作為少數民族建立的封建王朝，清朝政權的軍事系統和前朝歷代有著明顯的區別。為維護統治根基的穩固，加強對基層社會的有效防控，清朝統治階層於地方設定駐防八旗和綠營軍隊，予以雙重保障。同時，因為八旗旗人在清朝的統治地位，所以駐防八旗的地位和影響遠高於綠營軍隊。

作為大清王朝的“錢袋子”和“糧倉”，江南地區的官職設定和武裝力量配備一直被統治階層極為重視。根據《清史稿·職官志》的記載，執掌江南地區軍民政務的最高行政長官為兩江總督；而江南地區駐防八旗軍隊的最高領導為江寧將軍。

《清史稿·職官志》明確記載了兩江總督和江寧將軍的職權範圍：

兩江總督：掌宣佈德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。

江寧將軍：掌鎮守險要，綏和軍民，均齊政刑，修舉武備。

也就是說，兩江總督和江寧將軍的職權有著“軍政、民政、刑罰”三方面的重疊。只不過，兩江總督更傾向於行政官員，而江寧將軍的主要體現於武職方面。

那麼，同為兩江地區的封疆大吏，兩江總督和江寧將軍相比，到底誰的地位更高呢？

要想弄明白這個問題，只需要弄明白兩者之間的三大區別即可：

1、品秩不同

根據《清史稿·職官志》的記載，總督“不拘品秩，擇賢能者具題”。康熙皇帝登基後，逐步完善地方督撫制，定總督品秩為正二品。而後，“總督加銜制”確立，總督可兼領兵部尚書銜，品秩即可升為從一品，成為省部級正職兼領國務委員的國家級副職行政級別。

而八旗駐防將軍的初定品秩即為正一品，乃系清朝官員級別的最高等級，基本相當於現今國家級正職行政級別。由此，也足以證明作為少數民族建立的封建王朝，清朝統治階層對八旗旗人統治地位的刻意維護，對地方武裝力配置的“別有用心”。乾隆三十三年，駐防將軍的品秩有所調整，降為從一品。

僅從品秩上看，自乾隆三十三年，有機會兼領兵部尚書銜的兩江總督才能和江寧將軍處於同等行政級別。而且，即使同為從一品品秩，江寧將軍的實職和兩江總督兼領的虛職兵部尚書相比，還是有著絕對優勢的。

2、職權不同

兩江總督的官稱為“總督兩江等處地方提督軍務、糧饟、操江、統轄南河事務”，也就是說這一官職乃系江南、江蘇兩省的最高行政長官，雖然較之巡撫，兩江總督的職權更傾向於提督軍務，但其軍事職權也僅限於對兩省綠營軍隊的節制。在清朝地方官制體系中，有著相互制約、相互監督的顯著特點，尤其對於兩江這等顯要地界，兩江總督對於武裝力量的節制權力更是微乎甚微。

而江寧將軍的全稱為“鎮守江寧等處地方將軍”，乃系兩江地區代表著部分皇權的駐防軍隊，甚至對於地方綠營軍隊也有著不可明言的監控和防範職能。和全國各地的武裝力量配備一樣，江寧將軍所代表的駐防八旗軍隊，在地位、職權、影響方面都明顯高於兩江總督所代表的綠營軍隊。

乾隆三十三年以後，江寧將軍和兩江總督雖然級別相同，但在兩者聯名上呈朝廷的奏摺上，還是以江寧將軍為先，以突出高於兩江總督的地位。

3、官缺不同

在《清史稿·職官志》的記載中，對於八旗駐防將軍的官缺有著“將軍始專為滿官，西北邊陲大臣及城守尉各官，亦概定滿缺”的明確說明，也就是說，“自畿輔達各省，東則奉、吉、黑，西回、藏，北包內外蒙古”，各地八旗駐防將軍的最高領導——駐防將軍，均為滿洲官缺，都是八旗旗人出任。

而自“內閣大學士洪承疇總督軍務，招撫江南各省”，作為兩江總督的前身，自創設之初就明確了這一官職“滿、漢皆俱”的官缺。清朝歷任兩江總督雖然也多為八旗旗人擔任，但從洪承疇到于成龍，再到晚清時期的清一色漢族出身，兩江總督的官缺從未有過明確旗屬規定。

也正是因為官缺的不同，也造成了江寧將軍和兩江總督地位和權勢的不同，僅為滿洲官缺的江寧將軍要明顯高於官缺不定的兩江總督。

後記

清朝入關以後，為贏得中原地區漢民族的支援和擁護，統治階層雖然在用人方面一直宣揚“惟賢是尚，不分滿漢”，但實際上，咸豐朝之前的諸位清代帝王一直採取“揚滿抑漢”的用人原則。在這種指導思想的影響下，江寧將軍和兩江總督在品秩等級、職權高低方面有著較為明顯的區別，在加上滿洲官缺的統治地位，更決定了江寧將軍高於兩江總督的地位和影響。

參考文獻：《清史稿·職官志》

江寧將軍

清軍入關後，清朝的軍隊分為八旗軍和綠營軍。八旗軍是清朝的主力作戰部隊。當時，清朝在全國各地設立了鎮守將軍，負責管理八旗軍。其中江寧將軍，全稱是鎮守江寧等處地方將軍，是清朝統領江南駐防八旗兵的最高統帥，級別為正一品，從乾隆十三年改為從一品。這個官職類似於今天的大軍區司令員，專門管理軍事事務，業務比較單一。江寧將軍下轄左右翼副都統各一員，級別是正二品，統領八期各兵種約4000人。江寧將軍的駐防地在江寧，也就是南京。

兩江總督是清朝九大總督之一，總管江蘇、安徽和江西三省軍民政務、河務，級別是正二品。不過兩江總督一般都會加兵部侍郎或者左都御史銜，級別是從一品。也就是說，乾隆三十三年之前，江寧將軍品級要比兩江總督高，但是從這之後就成了平級了。這裡要說明的是，兩江總督手裡也有兵。總督直接管轄的兵叫督標，一個標有三個營。兩江總督的辦公也是在江寧（南京）。

不過由於江寧將軍都是滿人擔任，兩江總督有時候是漢人擔任，所以排名時還是會把江寧將軍排在前面。

到了清朝後期，八旗軍的戰鬥力已經明顯下降，打仗基本指望不上了。特別是隨著曾國藩、左宗棠等晚清四大中興名臣的崛起，總督越來越重要，基本上軍事事務也歸他們管理。

例如，太平天國運動爆發後，曾國藩被任命為兩江總督。這時候曾國藩專門組建了湘軍，控制了東南地區的軍政大權。滿人八旗兵生活腐化，早已失去戰鬥力，雖然江寧將軍這個職務還存在，但是已經基本沒有實權。再到清朝末期，江寧將軍已經成為一個從一品的虛職，成了養老的閒差。

所以，總體上來看，在清朝前期，江寧將軍的級別要高一些，有軍事管理實權，但是到了後期江寧將軍的實權遠不如兩江總督了。

其實這個問題背後隱藏著滿漢兩族在清朝統治權力的劃分問題。江寧將軍是滿族的八旗兵在江寧地區的駐軍，也可以說是清滿族統治者在江寧地區統治的支柱力量。用現在職場上的話講就是自家人，或者叫股東。

而兩江總督，是管理江蘇、安徽、江西等地的封疆大吏，這個職位曾國藩、于成龍都曾經做過。兩江總督除了不僅參與行政管理的職責，更重要的是一割軍事職能的官銜，管理著這三個地方的綠營軍，也就是漢人軍隊。那我們用職場上的話講總督就是職業經理人。

當然清代統治者設定了很多官銜品級，比如江寧將軍是正一品或者從一品，兩江總督是從一品或者正二品等。但這都是形式，透過上面的分析我們知道，真正的統治者是江寧將軍，而兩江總督只是作為滿清統治者的代理人或者職業經理人。

到了清中後期，八旗軍的實力衰弱， 而漢人實力不斷上升，老闆開始要依仗職業經理人的實力去加強統治，所以封疆大吏的許可權有所加強，但是我認為不能改變根本。

所以我的結論是江寧將軍的地位更高一些。

清王朝的江寧將軍與兩江總督哪個地位高、實權大？在回答這個問題之前，我們首先得搞清楚，江寧將軍和兩江總督到底是個什麼官，他們的職務到底是什麼“行政級別”、職權到底有哪些。

江寧將軍，全稱鎮守江寧等處地方將軍，駐江寧府（今江蘇省南京市），是八旗在地方的駐軍統帥之一，俗稱“八旗駐防將軍”。清初為正一品，乾隆三十三年之後改為從一品並形成定製。江寧將軍駐防江寧府，但是他的轄區卻遠不止江寧一處。乾隆三十四年，清高宗下令裁撤與江寧將軍同城駐防的右翼副都統並將駐防鎮江的京口副都統劃歸江寧將軍統轄。換言之，江寧將軍的轄區還包括鎮江。而且，這僅僅是狹義上的轄區，實際上江寧總督還充當了八旗在江南地區駐軍的最高統帥角色。

那麼，江寧將軍下轄多少軍隊呢？說實在的，還真不多！江寧將軍直屬的屬員、兵丁等加一起也不過四千人上下。鼎盛時期算上下屬副都統的屬員、兵丁等，總共也就八千人上下。這大概其也是清王朝各地駐防將軍下轄兵員數量的一個“平均數”，清王朝入關之後設定駐防將軍的主要職能不在打仗、而在監視各地綠營駐軍。因此，各地駐防將軍下轄的兵員數量其實非常有限，多者也不過萬把人、少者甚至只有千兒八百人而已……遠比不了各省綠營提督下轄的綠營兵數量！

兩江總督，全稱總督江南江西等處地方、提督軍務、兼理糧餉、操江、統轄南河事務，與江寧將軍同駐江寧府（江寧將軍駐滿城、兩江總督駐滿城之外）。看起來就“嚇人”，好多兼職！總之就一句話，兩江總督是江南省（後析為江蘇、安徽兩省）、江西省最大的領導。清王朝形成定製之後的總督編制為正二品，加兵部尚書、都察院右都御使銜者為從一品。換言之，在乾隆三十三年之後，江寧將軍與兩江總督僅僅從品級而論，二者是平級的。

這裡順帶講幾句，兩江總督雖然是江蘇、安徽、江西三省最大的領導，但他與三省的巡撫並不存在直接的上下級關係。什麼意思呢？兩江總督雖然品級比三省巡撫高、轄區也涵蓋了三省，但是他沒有權力直接命令三省的巡撫！兩江總督和三省巡撫都是直接對皇帝負責。總督與巡撫出現矛盾、摩擦甚至衝突也只能是各自上書皇帝，由皇帝作出仲裁。

雖然管不了巡撫，但總督卻擁有另外一項職能，那就是節制轄區綠營駐軍。當然，巡撫同樣有這個職能。所謂“節制”，並不是說總督有權隨意調動轄區內的綠營駐軍，清王朝任何軍隊的調動都必須走正式的調兵程式，總督、巡撫除了自己直屬的督標、撫標之外，無權隨意調動轄區內的綠營駐軍。即便是督標、撫標也只是相對容易調動一些，總督、巡撫也做不到隨意調動、將其變成自己的“私兵”。這裡所說的“節制”，更多地還是一種牽制、一種監督。

總督、巡撫雖然無權隨意調動轄區內的綠營駐軍，但有一點可以肯定，總督、巡撫是各省綠營提督名義上的“上級領導”！即便總督與綠營提督品級上相當、巡撫的品級甚至還要低於綠營提督，總督、巡撫的地位也依然高於其轄區內的綠營提督。更何況，清王朝的武職品級與文職品級本就不是一回事，除了侍衛之外，通常是不對等的。不過，各地的駐防八旗卻非常特殊，無論是將軍、都統，還是單獨駐防的副都統、甚至一些單獨駐防的城守尉（如太原城守尉）等等都不歸總督、巡撫節制，雖然在地方，卻有些類似“京官”性質，他們只聽命於皇帝！

單純從品級而論，在清王朝形成定製之後，江寧將軍與有加銜的兩江總督同為從一品，理論上是“平級”。但清王朝的武職品級與文職品級並不絕對對等，而且八旗駐防將軍都是旗人，漢臣沒有資格染指。清王朝一直都是旗重民（漢）輕，這一點也體現在了江寧將軍與兩江總督身上。清王朝規定，逢正式場合、江寧將軍與兩江總督同時出現時，以江寧將軍為尊，聯名書面行文時江寧將軍在前、兩江總督在後。

單純從權力本身而言，兩江總督的職權範圍涵蓋兩江三省，涉及軍政、民政、監察等諸多方面。而江寧將軍的職權範圍只有他自己的一畝三分地，充其量也就是再加上歸其節制的單獨駐防副都統等等，其權力含金量要比兩江總督低得多！

但是，清王朝的八旗駐防將軍有一項重要灰色職能，那就是監視綠營駐軍，實際上這其中不僅包括了各省的綠營提督，也包括節制轄區綠營駐軍的總督、巡撫！換言之，兩江總督實際上也處於江寧將軍監督的範圍之內。因此，除非不得已，兩江總督和兩江三省的巡撫是不會輕易去開罪江寧將軍的。而且，二者之間的職權範圍並不像總督與巡撫那樣重疊，真正扯皮的機會其實也並不多……

最後順帶說一下，清王朝的旗人獨立於國家司法衙門之外，旗人犯罪由專門的衙門負責處理，身為八旗高官的江寧將軍亦然。江寧將軍有罪無罪，只能由皇帝和相關部門來定，兩江三省的任何官員都無權處置。因此，電視劇《于成龍》裡兩江總督于成龍處斬江寧將軍赫裡的事情基本上是不太可能發生的，不過就是電視劇編劇的“一廂情願”罷了，當不得真。

“將軍”這個稱呼早在兩千多年前的春秋時期便已出現，“總督”則是明朝中期才開始出現的官職，不同的歷史時期這兩個名稱所代表的地位和權力也是大有不同，如果單從名稱上區分，一般人都能得出將軍是武將，總督是文官的結論。

拋開歷史上不同時期的不同含義，我們下面就結合清朝的管制來說一下“江寧將軍”與“兩江總督”的區別。

從努爾哈赤遺甲十三副到攻城略地入主中原，“八旗制度”和“八旗軍”是其根本，在攻取天下後，一方面要固守戰略果實，另一方面也要犒賞八旗將士，於是就採用了“駐防八旗”這種方式。

在全國戰略要地共設定駐防將軍十四名，分別以駐地命名，其中我們熟知的盛京將軍、吉林將軍、杭州將軍、江寧將軍等等，在周星馳版的《武狀元蘇乞兒》中吳孟達扮演的“廣州將軍”也是駐防將軍之一。

從以上我們可以得知“駐防將軍”統帥“八旗軍”駐守各地是滿清地方統治的根基，雖然駐軍不多，如“成都將軍”只有不到兩千兵力，但是級別卻很高，十四個駐防將軍大部分都是從一品武將，但是其中也有例外，比如盛京將軍管轄滿清“龍興之地”初時為正一品武官，乾隆年間改為“從一品”，而“伊犁將軍”和“綏遠將軍”管轄邊防重鎮所以都是“正一品”。

透過上文我們簡單瞭解了滿清的“駐防將軍”，下面我們再來說一下“總督”。

在很多影視劇中我們經常會聽到“總督大人”這樣的稱呼，在清朝像于成龍、林則徐、曾國藩、左宗棠、李鴻章、劉坤一這些赫赫有名的大人物都曾擔任過總督一職。

清朝一般來說有”九大總督“大多監管兩省或以上行政區域，是地方最高行政長官，除此之外還有專務總督，比如”漕運總督“河道總督”。

根據《清史稿·職官志三》中的解釋：“總督。從一品。掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。”可見總督集管轄地軍政大權與一身，是級別最高的“封疆大吏”。

從品秩上看，總督為正二品官員，不僅和駐防將軍有差距，同樣比統領各地綠營兵的“提督”相比也相差半級，自康熙之後，督撫制度逐漸完善，總督一般加授兵部尚書銜，為從一品，即便是這樣在給中央的奏摺中需聯名上書的，總督也會排在將軍之後。

其實這也無可厚非，畢竟滿清是少數民族政權，“揚滿抑漢”的用人原則是不可避免的，

但是到了清晚期，隨著“八旗制度”的腐化以及對外策略的變化，比如直隸總督兼任北洋大臣，這就使得總督的實權極大的增強。

綜上所述 江寧將軍的地位是高於與兩江總督的，而實權方面“駐防將軍”通常只負責八旗軍管理，同時代表著滿清統治在地方的體現，所以在地方治理上還是總督更具實權。

江寧將軍和兩江總督，一個是地方上官階最高的武官，一個是地方上官階最高的文官。如果在唐朝，自然是武官壓制文官，如果在宋明兩朝，顯然又是文官壓制武官；但在清朝，情況卻變得非常特殊。

清朝的制度，基本上是承襲明朝，所以大多數情況下，文官的地位和實權要高於武官；問題是，由於清朝特殊的八旗制度，導致與八旗有關的職務，就需要具體問題具體分析。

首先我們來看下江寧將軍，它是清朝十四個駐防將軍之一，當年清朝統一天下後，曾陸續在全國設駐防將軍十四人，分別駐守盛京、吉林、黑龍江、綏遠城、江寧、福州、杭州、荊州、西安、寧夏、伊犁、成都、廣州、烏里雅蘇臺，並冠以所在地名如盛京將軍、吉林將軍等。

這十四個駐防將軍為旗兵最高長官，其中除伊犁將軍和綏遠將軍外，其他將軍的官階均為從一品。其中，江寧將軍主要屯駐在江寧（今南京）明皇城一帶，負責江南地區的佈防，所轄兵力約四千人左右，最鼎盛時期約八千人上下。

江寧將軍統管的人數雖然並不是很多，但因為其統率的均為八旗精銳，而在清朝前期，八旗還是朝廷所主要倚仗的軍事力量，所以他們所擁有的權力和地位，實際都要高過同級別的文官。

接下來我們再來說下兩江總督，它是清朝九大總督之一，當年清朝統一天下後，陸續在全國設下九大總督，分別是直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、雲貴總督、湖廣總督、兩廣總督、東三省總督和陝甘總督。

這九大總督通常分管一省或多省軍民政務，官階為正二品，但可透過兼兵部尚書銜高配至從一品。其中，兩江總督主要總管江蘇（含今上海市）、安徽和江西三省的軍民政務。

在清朝嘉慶之前，雖然江寧將軍與有加銜的兩江總督同為從一品，理論上是“平級”。但因為八旗駐防將軍都是旗人中的貴族，他們所統轄的也是八旗精銳，而清政府也還需要依靠八旗軍這股軍事力量，因此江寧將軍所擁有的的地位，實際要高於兩江總督。

比如清王朝規定，逢正式場合、江寧將軍與兩江總督同時出現時，以江寧將軍為尊，聯名書面行文時江寧將軍在前、兩江總督在後。

至於權力的話，兩江總督的職權範圍涵蓋兩江三省，涉及軍政、民政、監察等諸多方面。而江寧將軍的職權範圍只有他麾下的四千八旗，所以兩江總督的實際權力要高於江寧將軍。

不過，因為清朝前期八旗軍依然是清朝的主力部隊，所以一旦遭遇戰事，那江寧將軍是有權節制兩江總督。這也就意味著，在和平時期，兩江總督的實際權力要高於江寧將軍；但在戰時，江寧將軍的實權就要高於兩江總督。

等到清朝嘉慶之後，尤其是隨著鴉片戰爭的爆發，一方面由於八旗軍已經退化得完全喪失戰鬥力，朝廷不得不依靠地方綠營駐軍來作戰，而總督因為擁有節制轄區綠營駐軍的權力，其地位和實權都開始明顯上升。

另一方面，隨著《南京條約》的簽訂，寧波、上海被開為通商口岸，兩江地區開始變得越來越重要，兩江總督也由此成為九大總督中最有實權的總督。在這種背景下，江寧將軍不論時在地位上，還是在實權上，都已經無法在和兩江總督相提並論。

這個不好比，兩者都不在一條線上。就好比現在你問省委書記跟軍區司令誰地位高一樣。

江寧將軍，全稱鎮守江寧等處地方將軍，是八旗在地方的駐軍統帥之一。清初為正一品，乾隆三十三年之後改為從一品。並且，江寧將軍還充當了八旗在江南地區駐軍的最高統帥角色。

兩江總督，全稱總督江南江西等處地方、提督軍務、兼理糧餉、操江、統轄南河事務，與江寧將軍同駐江寧府（江寧將軍駐滿城、兩江總督駐滿城之外）。兩江總督是江南省、江西省最高領導。清王朝形成定製之後的總督編制為正二品，加兵部尚書、都察院右都御使銜為從一品。換言之，在乾隆三十三年之後，江寧將軍與兩江總督單從品級上看，二者是平級的。

但是這僅僅只是理論上“平級”。清朝的武將品級與文臣品級並不絕對對等，而且八旗駐防將軍都是旗人，漢臣沒有資格染指。清朝一直都是旗重漢輕，這一點也體現在了江寧將軍與兩江總督身上。清朝規定，逢正式場合、江寧將軍與兩江總督同時出現時，以江寧將軍為尊，聯名書面行文時江寧將軍在前、兩江總督在後。

就權力本身而言，兩江總督的職權範圍涵蓋兩江三省，涉及軍政、民政、監察等諸多方面。而江寧將軍的職權範圍只有他自己的一畝三分地，充其量也就是再加上歸其節制的單獨駐防副都統等等，其權力含金量要比兩江總督低得多。

但是，清朝的八旗駐防將軍有一項重要職能，那就是監視綠營駐軍，兩江總督實際上也處於江寧將軍監督的範圍之內。因此，除非萬不得已，兩江總督是不會輕易去開罪江寧將軍的。

最後，清王朝的旗人獨立於國家司法衙門之外，旗人犯罪由專門的衙門負責處理，身為八旗高官的江寧將軍亦然。江寧將軍有罪無罪，只能由皇帝和相關部門來定，兩江三省的任何官員都無權處置

江寧將軍和兩江總督都是鎮守地方的封疆大吏，其地位都不可小覷。

既然都是封疆大吏，到底誰的地位高，實權大呢？首先我們先了解一下這兩個職位。

江寧將軍

清朝自入關以來共設立了14個將軍，分別是盛京將軍，吉林將軍，黑龍江將軍，綏遠將軍，陝西將軍，甘肅將軍，新疆伊犁將軍，烏里雅蘇臺定邊將軍，江南將軍，福建將軍，浙江將軍，湖北將軍，四川將軍，廣東將軍。其中駐守東北的5個將軍由於在當地沒有設定巡撫和總督，將軍是主管當地民事軍事的唯一負責人，所以東北5個將軍是官居正一品。而其他九位將軍在乾隆三十三以前也是正一品，乾隆三十三以後就改成了從一品。

電視劇人物江寧將軍赫裡

將軍的作用

江寧將軍的職責是率領八旗兵負責地方的防務。有人說，地方防務不是由提督和總兵負責嗎？其實江寧將軍和提督都是負責地方防務的，只是將軍指揮的是八旗兵而提督指揮的是綠營兵，相當於我們現在解放軍和武警的區別。都是負責防務只是職責不同而已。

兩江總督

自清朝入關以來在全國一共設立了11位總督，分別是東三省總督，直隸總督，陝甘總督，兩江總督，湖廣總督，兩廣總督，閩浙總督，雲貴總督，四川總督，漕運總督，河道總督，其中漕運總督和河道總督不屬於鎮守地方軍事民事的總督，而是專職負責全國運輸和河流的總督。

總督一般都是正二品，只有兼職國家中央部門的職責才可升為從一品，比如康熙年間的于成龍，本是兩江總督正二品，後來蒙皇上恩賜又兼職兵部尚書，所以升為了從一品。不過也有升正一品的特例，比如李鴻章和張之洞，李鴻章是直隸總督兼北洋大臣，張之洞是湖廣總督，都是正一品。只是都是清朝末年的事，由於當時大清內憂外患，地方事務極其重要，所以需要一個即有能力又有本事的人去掌管，所以就出現了外官大於京官的特例。

湖廣總督兼軍機大臣張之洞

總督的作用

總督的職責是負責一省或數省的軍事民事。比如直隸總督負責的是今河南河北，山西，內蒙，瀋陽，天津，山東等部分地區，也有負責一省的，比如四川總督。有人說每個省不是有巡撫嗎？巡撫是負責一省軍事民事的官員，屬從二品，一個地區設總督和巡撫，意在讓中央的權利可以有效在地方實施，也可預防封疆大吏專權或者腐敗。因為在一個省，巡撫和總督是在一個地方辦公，兩人同時都有彈劾對方之權，雖然從級別上看，總督大於巡撫，可總督一般多以指導為主，而巡撫則也實際管理為主，只需定期向總督彙報即可。所以，總督一般情況下，也不敢胡來。

兩江總督兼兵部尚書于成龍

我們在瞭解了將寧將軍和兩江總督的職責後，到底誰的權利更高，地位更大呢？

我覺得要分情況和時候。

比如:從不同時期的級別上看。

從級別上看，乾隆三十三年之前，江寧將軍自然比總督大，可乾隆三十三年後，江寧將軍的級別下降成了從一品，只保留了東北五個將軍是正一品，這樣一來，對比兩江總督那就是平級，因為康熙以後，大部分總督都兼任兵部尚書或者刑部尚書等其他中央部門。都屬從一品，不過到了晚清這種情況又發生了顛倒，比如兩江和直隸，都因為特殊情況被升為了正一品，這就比江寧將軍大了一級，尤其在太平天國時期，像曾國藩，左宗棠等總督還是南方各地方將軍的上司。所以，乾隆三十三年之前，將軍地位高權利大，因為清朝初期各部門滿人的地位都高於漢人。乾隆三十三年後，將軍和總督的地位和權利差不多，因為這個時候滿漢已經融合的差不多了，自然不會有特殊照顧。而到了晚清則總督的地位權利大於將軍，因為晚清滿人八旗已破敗不堪，根本沒有戰鬥力，所以打仗都靠著各地方的漢人來維持，這樣一來，漢人在朝廷的眼中就成了香餑餑，這才有了李鴻章等正一品的封疆大吏。

直隸總督兼北洋大臣李鴻章

和平時期

和平時期，一般都是在康乾盛世時期，那個時候各地方人丁興旺，經濟發達，百姓安居樂業急需一個有能力有才的人管理，這個時候治理就成了當務之急。而治理地方的最高長官就是總督。總督是負責一省或數省的民務政務，自然權利會比較大。而將軍呢，雖然也是鎮守地方的封疆大吏，又是滿人，但和平時期根本沒有事情做，也就不會受到皇上的重視。為啥呢，因為在和平時期，國家對於有才華的文臣非常重用，和平時期需要的是管理，俗話說，得江上容易，守江山難就是這個道理。而將軍雖管著防務，可那是對付外患的，像平常的防務都有各地方提督和總兵管理，還有總督衙門和巡撫衙門的兵丁，這樣一來，江寧將軍的地位就更沒有了。後來晚清時期在對付太平天國時就能看出來。八旗兵被打的落荒而逃，最後靠著新組建的地方兵勇才勉強打敗了太平天國，這是為什麼呢？主要就是太平時期八旗兵馬疏於訓練和管理，國家也沒有太重視，導致大清軍隊的戰力一落千丈。所以，在和平時期，總督的地位和權利要高於將軍。

戰爭時期

戰爭時期則不同了，因為戰爭時期就是天下大亂的時候，所有人都在為爭奪地盤而努力奮鬥。這種情況下，治理就成了次要，將軍就成了主要的。比如清朝的將軍，清朝入關之前都靠著八旗兵來衝鋒陷陣。入關之後因為八旗兵人數有限則靠著綠營兵來一起衝鋒陷陣，這才有了大清江山。在滿人入關以後，除了部分八旗官兵鎮守京城外，其他大部分都派到各地方去鎮守，這就是各地方將軍的由來。在將軍們到達地方以後，由於戰爭所帶來的榮譽，其地位和權利自然比當地的總督和巡撫大，尤其他們還是滿人，因為在大清入關前期對滿漢之分還是非常注重的，這就導致滿官比漢官高一頭，而且，在清朝入關初期，江山還沒有真正一統，防務還是重中之重，所以，只要是有戰爭，將軍的地位都要高於總督。後來隨著大清入關幾十年加上全國都基本處於太平階段，將軍的地位才慢慢從正一品變變成了從一品，這樣的改變，充分證明了將軍在戰爭時期的地位確實大於總督。

徵西將軍年羹堯

總結:總督和將軍的地位都是根據不同時期和不同情況來看的，而且不管是當將軍還是當總督都要有一定的能力和才學，這樣即便你是卸任的總督或者將軍，你在人家眼裡都是有地位的，比如李鴻章，曾國藩等，如果你是個酒囊飯袋，只知道貪汙腐敗，你再有地位也只是過往雲煙。所以，地位是靠自己掙來的，不是天上掉下來的。

要了解他們誰的地位高實權大，就要了解他們的品秩和管理事務的範圍和內容，我們一起來看看。

1.江寧將軍

江寧將軍是清朝統領江南駐防八旗軍兵的最高統帥。順治二年，滿蒙八旗兵2000人屯駐江寧（南京）明皇城，稱為江寧左翼四旗，是最早的各省八旗駐防兵，由國公，梅勒章京各2人統領，後來改為昂邦章京2人。順治十八年，改江寧總管為江寧將軍，為正一品。乾隆時期，改為了從一品，與兩江總督同級，會同奏事時列銜在總督前。

2.兩江總督

兩江總督是清朝九位最高階的封疆大臣之一，總管江蘇，安徽，江西三省的軍民政務，官秩從一品。兩江總督提督軍務，兼管糧餉，統轄南河事務。順治四年，設定了江南江西河南三省總督，總督府在江寧。康熙時期，定為了兩江總督，雍正時期，兩江總督還兼任兵部尚書及都察院右都御史。道光年間，兩江總督還要管理兩淮鹽政；同治時期，兩江總督兼管五口通商事務，授予南洋通商大臣。

從品秩來看，兩者是相同的，江寧將軍的官銜略高於兩江總督，但是管理的範圍和內容來看，兩江總督管理的範圍更廣，內容更多，尤其是在清朝中晚期，兩江總督還掌握著清朝經濟貿易的大權，而江寧將軍只管軍事，軍隊的後勤，糧餉，裝備等都由兩江總督管轄，所以這樣看來，兩江總督的權力更大，但是江寧將軍的地位略高於兩江總督，可是江寧將軍有很多事還得依靠兩江總督辦理，所以他們兩者之間是合作關係，而不是上下級關係。

清代駐地將軍官品是從一品的，總督是正二品的，從官階上來看駐地將軍高於總督，且駐地將軍大多由滿族人來擔當，地位整體高於總督。但從權利上看總督的權利可以秒殺駐地將軍。可是駐地將軍和總督沒有隸屬關係，互相監督，都是屬於皇帝直接負責的。

江寧將軍是清朝14大駐防將軍之一，全稱鎮守江寧等處地方將軍。駐防將軍是轄區內駐防八旗兵最高統帥，官階最初為正一品，後降為從一品，但盛京、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺的駐防將軍除外，因為將軍轄區不設總督，駐防將軍即為最高長官。

總督是清朝掌管地方一至三省最高軍政和民政的官員，官階為正二品，一般加兵部尚書銜，即為從一品。清朝共有九位總督，兩江總督轄區為江蘇、江西和安徽三省。

至於江寧將軍和兩江總督之間誰地位高、實權大的問題，我們最好先比較駐防將軍和總督之間誰大誰小。

首先從官階上來看，駐防將軍最初是正一品，後來是從一品，而總督則是正二品或從一品。總的說來，駐防將軍和總督的官階差不多，前者略高於後者。所以，如果地方遇有重大事務要上奏，駐防將軍與總督在同城辦公的，二人要聯銜上奏，而駐防將軍的名字應在總督之前。

其次從實權上來看，總督在地方節制綠營兵馬，在行政管理上也擁有相對比較高的權力，轄區一般又地跨數省。而駐防將軍一般不參與民政，只負責節制轄區內的駐防八旗兵。但這種節制權也是極為有限的，因為八旗兵的調動歸兵部，將軍無權干涉，而兵丁的旗籍又有八旗都統和佐領掌管，將軍亦不得與聞。一旦遇有戰事，軍隊的調動和軍事指揮又要聽從兵部和皇帝。所以，駐防將軍對駐防八旗的節制權相當有限，其實權遠不如總督。

最後從地位上來看，由於八旗兵是確保清朝統治的槍桿子，所以滿清貴族一般不會把駐防將軍這麼重要的官職交給外人，所以擔任駐防將軍者，一般都是滿洲親貴，乃至於總是覺羅。而總督也是帝國高官，地位也是非常高的，但在人選上來源就比較多樣，也未必侷限於滿洲親貴，甚至連漢人都有可能擔任總督。所以，從地位上來看，駐防將軍應略高於總督。

不過，具體問題還要具體分析。比如特定地區不設民政官員，駐防將軍權力極大，如盛京、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺五地。官員本身可能在官場上的影響力也不盡相同，這也影響了其在任期間的實權和地位。

但總的來看，駐防將軍與總督可以說是同一級別的官員，權力上可能總督要稍大於駐防將軍，但在官階和地位上一般是駐防將軍更尊貴一些。

而具體到江寧將軍與兩江總督來看，可能兩江總督的權力和地位還要相對更大一些，因為兩江乃清朝財賦之根本，兩江總督的地位和權力也更加尊貴，相比之下江寧將軍就比較落寞了。尤其到了晚清，權力下移導致地方督撫更具實力，像曾國藩、李鴻章等都曾擔任過兩江總督。這時候的兩江總督甚至兼大學士銜，掌管重要洋務部門，門生故吏遍天下，江寧將軍就更加相形見絀了。

清朝時期的江寧將軍比兩江總督地位高，雖然級別一樣，但是排列官銜時江寧將軍排在兩江總督的前面。

清朝入關以後，清朝皇帝對漢族人不太放心，因為他們是少數民族建立的政權，害怕漢人謀反導致天下大亂並將新建立的滿族政權趕出關外，為了防止這種狀況發生，也為了更好的守衛地方，保持地方社會穩定便於政府治理地方，於是將八旗分為了兩類，一類是京師八旗，駐守京城各地（區）；另一類是駐防八旗，在1645年，就是順治二年，朝廷開始派八旗官兵駐防順德、濟南、德州、臨清、徐州、潞安、平陽、蒲州等地區，這就是最早的駐防八旗。從這以後，清朝廷開始以八旗官兵陸續派駐全國各省要衝之地，形成了全國駐防八旗。

而派往各省的駐防八旗分為三個等級，就是八旗將軍、都統和副都統。

在全國九個省設立八旗將軍，分別是山西綏遠將軍、浙江杭州將軍、江蘇江寧將軍、福建福州將軍、湖北荊州將軍、陝西西安將軍、甘肅寧夏將軍、四川成都將軍、廣東廣州將軍。

設立都統駐防的有：直隸張家口都統、熱河都統；

設立副都統駐防的有：直隸密雲副都統、山海關副都統、山東青州副都統、甘肅涼州副都統。這些八旗將領都是獨當一面的駐防長官。

說清楚這一點後，在說這些將軍與地方長官的關係，八旗將軍最初是正二品，後改為從一品，與加尚書銜的總督平級，也就是說與兩江總督等官員是平級的，因為這些將軍是所在駐防地方的最高統領，更是有封疆守土的重要責任。所以有清一代凡是與各省總督同駐在一個城市的，凡遇重大軍政事務必須會同上奏朝廷，上奏章時按制將軍的名字要寫在總督的前面，我們現在瞭解這些歷史主要是從小說或電視劇等文藝作品中獲悉的，一般理解的是清代地方最高長官為總督或是巡撫，這種說法實際上是不對的，在清初，八旗將軍的地位明顯要高於總督，因為當時全國還沒有完全統一，需要軍隊打天下，所以軍權高於治權，軍事高於政治，打下天下后皇帝派文官組建政府坐鎮地方管理政事。康雍乾時期，雖然全國出現盛世局面，但地方政治的穩定還需軍事進行支撐，所以軍事要支援政治，政府的工作需要軍區的支援和守衛，清朝中後期八旗將軍的權勢有所下降並低於總督，但是八旗將軍的品級和地位沒有受到影響，可依然地位尊崇，權勢較大。所以說在清朝江寧將軍與兩江總督比，江寧將軍地位高、實權大。

1，江寧將軍，全稱是鎮守江寧等處地方將軍，為清代統領江南駐防八旗軍兵的最高統帥，為正一品，從乾隆三十三年（1768）改為從一品。

江寧將軍，下轄同城駐防的左右翼副都統各1員，正二品，統領八旗各兵種約4000人。

2，兩江總督，是清朝九大總督之一，總管江蘇、安徽和江西三省的軍民政務，正二品。

不過為了增加總督的權力，兩江總督都會加兵部尚書銜或左都御史銜，官秩從一品。

所以，在乾隆三十三年之前，江寧將軍品級高於兩江總督，之後二者同級，但會同奏事江寧將軍還是會名列兩江總督之前，因為清朝將軍一職都是滿人，管的都是八旗兵。

不過，兩江總督是真正的封疆大吏，江寧將軍只是位高，兩江總督才是權重。

兩江總督總督大，他管兩江的軍政大權。但是江寧將軍和其它地方的將軍是當地駐軍的最高長官。隸屬不同，屬中央直接管轄。同樣官品文比武權力大！兩江總督處理下面的巡撫都不可以，只有上奏朝庭處理！實際這種比較毫無意義。

看過於成龍嗎 裡面于成龍任兩江總督時候 沒上揍皇上 直接把江寧將軍抓了殺了 。說明總督是比江寧將軍權利大的

兩者不可比。

江寧將軍，全稱鎮守江寧等處地方將軍，乾隆33年之前為正一品，此後為從一品。江寧將軍管轄八旗士兵大約八千。

兩江總督，正二品，加尚書或右都御史為從一品，名義管轄三省軍政並對民政體系有監督彈劾權，但實際因分治原因而控制江寧府至徐州一線地區，管制江北提督。

江蘇其餘地方，江南提督與江南水師提督歸江蘇巡撫管轄，江蘇布政使、按察使、學政等均同駐蘇州，受江蘇巡撫管制，所以兩江總督只管轄半個江蘇省。

同時，非戰時，安徽江西巡撫不受總督令。

因此，兩江總督是虛名在外，實際只是相當於半個江蘇的巡撫加三省監察御史而已。

此外，江寧將軍負責監督江南軍政，哪怕在戰爭時期，兩江總督也無權調動八旗軍隊。哪裡有被監督者管轄監督者的？

所以，兩江總督相當於1949年的藍黨華東軍政長官公署長官，江蘇巡撫等於省綏靖公署主任兼省保安司令，江南提督兼江南水師提督等於滬寧杭警備總司令湯恩伯，江蘇布政使等於江蘇省主席。江寧將軍...竟沒有對應職務。

軍政長官公署長官牌子大，直屬隊幾千，又如何具體去管湯恩伯？

清朝入關後，傳承的是中華文化，但體制上略有差異。朝廷仍沿用吏戶禮兵刑工六部，但地方上，明朝的地方長官巡撫、知府、知縣變成了清朝的督、撫、臬、道、縣。他們都是各級地方長官。

本題所提江寧將軍和兩江總督哪個位高權力大？各個時期會有不同。但通常講可有兩說：

一，清初以少統治幾億人的大國，設xx將軍一職直接受命於朝廷，由滿人擔任，是經過深熟慮的。隨著政權鞏固，這一職能也在逐步減弱。乃至《康熙王朝》中的漢人周培公也擔任過黑龍江將軍一職，只是虛了很多。

這些xx將軍從清政府統治穩定後，品級也從正一品到副二品擔任。

二，而督府臬道縣的官體一直到清末。總督是地方上最高長官，如陝甘總督、兩江總督等，一般管二~三個省，各時期設的數量也不同。如：

但他們的垂直管轄範圍很少變。當然位置許可權也各有不同，直隸總督的位置就格外顯眼，袁世凱就是從這一位置上竄升到高位的。

到了清中後期，這些xx將軍僅成了擺設，滿人一出生就有響銀食糧供養，成了玩蟲、鬥蛐蛐的主，一遇戰事，還得漢人的漢八旗往前頂。

所以辛亥革命一打響，清政府瞬間崩潰退位，應在情理之中！

兩江總督全稱是 : 總督兩江各地 提督軍務 民政糧餉 及巡撫事，官銜正二品各地總督一般都會加尚書銜從一品，是兩江三省實際最高領導者。

江寧將軍全稱是 : 鎮守江寧各地八旗將軍，乾隆以前為正一品，以後改為從一品，主要職責是率八旗兵丁替皇帝監視駐地地方官員，保證滿人的統治權。

如果硬要在兩者之間分出誰大誰小，我認為兩江總督的實際權利要遠大於江寧將軍，皇帝賦予這兩個職位不同的權利範圍，又有相互監督的作用，都是封建王朝統治者駕馭地方的一種手段。

江寧將軍，顧名思義，駐防在江寧的地方將軍，江寧就是現在的南京，統領的是滿洲八旗軍，以前稱江總管，後來稱江寧將軍，是滿清在全國設立的14個八旗駐防將軍之一，品級在康熙以前是正一品，乾隆以後為從一品。

兩江總督，管理著包括安徽、江西、江蘇、上海的最高軍政長官，是滿清8個封疆大吏之一，並且排名靠前，僅次於直隸總督，既然是軍政長官，軍節制的是綠營兵，也就是漢人軍隊，政是幾省的民政，品級是正二品，按慣例會加尚書銜，所以一般為從一品。

先說一下這個江寧將軍，前面說了滿清在全國設立了14個八旗駐防將軍，這些將軍裡面最牛的是伊犁將軍、黑龍江將軍、吉林將軍、盛京將軍、烏里雅蘇臺將軍，就是管著新疆、黑龍江、吉林、遼寧、蒙古等地區，這幾個地方沒有總督，所以將軍不僅管著自己的八旗兵，還幹著總督的活兒，剩下的包括江寧將軍在內的9個，只是單純的駐守地方的皇帝親兵，雖然等級高，不參與地方政事，當然也不受地方總督節制。

江寧將軍和兩江總督從級別上兩人都是從一品，平級，但是江寧將軍一般是滿人擔任，清朝在很長一段時間有武高於文、滿高於漢的慣例，如有大事上奏需兩人屬名的，江寧將軍會排在兩江總督前面，所以在地位上江寧將軍高於兩江總督，當然誰如果授了三閣大學士變成了正一品，那就看個人本事了，這是後話。江寧將軍只管著自己的八旗兵，而總督管著幾省的軍政，從實權來說，兩江總督遠在江寧將軍之上。

2017年有部電視劇《于成龍》比較火熱，演到最後有個受人爭論的是兩江總督于成龍把江寧將軍赫裡給斬了，這個在現實中是決不可能出現的，別說斬了，抓都沒膽子抓，問都不敢問，兩人都不是一條線上的，雖說于成龍有兵部尚書銜，但那只是個副職，清朝的尚書有滿漢兩位，滿人為正，漢人為副，所以辮子戲別太較真。只有到了晚清漢人崛起後，曾國藩打太平軍時督辦四省軍務、李鴻章欽差督師剿捻時，這兩人達到的高度，有可能斬了江寧將軍。

清朝是中國的一個重大轉折點，清朝的每一處歷史都值得我們去細細的研究，官制尤其。人們對於清朝的官提出了很多很多的疑問，例如為什麼會出現總督管巡撫事和巡撫管總督事，知府和巡撫的區別，以及像題目的江寧將軍與兩江總督哪個地位更高，權利更大，接下來就讓小編給大家解釋一二。

要想知道兩個東西的區別，首先你得知道這兩個東西都是什麼，有什麼特點。

江寧將軍，(江寧為今南京）全稱鎮守江北等處的地方將軍，統領江南駐防八旗軍兵的最高統帥。將軍為正一品，乾隆三十三年改為從一品，江寧將軍下轄同城駐防的左右翼副都統各1員，正二品，乾隆三十四年（1769）裁右翼副都統，另兼管京口副都統1員，他的屬官協領、防禦約有4000多個人，雍正五年還增設了江寧水師。江寧將軍不論是從官職來看還是從所管理的事物來看，地位都十分的重要，是江寧地區的守護神。

兩江總督，大家可能聽到的和了解的也比較多，那麼兩江究竟指的是哪兩江呢，中國帶江的省份只有幾個，黑龍江，江蘇，浙江和江西。黑龍江在東北肯定不是，那那兩江指什麼呢？其實兩江地區指的是江南和江西地區。它雖然不在京都附近，但是地位十分的重要，因為它是清朝經濟的繁榮之地，也是賦稅的主要來源和商業的發達之地，管理這兩個地方的人想必也是十分的重要。

大家瞭解的兩江總督，比如曾國藩。兩江總督是清朝九位最高階的封疆大臣之一，官秩是從一品。總管江蘇、安徽、江西三個省份的軍政要務。因為經濟的發達，兩江總督的日子和工作很和美，他們貢獻了朝廷四分之一的賦稅，土壤肥沃，百姓安居樂業，他們也都油水很足。但也是因為經濟和商業的發達，他們也很繁忙，支撐起商業的是來自各個地方的人，人多了事情也就多了，還經常有倭寇等的出入，所以兩江總督也需要時刻保持警惕，維護兩江地區的安危，責任十分的艱鉅。

關於江寧將軍與兩江總督，提到了一個官秩的問題。江寧將軍在初建立到乾隆三十三年，一直都是正一品，而兩江總督為從一品，正品和從品是兩個不同的職位，簡單一點兒來說，正品要比從品的職位更高，所以在乾隆三十三年之前，江寧將軍的地位要比兩江總督的地位更高一些，乾隆三十三年以後，兩人的官秩一樣高。

從權利上來說，其實這個和官秩應該是緊密聯絡在一起的，也與二人的職務有關係。官秩更高，所處地位更高權利理應更大一些，如果其他都不變，所管轄的事物更多，權利也就會更大一些，江寧將軍主管軍事而兩江總督管理軍政要務，比江寧將軍更為繁忙一些。

所以，綜上，在江寧將軍的官秩下降以後，可能兩江總督在清朝的地位要更重要一些了。