應該是武周朝的酷吏來俊臣和周興。因為來俊臣當上侍御史的時間是武周天授年間。

明朝初期的錦衣衛是朱元璋對待貪官而設立的。

應該說兩者沒有可比性，因為武則天對付異己的方式是“人治”。朱元璋的“錦衣衛”則是“體制”。

我只能評價這兩者的表現對國家的危害程度。

武周時期的來俊臣是京兆府萬年縣（今西安）人，父親有一個很響亮的名字：來操。

來俊臣的名字更響亮，是“為臣俊傑”的意思。父親來操乃一睹徒，睹友蔡本欠了他數十萬錢無法償還，雙方協商解決方案，一致同意蔡友之妻為來操之妻，新婚之妻懷著大肚子進了來操的家，肚子裡的生命為日後“名揚千古”的惡吏來俊臣。

來俊臣天生性格殘忍，翻手為雲覆手為雨是他的開胃小菜，違法亂紀，偷摸扒竊是生活小品，總之是個十足的地痞流氓。

客居和州時因為違法犯禁被丟監。惡狗的本性使他亂咬、亂吼，他向朝廷密告有人謀反，又沒有具體內容，被和州刺史東平王李續一氣之下重責了一百刑杖。武則天天授年間，李續因為謀反罪被殺，來俊臣一時成為“反李先鋒”受到武則天召見。來俊臣被武則天賞識而當上侍御史。

在武則天暗中放縱下，來俊臣以威力控制群臣，此間，他共殺滅了一千多戶活口。致使朝廷官員不敢相互說話交流，只能“眉目傳意”。來俊臣糾結侯思止、王弘義等人暗中召集數百人，分佈在全國各地，可以同時向朝廷密告有關叛亂謀反的緊急情況的文書，當時的人形象稱之為“羅織”。告密文書左上角寫道：“請交給來使臣或者侯思止追問，一定能得到實情”。

武則天為此在麗景門專門設定監獄，無人能活著出來。為了把這一套更行之有效的方法推廣，來俊臣和他的部屬朱南山，萬國俊編寫了《羅織經》，指導門徒們如何羅織罪名，全書有大綱，主脈支脈，祥細具體。

來俊臣的酷刑

不問“罪名輕重”，一律大刑侍候！

一，口鼻灌醋。

二，挖地為牢，關押囚犯。

三，將囚犯關在滿是屎尿的地方。

四，不給囚犯飯吃，囚犯只能啃食衣服和棉絮充飢，最終是死亡一條路。

五，武后釋出的大赦令，來俊臣必須先殺重刑犯後再予執行。

來俊臣又發明重型大枷，還要加上鐵蓋子壓在頭上，囚犯痛不欲生，只求快死解脫。

武則天是何等精明的女人、帝王，重用來俊臣這樣喪失人性的人，不是被矇蔽，而是別有用心。

“物極必反”，武則天懂得這個“小兒科”道理，她也明白“以惡治國”的結果是嚴重的，而恰在此時，權勢沖天的來俊臣利令智昏，竟然勾結禁衛軍謀反，武則天就等這一天，一聲令下：“拿下爾等”，武后下令在長安西市斬首來俊臣，時年47歲。

人們互相慶賀：“今天可以背貼著床板睡一個自然醒了”！

長安官民爭著挖其眼睛，剖開心臟，將他剁成肉餡，一會兒功夫已成一具空殼，白骨森森，有人牽來幾匹馬，反覆踩踏，終於“零落成泥碾作塵”！寫到這裡，令人心生感慨，不知道這是大唐的悲哀還是武后的權術。

大明錦衣衛

明太祖朱元璋是所有封建帝王中最痛恨貪汙腐敗的。因為從小淪為乞丐的他為此而走投無路、家破人亡，朱元璋的仇富心理可以理解，但是他的做法極為偏激！

朱元璋給政府官員開的工資待遇實在太低，雖不至於“低到塵埃”，但是他發給正一品官員的工資（俸米）只有八十七石（一石約60Kg），正七品七石五斗，縣大老爺的工資摺合人民幣不過千把元錢（五兩銀子），還要支付手下人的工資，如果不貪汙，無法生存。

鐵血皇帝即位開始，朱元璋明令詔告天下：“對貪官嚴懲不貸”！“寧可枉殺一千，決不放過一個”。

但是，貪汙的潛流仍在平靜的水下湧動，貪汙的方法大致有兩個方面。

1.折色火耗

它是官員們藉口徵集的稅款銀兩有損耗，採取多報少交的方法貪汙銀兩。

2.“淋尖踢斛”

老百姓交納糧食時，官吏用斛來裝，當糧食堆尖時，官吏將斛猛踢一腳，糧食流失一些到外面，這“臨門一腳”的收穫自然歸己。

這一腳的結果令朱元璋無可奈何，潛規則成立。

但是，這種投機取巧的辦法越來越多，朱元璋制定的反貪計劃面臨挑戰，於是釆取嚴厲的打壓，致使矛盾叢生，而愈演愈烈。

朱元璋於是制定新規，只要發現官員貪汙，立即遞解進京交有關部門法辦，而且老百姓也有這個權利，沿途崗哨必須放行，如果有人阻攔，不但殺頭，而且株連三族。

沒有用！官員為了生存，必須貪汙，抓的官員太多，崗位空缺，留任的官員身兼數職，有時連朱元璋都要頂班。

總結朱元璋的反貪作為，他雖然是想有一個清清自白的大明王朝，但是在政策的制定上出現問題，沒有考慮到官吏的生活保障，卻加大反貪力度，造成社會矛盾不斷增加，於是加強懲罰力度，最常見的就是“杖刑和廷杖”。

杖刑是一種刑罰，執行者是錦衣衛，物件就是對皇帝不滿或者有威脅的人。執行時，視情節輕重而力度不同，嚴重者，可以將犯人杖至死。

廷杖是杖責在朝廷上言行惹得皇帝不滿，或者行為有失的官員，以顯示皇權的至高無上不可侵犯。

廷杖的執行者是大漢將軍。《明史．刑法志》：“明之自創，不衷於古制”，這是明代發明的。

執行方式二者都差不多，因為執行者是一樣的。這就是後世所認為的：“明之亡於廠衛之亡”的東廠和錦衣衛。

錦衣衛雖然是朱元璋所設立，但這種特務性質的機構卻不是他所發明的，應該追溯到漢武大帝設定的“司隸校尉”，熟悉三國曆史的人可能知道，曹操“挾天子”許昌後，他的職務就是“司隸校尉”。曹操掌控大權後也設立了“校事”、“典校”，確立了特務機構的合法地位。一千多年後，在明朝被正式確立為官職，擁有自己的獨立辦事機構和軍事力量，時為洪武十五年(1382年）。

錦衣衛的作用就是為了鞏固朱明王朝，加強封建專制統治，朱元璋賦與特權，讓其掌握刑獄大權，並可巡查緝捕。

而傳統的司法部門則被錦衣衛壓制，如大理寺。北鎮府司則相當於情報局，監控官員和皇室成員，並可以進行追捕審訊等行動。南鎮撫司相當於軍事法庭，主要檢查軍隊人員的罪行並進行軍事情報和作戰工具的研發。

洪武年間的幾個大案的製造與錦衣衛密不可分，不計其數的無辜者葬送在錦衣衛手中，受盡各種酷刑，整個明朝是“聞錦色變”。

如果說武則天的酷吏制度讓人恨至骨髓，那明朝的錦衣衛則讓人後悔為什麼要投生人間！

在誅殺盡功臣後，朱元璋敏感的發覺到錦衣衛的弊端，他於洪武二十六年（1393年）下詔：“詔獄內外無得上錦衣衛，大小鹹經法司”，來削減錦衣衛權力，但是，已經“養癰遺患”，雖然只有十年時間，卻是影響巨大，明成祖朱棣即帝位後，又重新恢復錦衣衛的特殊地位，並進一步加強，於是，錦衣衛攀附著皇權，直到大明滅亡。

不言而喻，明朝錦衣衛的影響，遠大於武周時期的“酷吏”人治。

準確的說唐朝的不良人和明朝的錦衣衛兩者是不能相比較的。雖然他們兩者都是皇帝鞏固政權的一種幫手。但他們二者所處的朝代不同，自己的功能也是不一樣的。規模和大小也是不同的，所以他們準確的來說是不能比較的。

唐朝的不良人和明朝的錦衣衛，都是為了皇帝鞏固自己的政權而建立的，只不過不良人的數量更少，不良人都是從各個地方選出來的，隱藏在很多的地方。幫助皇帝去了解整個國家的情況，同時幫皇帝去剷除自己的敵人。他們每個人幾乎都有著自己的絕技。不僅武藝高強，而且還擁有著一些特點。而且只受皇上管理。

明朝的錦衣衛可以說成是皇家的專用部隊。他為皇帝去處理一些棘手的事情，去抓一些厲害一點的敵人。當然如果社會治安上面出現了什麼問題，錦衣衛也可以插手。歸皇上直接管理，其他人沒有管理的權利。明朝的錦衣衛，也擁有著竊聽的作用。他會根據一些事情去判斷，去了解這個大臣，所做的事情是不是對皇帝有著危害，如果這個大臣所做的事情對皇帝有著危害，而且準備造反，他就會私下裡面把這個大臣剷除掉。

如果真的非要比較個高低的話，我認為不良人比錦衣衛更高一點。當然，這也僅代表著我個人的觀點。近幾年來電視劇和動漫都出現了不良人和錦衣衛。他們都是為了皇上辦事的人，都是將自己的生命給了皇帝，幹什麼事情都可以。