東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公領九卿為基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到尚書檯。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領政務。御史臺體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉為正式職務，設侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。

太傅

東漢一朝，由於講求經術，太子宮臣中以太傅為首。太傅藉此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後，往往以太傅錄尚書事，成為事實上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時，以陳蕃為太傅錄尚書事，後來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。

與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權臣擅權所為，死後即廢。

據《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、御屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長，掌章奏、顧問。掾屬是比較高階的屬吏，分曹辦事。令史、御屬是比較低階的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。

三公

東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實並無實際權力。

東漢任命三公多以知名經師為之，以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務，並不以實權付三公。因三公以碩儒經師居官，所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任，以示高節。例如：宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守無所依據而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟（漢高祖劉邦的宗廟），因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀，而伏湛沒有上奏此事，免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻，韓歆為司徒，以直言忤旨，免官遣歸鄉里，與其子皆自殺。之後，歐陽歙、戴涉相繼任大司徒，下場都是論罪下獄、被處死。

太尉

漢光武帝即位，置大司馬官，負責全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調的依據，當時有大司馬吳漢。

建武二十七年（51年）改大司馬為太尉。

按東漢以三公領九卿的制度，太尉領太常、衛尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負責太尉府官吏的任免；東曹負責二千石的遷調；戶曹負責戶籍、祭祀、農桑；奏曹負責奏議；辭曹負責審理案件，接受上訴；法曹負責驛站事務；尉曹負責士卒和囚犯的徵調、運輸事務；賊曹負責緝拿盜賊；決曹負責裁決刑法；兵曹負責軍事事務；金曹負責貨幣與鹽鐵事務；倉曹負責國家倉庫事務。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負責太尉的儀仗執事；記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理；門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設定以及職掌來看，太尉的管轄範圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領事務，或受制於尚書檯，或僅僅為文牘往來，本身並沒有可否之權，而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。

司徒

參考：《漢官儀》：“王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖（劉秀廟號）即位，因而不改。”《後漢書·百官一》載：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

建武二十七年（公元51年），去“大”，稱司徒。

司徒領太僕、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾屬三十一人。

司空

參考：《後漢書·百官一》雲：“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

建武二十七年（公元51年）去“大”，稱“司空”。漢獻帝建安十三年（公元208年），改司空為御史大夫，職掌不變，不領御史臺，與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。

司空領宗正、少府、司農三卿。司空屬吏有長史一人、掾屬二十九人、令史及御屬四十二人。

大司馬

漢武帝廢太尉設大司馬，加於大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍之上。東漢光武帝又廢大司馬為太尉，為掌管軍政和軍賦的最高官職，即全國最高軍事長官。東漢時太尉與司徒、司空並稱三公。東漢光武帝劉秀時削弱三公的權利，後來三公幾乎無實權只是榮譽的象徵。東漢末年，三公（太尉、司徒、司空）已成為虛職，在三公之外另設大司馬，大司馬和大將軍均位在三公之上，如劉虞、權臣李傕。三國時期，各國在三公之外另設大司馬，一般由大將軍升遷而來。如：魏國的大司馬曹仁、曹休、曹真；蜀漢的的大司馬蔣琬；吳國設有大司馬和左大司馬、右大司馬，一般由大將軍或者上大將軍升遷而來，如丁奉、呂岱、陸抗、施績、朱然。

九卿

東漢沿西漢制度，以太常、光祿勳、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勳、衛尉三卿屬太尉；太僕、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒；宗正、大司農、少府三卿屬司空。

東漢九卿均於官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勳除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書檯，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書檯增設左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務繁劇的曹增令史各三人。尚書檯組織較西漢尚書要重要、龐大的多。

將軍

在秦代以前，武職將軍名號只有大將軍、前、後、左、右將軍。漢代將軍不常設，主征伐。事畢則罷。漢文帝時始有車騎將軍、衛將軍。東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分，有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、後將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上，驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍位次列於九卿，位在三公下。前、後、左、右將軍，位次列於九卿，不常置。東漢中期以後，太后臨朝稱制，外戚以大將軍執政，與太傅、三公合稱為五府。

以上將軍均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史御屬三十一人。將軍以本號領軍的，各有部曲、校尉。

漢魏時期，有軍功者比比皆是，授予官職的難度加大。因此常在“將軍”前冠以某個名號以作為他的官職，這種名號並無一定，名號之間也無上下級關係，因此稱為雜號將軍。臨事設定，事畢即撤。如驍騎、樓船、材官、伏波、貳師、度遼、龍驤等，或以所領部隊（如驍騎、材官），或因奉行的任務（如李廣利攻貳師城）。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內亂，自永平八年（65年）後常設。漢末以後，開始出現四徵、四鎮、四平、四安等重號將軍。

東漢地方官制

東漢的地方官制與西漢相比較，在郡、縣兩級是基本相同的，不過郡的重要性和權力較西漢下降很多。在州一級，則有根本性的差異，東漢的州已經演變成為一級地方，凌駕於郡之上。至此，中國古代的地方行政區劃由郡縣制轉變為州、郡、縣三級制，一直延續到隋朝“廢郡”為止。

州刺史

東漢將洛陽之外的地區劃分為十二個州，各遣刺史一人為長官。另以京兆、左馮翊、右扶風、河東、河南、河內、弘農七郡為司隸校尉轄區，稱司隸部（漢代州也稱部）。

司隸校尉是京官，本職為監察在京百官諸不法事。東漢時，每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致，所以司隸校尉號為“雄職”。皇帝召集朝會的時候，司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨的席位，稱“三獨坐”。司隸校尉秩比二千石，屬官有從事（流行的韓劇中每每出現的從事官就是由此得名）、假佐（假：代理的意思；佐：助手的意思。就是說是可以代行事務的助手）等，另統領一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊，司隸校尉的官名也由此而得。

諸州沿西漢漢成帝制度，設州牧一人，秩二千石。建武十八年（公元42年）改刺史，秩六百石。漢靈帝中平五年（公元188年），再改州牧，秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署，糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗，可以直接罷免之。改州牧後，兼領軍政，位高權重，有點類似於唐朝的節度使，而管轄地域的廣闊，又不是節度使所可以相比的。

與西漢相同的是，刺史也要周行郡國，查探政情，年終回京復奏。不過東漢的刺史不必親自回京，而是派遣屬吏向司徒府報送文書而已。

郡國

東漢共設郡國一百零五：王國二十七，司隸部屬郡七，列郡七十一。除司隸部所轄七郡外，王國與列郡均分隸諸州，其中豫州領郡國六，冀州領九，兗州領八，徐州領五，幷州領九，幽州領十一，青州領六，荊州領七，揚州領六，益州、涼州各領十二，交州領九郡。

東漢制度，皇子封王，以郡為國。每國置傅、相各一人。傅主王府事，職如漢朝的太傅；相如郡太守，主政務；相有長史一人，職如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，職如郡都尉，是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。

王府置郎中令一人，秩千石，職務和漢朝的郎中令相類似，主管王府的大夫、郎等；僕一人，秩千石，負責王府的車馬訓練與駕馭；治書數人，秩六百石，職如尚書；謁者數人，秩四百石，職務是奉王命出使；另有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長等，秩皆比四百石。

郡太守秩皆二千石，只有河南郡因京師所在，長官稱河南尹，位比九卿，秩中二千石。諸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，負責民政事務；邊郡（就是設定在邊境地區的郡）另置長史一人，秩六百石，負責軍政事務。長史之下有司馬一人，負責具體軍事指揮。東漢內地不設郡都尉，以太守領兵。邊郡置都尉或屬國都尉領軍並轄縣，地位略與內地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年（公元89年），置西河屬國都尉、上郡屬國都尉；永和十五年（公元105年）置遼東西部都尉；漢安帝置右扶風都尉、京兆虎牙都尉等。

縣

東漢的縣級地方建制與西漢相同。

列侯以縣為封地則稱侯國，侯國置相一人，相當於縣令或縣長（以侯國大小為異），相不隸屬於列侯，但負責為列侯徵收租稅。封國戶數在千戶以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政；不滿千戶的，只置庶子一人。東漢的侯另有鄉侯、亭侯，所封之地各為一鄉、一亭，這樣的封地轄於所在縣，與鄉、亭相等。

皇后、皇太后、公主的封地稱邑，置令、長。邑的體制與侯國相當。

少數民族聚居地設道，隸屬於郡，多設於巴、蜀等西南地區，以少數民族部落首領為道的長官。

萬戶以上的縣置縣令一人，秩千石；縣丞一人，掌民政、文書、倉庫；縣尉二人，掌治安。

萬戶以下的縣置縣長一人，秩三百石或四百石；縣丞、縣尉各一人。

東漢諸縣出產鹽的，置鹽官，負責管理鹽場、鹽礦，徵收鹽稅。出產鐵的縣置鐵官，負責冶煉、鑄造。在手工業發達的縣置工官，負責管理工匠、徵收工商稅賦。在水產發達的縣置水官，負責管理漁場、徵收稅賦。以上這些官吏不隸屬於郡縣，均隸屬於少府，屬於派出機關。

東漢在縣以下的官制與西漢無異，具體可以參見西漢官制。

東漢官職列表

秩萬石

即：月奉三百五十斛

上公：太傅、大司馬（東漢末年於三公之外別置大司馬，位在三公之上）

三公：太尉、司徒、司空

將軍：大將軍（大將軍有時位在三公上，有時位在三公下）、驃騎將軍

秩中二千石

即：月奉百八十斛

太尉領：太常卿、光祿勳、衛尉

司徒領：廷尉、太僕、大鴻臚

司空領：少府、宗正、大司農、

將軍：車騎將軍、衛將軍、前將軍、後將軍、左將軍、右將軍

太子太傅、執金吾、河南尹、京兆尹、左馮翊、右扶風

秩真二千石

即：月奉百五十斛

秩二千石

即：月奉百二十斛

地方長吏：郡守、州牧

諸王國屬官：國相、國傅、（王國）御史大夫及諸卿

大長秋、太子少傅、將作大匠、度遼將軍等諸雜號將軍（驍騎、樓船、伏波、龍驤等）

秩比二千石

即：月奉百斛

少府屬官：侍中、中常侍

光祿勳屬官：五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將、奉車都尉、駙馬都尉、

騎都尉、光祿大夫

北軍中侯監領：屯騎校尉、步兵校尉、越騎校尉、長水校尉、射聲校尉

將軍部曲：大將軍營五部校尉

諸王國屬官：中尉

司隸校尉、屬國都尉、使匈奴中郎將、護烏桓校尉、護羌校尉、城門校尉、都護將軍

秩千石

即：月奉九十斛

將軍府屬官：將軍長史、將軍司馬

太傅府屬官：太傅長史

三公屬官：三公長史

少府屬官：御史中丞、尚書令

廷尉屬官：廷尉正、廷尉左監

光祿勳屬官：太中大夫

大長秋屬官：中宮僕

太子少傅屬官：太子率更令、太子家令、太子僕

城門校尉屬官：城門司馬、平城門屯司馬

北軍屬官：屯騎司馬、步兵司馬、越騎司馬、長水司馬、胡騎司馬、 射聲司馬

諸王國屬官：郎中令、僕

諸侯國屬官：諸侯國相

地方長吏：縣令、湯沐邑令、道令

秩比千石

即：月奉八十斛

太常屬官：太常御

太僕屬官：太僕丞

廷尉屬官：廷尉丞

衛尉屬官：衛尉丞、宮門司馬、掖門司馬

宗正屬官：宗正丞

少府屬官：少府丞

大司農屬官：大司農丞

大鴻臚屬官：大鴻臚丞、

光祿勳屬官：光祿丞、謁者僕射、

執金吾屬官：執金吾丞

將軍部曲：軍司馬、別部司馬

秩六百石

即：月奉七十斛

將軍府屬官：從事中郎

太常屬官：太史令、太祝令、博士祭酒、太宰令、掌故、大予樂令、高廟令、世祖廟令

光祿勳屬官：光祿左僕射、光祿右僕射、左陛長、右陛長、羽林左監、羽林右監、中散大夫、諫議大夫、議郎

衛尉屬官：公車司馬令、南宮衛士令、北宮衛士令、左都候、右都候

太僕屬官：考工令、車府令、未央廄令

廷尉屬官：廷尉左平

大鴻臚屬官：大行令

宗正屬官：公主家令、主簿、僕、私府長

大司農屬官：大司農部丞、太倉令、平準令、導官令

少府屬官：

·守宮令、上林苑令、太醫令、太官令、黃門侍郎、小黃門、黃門令、掖庭令、永巷令、御府令、

祠祀令、鉤盾令、尚方令、中藏府令、內者令、符節令、蘭臺令史；

·尚書令屬吏：尚書僕射、六曹尚書（吏曹尚書、二千石曹尚書、三公曹尚書、民曹尚書、

南主客曹尚書、北主客曹尚書）；

·御史中丞屬吏：治書侍御史、侍御史

執金吾屬官：武庫令、左中候、右中候、

大長秋屬官：大長秋丞、中宮謁者令、中宮尚書、中宮私府令、中宮永巷令、中宮署令

太子少傅屬官：太子中庶子、太子門大夫、太子倉令、太子食官令

將作大匠屬官：將作丞、左校令、右校令

城門校尉屬官：城門門候

司隸校尉屬官：都官從事、功曹從事、別駕從事、簿曹從事、兵曹從事、主簿、門亭長、

門功曹書佐、 律令師、孝經師、月令師、律令師、簿曹書佐

掌監北軍：北軍中侯

度遼將軍屬官：度遼將軍長史　度遼將軍司馬

地方長吏：州刺史、郡丞、邊郡長史、右扶風京兆每次縣令

護烏桓校尉屬官：擁節長史、司馬

護羌校尉屬官：擁節長史、司馬

秩比六百石

即：月奉五十斛

太常屬官（博士祭酒屬吏）：博士

光祿勳屬官：

·五官中郎將屬吏：五官中郎；

·左、右中郎將屬吏：左中郎、右中郎；

·虎賁中郎將屬吏：虎賁左僕射、虎賁右僕射、虎賁左陛長、虎賁右陛長、虎賁中郎；

·謁者僕射屬吏：常侍謁者；

將軍部曲：曲軍候

太子少傅屬官：太子洗馬

諸王國屬官（中尉屬吏）：治書、大夫

秩四百石

即：月奉四十五斛

太常屬官：太常掾

少府屬官：

·黃門署長、畫室署長、玉堂署長、直裡監

·尚書令屬吏：尚書左丞、尚書右丞、尚書侍郎

光祿勳屬官：給事謁者

大長秋屬官：中宮謁者、中宮藥長

太子少傅屬官：太子庶子、太子廄長、太子衛率、太子中盾

地方長吏：縣長、湯沐邑長、道長

縣令屬官：縣丞、縣尉

秩比四百石

即：月奉四十斛

三公、將軍府掾：東曹掾、西曹掾、主簿

光祿勳屬官：五官侍郎、左侍郎、右侍郎、虎賁侍郎

諸王國屬官：謁者、禮樂長、衛士長、醫工長、永巷長、祠祀長

秩三百石

即：月奉四十斛

太常屬官：太史令丞、太祝令丞、太宰令丞、大予樂令丞

光祿勳屬官：羽林左監丞、羽林右監丞

太僕屬官：考工丞、車府丞、長樂廄丞

大鴻臚屬官：大行令丞、大行治禮郎、廩犧令丞、楫棹丞

宗正屬官：公主家丞

大司農屬官：太倉令丞、平準令丞、導官令丞

少府屬官：

·守宮令屬吏：守宮令丞

·永巷令屬吏：永巷丞

·祠祀令屬吏：祠祀丞

·太醫令屬吏：太醫藥丞、太醫方丞

·黃門令屬吏：黃門丞、黃門從丞

·內者令屬吏：內者左丞、內者右丞

·御府令屬吏：御府丞、御府織室丞

·鉤盾令屬吏：鉤盾丞、鉤盾永安丞

·掖庭令屬吏：掖庭左丞、掖庭右丞、掖庭暴室丞

·太官令屬吏：太官左丞、太官甘丞、太官湯官丞、太官果丞

·中藏府令屬吏：中藏府丞

·上林苑令屬吏：上林苑丞、上林苑尉

執金吾屬官：武庫丞

大長秋屬官：中宮私府丞、中宮永巷丞、中宮署丞、中宮複道丞

將作大匠屬官：左校丞、右校丞、

州刺史屬官：治中從事、別駕從事、簿曹從事、兵曹從事、主簿、門功曹書佐、簿曹書佐

諸王國屬官（國相屬吏）：長史

地方長吏：（小）縣長

秩比三百石

即：月奉三十七斛

三公、將軍府掾：戶曹掾、奏曹掾、辭曹掾、法曹掾、尉曹掾、賊曹掾、決曹掾、兵曹掾、金曹掾、

倉曹掾

郡守諸曹掾史：功曹史、戶曹史、奏曹史、辭曹史、法曹史、尉曹史、賊曹史、決曹史、兵曹史、

金曹史、倉曹史、五官掾、五部督郵、曹掾、主記室史

少府屬官：中黃門

光祿勳屬官：五官郎中、左郎中、右郎中、虎賁郎中、羽林郎、灌謁者郎中

衛尉屬官：公車司馬丞、公車司馬尉、南宮衛士丞、北宮衛士丞、左都候丞、右都候丞

秩二百石

即：月奉三十斛

少府屬官：

·符節令史、

·尚書令屬吏：尚書令史

太常屬官（太史令屬吏）：靈臺丞、明堂丞、太史令史、太史掌故、待詔

少府屬官（鉤盾令屬吏）：鉤盾苑中丞、鉤盾果丞、鉤盾鴻池丞、鉤盾南園丞

太子少傅屬官：太子舍人

諸王國屬官（郎中令屬吏）：郎中

地方長吏：諸邊鄣塞尉、諸陵校尉長

縣長屬吏：縣丞、縣尉

秩比二百石

即：月奉二十七斛

三公府屬官：御屬

將軍部曲：屯長

光祿勳屬官：節從虎賁

秩一百石

即：月奉十六斛

三公、將軍府屬官：閣下令史記室令史、門令史及其餘令史

縣屬吏：鄉有秩、三老

斗食（月奉十一斛）

佐史（月奉八斛）

東漢末年的文武官員的體制太複雜：武官分一二三品還有四品雜將軍然後每個級別再細分幾種；文官分丞相、御史大夫、太尉等然後還是每個級別再分幾種官階？

東漢末年其實就已經到了準三國時期。所以這時候的官制是非常紊亂的。至於權力，和官職沒有太大的關係，和自身的軍事實力密切相關。說到底這是一個軍閥割據的時代，無論多麼高大上的職位，都不如一隻軍隊更有用。

東漢時期基本上還是沿襲了秦和西漢時期的三公九卿制度，只是在名稱上做了一些改變。比如把丞相變成了司徒。但是和漢武帝以前相比，三公九卿的權力受到了比較大的削弱。這些官員由於只在外朝面見皇帝，所以被稱為外官。皇帝在皇宮內部又設立了尚書檯，最開始只是皇帝的秘書機構，但很快就掌握了大權。所以又形成了內官體制。西漢時期，霍光曾經以大將軍的身份統領政務。東漢時期有不少外企效法霍光，所以大將軍這個職位曾經是東漢時期權力最大的職位。不過東漢末年社會比較動盪，真正掌握大權的人，可以根據自己的需要設定官職。比如董卓擁立漢獻帝以後，以太師的身份掌握大權。曹操獨攬大權以後先稱司空，後稱丞相，魏王。

曹操在稱王之後，於原來洛陽的行政機構之外，又在許昌建立了新的都城，設立了自己的一整套行政機構。實際上也就形成了兩套體制。東漢原有的官員已經全部被架空，沒有任何的意義。曹操手下的很多文官武將都自稱魏臣而不是漢臣。

至於地方層面上都是割據性的武裝力量。有的稱太守，有的稱刺史。其實都是沿襲之前的習慣，之前哪一種官職的權利比較大，掌控了該地區就自然沿用這種官名。太守原本就是郡的地方行政長官。刺史實際上是漢武帝時期設立的，用來監察太守的一種低級別官員。不過隨著刺史權力的擴張，在某些地方此時取代太守成為實際意義上的地方行政長官。因此爭論兩者之間誰的權力更大一些，沒有任何實際意義，要看各地的具體情況。

赤壁之戰以後，曹操雖然統一北方，但是沒有辦法南下統一，而孫吳也就此穩下了陣腳之後劉備入蜀大體上就形成了三國局面。在三個準政權內部，官職方面確實還是有一些區別的，但是大同小異。主要都是參照東漢時期的官員制度進行一些改造而成。曹丕稱帝以後就進入了三國時代，也就宣告了東漢的滅亡。也就不在本文的討論範圍之內了。

東漢官員體制中央地方官員

1、中央

東漢中央政府的官員分省官、宮官、外官三大系統。內官、外朝的區分古已有之，而在宮廷之中，皇帝日常起居的區域稱省中（亦稱“禁中”），因此內宮官員中又有宮官與聲官的區分。

在皇帝身邊執役、照顧皇帝日常生活的是宦官，省中的宦者均隸屬黃門令管轄。省內的禁衛工作亦由宦官但任。

尚書檯是皇帝的秘書機關，其官署設在宮廷之內、禁省之外。它的主要執掌是管理章奏文書、起草詔令，但實際上政務都由上書抬代表君主執掌，權力極大。上書檯設長官（令）一人、副長官（僕射）一人，下設尚書六人分十八人。溝通上書檯與皇帝聯絡的官員有侍中、中常侍、黃門侍郎等。其中，侍中由士人充任；中常侍、黃門侍郎則由宦者承擔。侍中有事才入禁省，中常侍、黃門侍郎則日常居住在省中，因此，雖然三者之中侍中的級別最高、中常侍次之，但與君主的親密程度，則以中常侍為最。宮內省外的禁衛工作由九卿中的光碌勳與衛尉負責，光碌勳偏於內，衛尉偏於外。光碌勳下屬五官、左、右、虎賁、羽林等五名郎將，中郎將以下有中郎、侍郎、郎中等官。光碌勳的禁衛力量是郎官，衛尉的禁衛力量是武裝衛士，所以，衛尉在宮衛事務中的地位相當重要。

外官主要有三宮九卿，他們是中央政府的主要行政官員。

三宮指太尉、司徒、司空，他們的品級最高，名義上的職責是輔導皇帝主持國家政務；三公之上還有太傅，其職責輔導皇帝，但不常設。東漢的實際政務都同屬尚書檯，因此，三公、太傅如沒有“錄尚書事”的頭銜，就是沒有實權的虛職。三公的屬官有長史一名，掾屬、令史、御屬各二、三十名。其中，長史是三公的主要副手，掾、屬是分管具體事務的部門負責人（掾是正職，屬是副職），除長史由朝廷任命外，其他屬官均由三公自行聘用。

九卿是太常、光掾、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府。他們各自分管的政務是：太長掌典禮，光碌勳、衛尉掌宮省禁衛，太僕掌皇帝車馬，廷尉掌司法，大鴻臚掌接待諸侯與少數名族，宗正掌皇族事務，大司農掌國家財政收支，少府掌皇帝器用服飾。九卿各官的長官是卿，副職為丞；其下分設各官管理具體事務，大體以令為正職，丞為副職。

與九卿級別相當的外官（亦稱“列卿”）還有執金吾、將作大匠、大長秋等。其中，執金吾負責宮廷之外、都城之內的治安（都城門另有城門校尉負責守衛），將作大匠負責宗廟殿堂、宮室陵園等土木工程，其副手為丞，下屬的部門負責亦以令為正職，丞為副職；大長秋主管皇后事物。性質與就卿中的少府類似，由宦者擔當。皇位繼承人太子正式確立之後，有專門隸屬太子的東管宮。其設官大體與政府類似，但分級沒有後者細密。東宮官職均冠“太子”，如太子太傅、太子少傅、太子家令等。

在軍事方面，相當三公的中央高階官員有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍，相當九卿的有前、後、左、右將軍，均不常設。其屬官與三公相同，唯在長史之下另有司馬一人，主管軍務；從事中郎二人，職掌參謀，均由朝廷任命。將軍直接領兵的，在部、曲、屯等建置上分別設校尉、司馬、軍侯、屯長等統兵官。

常備軍由中央與地方軍（郡國兵）組成。中央軍中，京師衛戍部隊由城門校尉統領，野戰部隊（北軍）由北軍中侯統領。北軍下轄五個兵種的部，番號分別為屯騎（騎兵）、越騎（特種兵）、步兵、長水（水軍）、射聲（弓箭）。長官為校尉，副職司馬。全軍總數約五千人不到。北軍平十卒駐屯在京城長管君主宿衛、助理首都治安，發生戰事就成為組建出徵步槍隊的核心。地方上的郡國兵經東漢初期多次裁撤、削減，只剩下邊郡與內地關隘的少數駐軍。遇有戰亂，都是臨時募兵或抽調京師北軍出戰。

2、地方

東漢的行政區分為郡（國）、省二級。郡之上還有監察區性質的州。

州的長官為刺史（中平五年改稱州牧；京畿地區的司隸部長官特稱校尉），其主要職責是巡察下屬郡國政務，年終遣吏到京城向司徒府彙報（上計），劾奏不稱職的郡國長官。屬官有從事（亦稱掾史）、假佐。從事有治中從事、別駕從事、簿曹從事、兵曹從事、部郡國從事等，均由州長官自行聘用。治中別駕是州長官的主要助手，在從事中地位最高；簿曹掌文書；兵曹掌軍事，僅在有軍務時設；部郡國從事，每郡國一人，負責糾劾郡國長官、按治郡僚屬，其地位僅次於治中、別駕。假佐是州長官的低階屬官，主管文書，其中的典郡書佐分管州所屬郡國的有關文書，每郡一人，由郡史輪流充當。

郡的長官稱太守（因太守兼領武事，故別稱郡將；州治所在郡的長官稱尹），根據郡的大小、沒惡，太守的級別有中二千石至八百石六級。郡內原設有專掌軍事的都尉，在建武六年之後，邊郡常設，內地大多不設。每郡的都尉，為一至五千人不等。都尉在一人以上時，在郡之下分設都尉轄區。有時，在不足設郡的地方，亦設定過渡性的都尉區（屬國都尉）進行管理，其性質相當小郡。郡太守助手為郡丞（邊郡為長史），由中央任命。此外，郡府的僚屬有：功曹，掌管郡內一切人事；主簿，掌管文書；督郵，主管糾察屬縣、監管本郡官民；掾、史‘，分曹辦理郡政，掾為正職，史為副職，每曹有辦理文書的書佐。又設三老，幫助推行政施和教化。郡府僚屬由郡太守自行聘用，其的位以功曹最高，依次為主簿、督郵等。郡都尉的僚屬與太守類似，亦由郡都尉自行聘用。

分封給諸侯王的郡稱國，其行政級別與郡相等。王國的官屬分兩個系統，一是類似於郡官的民政系統，有相（相當太守）、長史（相當都尉），其屬官亦與郡大體相同；一個是管理諸侯王生活、禁衛的官屬，如郎中令（相當光祿勳）、僕（相當太僕）、治書（相當尚書）等。此外，王國還設有類似於太傅的傅，負責輔導諸侯王，級別等同於王冠相。

分管少數**的使匈奴中郎將、護烏桓校尉、護羌校尉，級別與郡太守相當，其屬官有從事、掾，無定員，根據事務多少而設。

縣的長官為縣令或縣長，級別從千石至三百石不等。下設屬官有；丞一人，管理文書、倉獄；縣尉一至二人，管理治安；主簿、功曹、掾、史，均與官類似；三老，掌教化。縣的長官由朝廷任命，但州郡也可以過問縣的人事，縣長官或丞、尉出缺又無合適人選的，上級機關可派出屬官或另行任命他人代理。縣長官的行政事務，受郡府的監督，每年年終要向郡長官彙報功作（上計），聽侯考核。

分封給列侯的縣稱侯國，其行政級別與縣相等。侯國的官屬也像王國一樣分兩個系統：主管民政的是國相，相當於縣令或縣長，僅負責向列侯交納租，行政上則聽命於郡；列侯的家臣有家丞、庶子各一人（不滿千戶的侯國不置家丞）。

此外，與縣的級別相當的地方行政單位還有道（境內有少數**的縣）、邑（封賜給公主的縣）及郡所設的鹽官、鐵官、工官、都水官。道、邑的官屬與縣、侯國差不多，郡在縣境所設鹽鐵工官等，由縣暑調撥屬官理事，不另外設定官屬。

縣以下的行政單為有鄉、亭、裡，大體是百戶為一里，十里為一停，十亭為一鄉。鄉的長官為秩、嗇夫，令有遊徼掌治安、鄉佐收稅、三老掌教化；亭設亭長主管治安，令有亭侯、亭卒；裡的長官為裡魁。鄉、亭、裡的官員一般由郡、縣等上級機關任免。

3、東漢末年的變化

（1）建安十三年罷三公官，設丞相，由曹操但任。其官屬設定與三公略同，以服務於軍事的居多，如領軍、護軍、軍師、軍師祭酒、軍謀掾等；長史之下設有主簿，約為三至四人，負責典掌機要，出納教令。此外，還設過校事一職，用以監督臣下。

（2）常設四徵（東南西北）、四鎮（東南西北）將軍，地位相當九卿，官屬設定與領兵的將軍相同。

（3）地方上的州正式成為郡以上的行政單位，掌有行政實權。

（4）曹操被封為魏王后，曾設秘書監、丞以統轄上書奏事。這是上書檯流為一般政務機關的先兆。