選親信的滿漢官員充任軍機大臣跪受筆錄、上傳下達.

本質：專制皇權逐步加強,發展到了高峰

明初朱元璋對中央官制作了較大的調整。首先廢秦漢以來的宰相製為諮詢顧問並辦理日常公務的內閣制。監察方面改漢以來的御史臺為都察院；軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，直接向皇帝負責，並建立龐大的宦官機構及其控制下的廠衛特務組織。其中尤以廢丞相設內閣為政府體制調整的主要內容。內閣由翰林院學士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏摺。永樂以後，內閣學士漸參與政事，不僅諮詢顧問，且掌實權。內閣遂由明初的皇帝顧問秘書，變為全國行政中樞。

由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務，設軍需房，後改稱“辦理軍機處”，簡稱軍機處。始為臨時機構，後不僅取代議政王大臣會議，且權力擴大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務的中樞輔政部門。其特點為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接釋出政令。清代寺監僅存大理寺、太常寺、光祿寺、太僕寺和鴻臚寺。宗人府的地位則在六部之上。五監僅存國子監，其餘四監先後並歸工部。