15年職級並行人員，是指按照2015年頒佈執行的中辦發4號檔案《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》規定，晉升了職級的人員。按照這個職級並行制度，縣區、鄉鎮公務員和參公人員，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇，晉升為副主任科員；副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，晉升為主任科員；正科級幹部15年未提拔，可享受副處級待遇，晉升為副調研員；副縣處級幹部15年未提拔，可享受正處級待遇，晉升為調研員。職級晉升後，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。

新《公務員法》實施之後，將職級並行制度推廣到了全體公務員，並取消了副主任科員等“非領導職務”。縣以下機關公務員按照原來的職級並行制度晉升了職級的人員，在第一輪套改過程中，按相應的非領導職務，套改為相應的職級：副主任科員套改為四級主任科員，主任科員套改為二級主任科員，副調研員套改為四級調研員，調研員套改為二級調研員。

套改不受任現職年限限制，但受單位同級職級名額限制。在實際套改過程中，職級都是有嚴格的名額限制的。但由於非領導職務套改是第一個步驟，單位以實職領導為主，非領導職務不得超過班子人員數量的三分之一，因而一般來講，即使包括縣以下享受2015年職級並行制度晉升的人員在內，非領導職務套改時，名額都是有空缺的，套改不成問題。但在縣以下機關，非領導職務套改後，許多實職人員，反而沒有了名額，不能晉升職級，這才是基層存在的最不公平的事情。

非領導職務人員套改後，和實職領導一起參與第二階段晉升工作。如果還有名額，無論是非領導職務人員，還是實職領導幹部，任現職滿2年就可以晉升一級職級，滿4年可以二次晉升。比如職級套改為四級主任科員，晉升副主任科員或者副科級實職，或者兩者相加，超過2年的，可以晉升三級主任科員。晉升三級主任科員後，如果任現職時間超過4年的有名額還可以晉升二級主任科員。晉升二級主任科員，等於是從副科晉升到正科，上了一個大臺階，任現職時間清零，兩年後才可以晉升一級主任科員。

2015年，中央在全國部分縣區實行了公務員職務與職級並行制度試點，允許辦事員任滿8年享受科員待遇，科員滿12年享受副科待遇，副科滿15年享受正科待遇，正科滿15年享受副處待遇，副處滿15年享受正處待遇。如果不晉升領導職務，基本上在非領導職務上滿年限後，都可以晉升享受更高級別待遇，不受職數限制。雖然晉升的週期比較長，但滿年限就晉升沒有職數限制，相對來說比較公平合理，當時這個政策還是比較受歡迎的。

今年六月新公務員法實施後，全國公務員迎來職務與職級並行，開始套改職級。首次套改只針對非領導職務，像以前也就是2015年晉升相應職級的，按照現職級套改，任職時間累計計算。比如2015年晉升了副主任科員職級待遇的，套改四級主任科員；晉升主任科員職級待遇的，套改二級主任科員，以此類推。套改後，按照任職年限晉升，每滿兩年允許晉升一次，可以連續晉升兩次，之後任職年限清零。比如2015年晉升了副主任科員職級待遇的，套改四級主任科員後，因為任職年限滿4年，按照任職時間計算允許晉升兩次，那麼最高他可以晉升到二級主任科員。

以上是理論上的晉升，實際上能不能晉升更高職級，還要看上一個職級是否有職數空缺。比如縣直機關和鄉鎮機關，一到四級主任科員比例是60%，20個公務員裡只有12個一至四級主任科員名額，其中一二級主任科員不能超過一至四級總額的50%，也就是最多隻有6個一二級主任科員名額，20個公務員爭6個。由於領導職務也可以晉升要佔名額，這就意味著肯定有不少非領導職務人員套改後晉升不了一二級主任科員，任你任職年限再長也是枉然。

職數比例和名額的限制，客觀上造成了晉升困難。這也是很多公務員普遍詬病認為它不如2015年政策的主要原因。

2019年6月1日起《公務員職務與職級並行規定》執行，2015年的《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》同時廢止，新職級並行規定執行中，15年職級並行人員按非領導職務套轉，但是晉升與非領導職務有區別。

15年職級並行人員與非領導職務同樣套轉，也就是15年職級並行人員的副科級職級、正科級職級、副處級職級、正處級職級，分別對應非領導職務的副主任科員到調研員，按照規定分別對應套轉到四級主任科員、二級主任科員、四級調研員、二級調研員。

按照《公務員職務與職級並行規定》在首次套轉晉升中“一次套轉兩次晉升”，也就是套轉之後，如果符合條件、且單位有職數的話，最多可以晉升2次，但是對於15年職級並行人員來說只能晉升一次。

舉例來說：假如任副主任科員滿4年，且單位有職數的話，那麼套轉到四級主任科員，先晉升到三級主任科員，其任職年限減掉2年，再一次晉升到二級主任科員，任職年限清零。而同樣對於15年職級並行的副科級職級來說，即使晉升時間滿4年了，那麼套轉到四級主任科員，如果有職數可以晉升到三級主任科員，但晉升一次後任職年限就清零，無法晉升兩次。

2015年《職級並行制度》屬於“普惠制”，雖然晉升時間長一些，但是公務員晉升職級基本上按任職年限到點就能夠晉升。而2019年《職級並行規定》屬於“擇優制”，強調競爭擇優晉升，也就是有職數限制，所以會注重工作實績，兼顧任職資歷。

綜上所述，15年職級並行人員與非領導職務套轉政策相同，但是首次晉升只能晉升一次。不過一般來說大多數單位套轉後職數剩餘的都很少，能晉升2次的機會非常小，非領導職務大多數也就能晉升一次。

新《公務員法》實施後，公務員職務與職級並行這一政策已實施近9個月，由於受2015年縣級以下行政機關公務員實行職務與職級並行的政策有一定的差異，在理解上面也有一定的難度。有些單位在理解上面存在一定的偏差，導致有的公務員並沒有享受到國家給予的這一優惠政策。針對題主所提出的2015年職務與職能並行人員怎麼套改？套改後又怎麼晉升？這一問題把自己的見解與大家共同分享。

例子1：李某2015年1月1日前屬於科員，如果李某在2015年職務與職級並行時套改為副科級，在2015-2019年6月期間，李某並未得到提撥，2019年6月，新公務員法實施後，李某首先套改為四級主任科員，同時，如果3級主任科員有空缺崗位，李某可晉升3級主任科員，反之則不能晉升；

例子2：如果李某在2015-2019年期間被提拔為副科級領導幹部，就應該分段計算，假如李某在2017年6月1日前被提拔為副科級領導幹部，李某就可以連續晉升2級，也就是說李某首次定級為四級主任科員，如果三級主任科員有空缺崗位，李某可晉升三級主任科員，晉升三級主任科員後如果二級主任科員有空位，李某還可以再晉升為二級主任科員，晉升二級主任科員後多餘的任職時間全部清零。假如李某在2017年6月1日以後被提拔為副科級領導幹部，李某隻級晉升1級，也就是說李某首次定級為四級主任科員，如果三級主任科員有空缺崗位，李某可晉升三級主任科員，晉升三級主任科員後多餘的任職時間全部清零。

透過以上的例子可得出以下結論：

由於職務與職級並行的晉升是一個複雜的過程，分享的東西不能面面具到，若對你有幫助，請關注我，我會根據你的具體情況為你解答。

2015年職級其實就是縣以下機關職級，目前實行的公務員職級和原來縣以下機關的職級其實不是一回事，雖然都叫職級，但是區別很大：

首先最重要的一點是，職數不一樣。原來縣以下機關職級不限職數的，只要夠了科員12年，副科15年，正科15年，都可以晉升下一個職級的。現在這個職級，是有職數限制的，雖然職數較之原來非領導職務多了很多，但是畢竟是有職數限制，所以基層有些職工很有怨言。

二是實施範圍不一樣。原來的縣以下機關職級只在鄉科級單位實施，處級及以上單位是不實施的。這次的職級是全部的行政單位和參公單位全部實施。較之原來擴大了很多。

三是職級設定也不一樣。原來的縣以下機關的職級只有副科、正科、副處、正處四個層級，對應關係就是相應的領導職務。現在價格職級分為了三大類，綜合管理類、行政執法類和專業技術類。綜合管理類來說分為一二級科員、一到四級主任科員，一到四級調研員，一到二級巡視員，共四等12個層級，較之原來更復雜。

四是待遇不一樣。原來縣以下職級只享受相應職級對應至職務層次的職務工資、級別工資等，一些改革性補貼，比如車改補貼等是按照其崗位來拿的。這次全面推開的職級，待遇完全比照同級別領導職務，基本完全一樣。

再來說一下縣以下機關如何套改，在我們這邊是這樣的：原地對應直接套改。

也就是原來是副科職級、套轉為四級主任科員，原來是副處級，套轉為四級調研員。

套轉完了之後，涉及到晉升問題，國家明確規定，原來縣以下機關職級的年限，只能晉升一次。舉個例子：假設你2015年6月晉升了縣以下機關職級的副科職級，那麼2019年6月1日，你套轉為四級主任科員，你的任職年限為4年，滿足晉升三級主任科員年限要求，假設你晉升了三級主任科員，那麼你的任職年限就要重新計算。

好了，說了這麼多，各地進度好像都不太一樣，一家之言，僅供參考。

職級並行是針對公務員層面的職務職級晉升制度，它按照執行時間可分為老制度和新制度，15年職級並行人員是根據《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》首次實施的職級並行，這是我們所說的老制度。而2019年實施則是《公務員職務與職級並行規定》，這是所說的新制度，如果你想知道15年職級並行人員怎麼套改？怎麼晉升？你首先要知道老制度與新制度有什麼區別，它們的區別就是四句話:

1,是幹部部激勵政策，不是單純的工資政策。

2,是實幹實績導向，不是簡單的資歷導向。

3,是競爭擇優機制，不是簡單的普惠機制。

4,是新的職級制度，不是縣以下職級制度。

我們從以上四句話就可以看出來新的職級並行與老的制度還是有很大區別，老制度是普惠制，公務員按照工作年限和任職時間都可以晉升，沒有名額限制，而新制度則是工作實績擇優晉升，是有名額限制的，它強調的是工作實績的幹部激勵機制。

透過上面的分析，並結合《公務員職務職級並行規定》，2015年職級並行人員具體按這樣進行套改:

科員工作四年可以套轉為一級科員，副主任科員套轉為四級主任科員，主任科員套轉為二級主任科員，副調研員套轉為四級調研員，調研員套轉為二級調研員。

2015年職級並行確定為副主任科員，從2015年-2019年中間沒有提拔，這次套轉以後，如果單位還有名額，還可晉升為三級主任科員，然後前面的年限清零。若2015年-2019年提拔為副科級實職，這次套轉為四級主任科員後，若三級主任科員有名額，可晉升為三級主任科員，若單位二級主任科員還有空缺，可繼續晉升為二級主任科員，實行二次晉升後，前面年限歸零，其他依此類推。

新的職級並行規定強調的是工作實績，主要是競爭擇優機制，這相對於舊職級並行來說，對縣級以上機關和在職領導幹部是有利的，基層要想晉升由於受名額限制比以前更難了，這個我們只有順其自然，放平心態，我相信機會總是有的。

2015年1月，為解決基層晉升難的問題，中央釋出《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。根據《意見》，辦事員滿8年，工資級別達到25級，可以晉升科員；科員滿12年，工資級別達到23級，可以晉升副科級；其他依此類推！一般滿足條件就可以晉升，沒有名額限制，而且每增加一年年度考核優秀，任職年限可減半年。所以，這個《意見》深受縣級以下機關公務員的歡迎！在2015年1月到2019年6月，有不少縣級以下機關公務員進行了職級晉升。《公務員職務與職級並行規定》於2019年6月施行，非領導職務以及根據2015年職級並行意見晉升的職級都要套改。副主任科員套改為四級主任科員；主任科員套改為二級主任科員；副調研員套改為四級調研員；調研員套改為二級調研員；副巡視員套改為二級巡視員；巡視員套改為一級巡視員。2015年職級：副科級套改為四級主任科員；正科級套改為二級主任科員；副處級套改為四級調研員；正處級套改為二級調研員。

套改之後緊接著就是要晉升，無論是2015年職級並行人員還是其他人員，晉升的原則都是一樣的，任相應級別的年限也都是計算在內的。按照規定：晉升一級巡視員，應當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；晉升二級巡視員，應當任一級調研員4年以上；晉升一級調研員，應當任縣處級正職或者二級調研員3年以上；晉升二級調研員及以下職級，應當任相應低一級職務或職級2年以上。滿足條件不一定能夠晉升，還要有相應的職位空缺，有比例限制。這個是與2015年職務與職級並行意見最大的區別。

以市直機關為例。二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的1%；一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的20%，其中一級、二級調研員不超過一級至四級調研員總數的40%，一級調研員不超過一級、二級調研員總數的50%；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。這樣看比較複雜，舉個例子。假設市商務局有編制30人，按照規定，二級巡視員在全市範圍內統籌；一級至四級調研員不能超過6人，其中一、二級調研員不能超過2人；一級至四級主任科員不能超過18人，其中一、二級主任科員不超過9人。

很多單位還存在著超編現象，而且是比較嚴重的超編，所以實際晉升壓力會更大。我們單位編制數為7人，實際有人員15人，嚴重超編，所以人員套改完後，基本上沒有職級空缺，所以都晉升不了。這種情況，要等一些佔著職級的人員退休之後，有職位空缺之後，才能晉升。單位只有一個人員享受了2015年職務與職級並行的紅利，因此套改時成了單位職級最高的人。他是技術9級轉業幹部，到地方任科員，後晉升為副科長、科長。2019年2月，他滿足晉升正處級的條件即：任副處級滿15年，工資級別達到17級。任副處級的年限，是從其部隊擔任技術9級開始計算。他晉升為正處級後，在2019年6月套改為二級調研員。正常情況下，他在2022年2月將滿足晉升一級調研員的條件，單位也有一級調研員職位的空缺，而且二級調研員晉升一級調研員不改變原有的職級比例。如果單位同意的話，是可以直接晉升的，是享受改革紅利最好的人。

綜合來看，在新的公務員職務與職級並行規定頒佈之後，2015年的職級仍然承認，可直接套改為相應的新的職級，晉升按照新的規定來進行，有比例限制，晉升規則較複雜，短期內，能享受改革紅利的人相對較少。

2015年機關事業單位工作人員工資套改增資與2015年縣以下機關工作人員職級並行是兩碼事。套改增資是機關事業單位所有工作人員工資的普遍調整，職級並行是縣以下公務員晉升渠道拓寬。

隨著改革開放的發展，社會的進步，職工退休養老金雙軌制，阻礙著社會的公平、公正，2015年1月國務院出臺《關於機關事業單位工作人員養老金改革的決定》(國發[2015]2號)，機關事業單位工作人員養老金從2014年10月1日實行並軌，從此養老金雙軌制終結。

機關事業單位工作人員都清楚，養老金並軌就意為著每個人都繳納養老保險統籌和個人帳戶養老金，醫療保險統籌和醫療保險個人帳戶，為了不降低生活待遇，保障每個人繳納社保統籌後生活水平不下降，國務院辦公廳出臺了《關於調整機關事業工作人員工資的實施方案》(國發辦[2015]3號)，每個人透過套改、增資後，在扣除養老保險、醫療保險、住房公積金後，工資待遇還有所提高。這就是機關事業單位工作人員工資套改與增資。

長期以來，碁層幹部反映待遇低，崗位晉升的染道很窄，很多基層公務員幹一輩子也很難普升到科級和處級崗位上，待遇得不到提高，鄉鎮留不住人才的現狀，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況，增加職級晉升通道，來解決基層公務員晉升難，待遇低的矛盾，這就是職級並行。

職級並行是遵照中央辦公廳《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》(中辦發[2015]4號)檔案之規定晉升。