百度：軍機處是清朝官署名，也稱"軍機房"、"總理處"。是清朝中後期的中樞權力機關，於雍正七年(1729年)因用兵西北而設立。雍正帝以內閣在太和門外，恐漏洩機密，始於隆宗門內設定軍機房，選內閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。雍正十年(1732年)，改稱"辦理軍機處"。設軍機大臣、軍機章京等，均為兼職。乾隆帝時期復設軍機處，從此成為清朝的中樞權力機關，一直到清末。

人們一定想不到大名鼎鼎的軍機處只是個臨時機構，類似現在某某領導小組、某某工作辦公室，沒有固定的編制，成員沒有固定的級別，完全是皇帝的私人秘書處。

軍機處的雛形是康熙時的南書房，清朝初年，其政治尚未完全脫離其部落酋長形態，國家大事需經過議政王大臣會議透過，類似現在的集體領導制，王公大臣不同意皇帝也不能專行獨斷。滿族王公大臣內部本來就紛爭不斷，再加上滿漢之爭，南北之爭，政治運作多方掣肘，康熙借南書房之名加強中央集權，給予心腹重臣以“南書房行走”資格，把國家權力不斷收到皇帝一人之手。

雍正七年(1729年)因用兵西北正式設立“軍機處”，選內閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。雍正十年(1732年)，改稱"辦理軍機處"。設軍機大臣、軍機章京等，均為兼職。乾隆帝時期復設軍機處，從此成為清朝的中樞權力機關，一直到清末宣統三年(1911年)四月責任內閣成立後軍機處被撤銷。

軍機處初設時，所掌僅限軍務。《清史稿·軍機大臣年表序》說:"初只承廟謨商戎略而已。"但以後事權逐漸擴大，軍國大計，罔不總攬。自雍、乾後近二百年，威命所寄，不於內閣而於軍機處，成為帝國的最高權力機關，軍機處大臣都是權傾朝野的重臣。

軍機處的具體職能有六個方面：

一、負責皇帝下達諭旨的撰擬和參預官員上報之奏摺文書的處理。官員上報的文書，凡摺奏"請旨"者歸軍機處，照例的題本歸內閣，直到清末未變。

二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機處議奏，或密議，或交軍機處會同關係衙門議奏。

三、某些重大案件，皇帝特交軍機大臣審理擬定，或由軍機大臣會同三法司審擬。軍機大臣可在軍機處提訊，也可使用刑訊。

四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學政、關差、鹽政以及駐防將軍、都統、駐各邊疆地區之領隊大臣、辦事大臣等官員的補放，均由軍機大臣負責開列應補人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機大臣開列主考、Quattroporte名單，奏請皇帝選用。複試或殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。

五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧：凡有行軍，軍機處根據有關圖書，考查山川險要，道里遠近，如系邊遠地區，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案並加諮訪。應用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡明確數備查。遇有皇帝查訊的問題，即時呈遞。

六、軍機大臣可奉皇帝旨意，以"欽差"身分，往各地檢查或處理一些政事。

這六項職能從內政、民生到軍事、外交，幾乎包羅永珍，無所不有。

清朝的軍機處則純粹是一個秘書機構，軍機大臣只是提出建議，執行皇帝的決策，決策權都在皇帝，只要皇帝不同意，什麼事都辦不成。由於軍機處的高度集權，清朝始終沒有發生過大權旁落的問題，也有沒專行獨斷的大臣，和珅之流看似風光，但一舉一動只能是在皇帝的預設下才能行動，其本身沒有絲毫的決策權。但是，清朝晚期變法維新之所以無法成功，也與這種高度集權權力運作模式有直接的關係，因為一切由皇帝做主，只能正確，不能錯誤，因為了錯了就是皇帝昏庸，沒有一個責任部門為之負責。歷史的宿命就是如此無情。

​一、軍機處設立： 軍機處是清代輔佐皇帝的政務機構。任職大臣由親王、大學士、尚書、侍郎、京堂兼任，稱為軍機大臣。 軍機大臣少則七人以往上，稱暱（樞臣），“時軍機大臣剛毅監斬”。 乾清門的西邊是軍機處，清雍正七年（1729年），清軍在西北與準噶爾蒙古激戰，為及時處理軍報，始設軍機房，清乾隆即位後，改稱總理處，三年（1738年）始名軍機處。設軍機大臣，軍機章京，無定額，均為兼職。軍機大臣由皇帝親信的滿漢大學士、尚書、侍郎等兼任。中經乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒，直至宣統三年（1911年）皇族內閣成立後裁撤，歷時170餘年。軍機處職能原為承命擬旨，參與軍務，隨著時間的推移和條件的改變，軍機處已不再是單純的軍事機構，逐漸演變為清代全國政令的策源地和統治中心，其地位遠高於國家行政中樞的內閣。清末漢人只有左宗棠、張之洞、袁世凱等短時間地任過軍機大臣。 清朝時規定，其它人員不得靠近軍機處，皇帝與軍機大臣議事時無關人員不得在旁。宮內人路過軍機處時，都是快步走過。 軍機處的設立意味著君主集權的進一步強化。 二、軍機大臣工作： 1、發折；奏事處將官員奏摺下發軍機處。 2、接折：軍機章京將奏摺送軍機大臣閱。 3、見面；軍機大臣將奏摺送皇帝處請旨。 4、述旨：將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽。 5、過朱：皇帝硃筆改定奏摺。 6、交發：將諭旨下發有關衙門實施。 7：開面：諭旨以年月日為序抄錄備案。 8、交折：將原奏摺交內奏事處。 9、月折：將奏摺複本每月一編。 10、隨手：將諭旨、奏摺重點二季一編。 11、封櫃：將月折、隨手檔收櫃題封。 從工作內容來看，相當於國務院秘書長．

軍機處是清朝官署名，也稱“軍機房”、“總理處”。是清朝時期的中樞權力機關，於雍正七年（1729年）因用兵西北而設立。雍正帝以內閣在太和門外，恐漏洩機密，始於隆宗門內設定軍機房，選內閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。雍正十年（1732年），改稱“辦理軍機處”。設軍機大臣、軍機章京等，均為兼職。乾隆帝時期復設軍機處，從此成為清朝的中樞權力機關，一直到清末。 軍機處總攬軍、政大權，成為執政的最高國家機關。完全置於皇帝的直接掌握之下，等於皇帝的私人秘書處。同時，軍機處在權力上是執政的最高國家機關，而在形式上始終處於臨時機構的地位。 另外，軍機處在辦公場所和官員設定上沒有正式的規定，也無品級和俸祿。需要強調，軍機處雖然是國家最高權力機構，但歸根結底聽命於皇帝，成為封建皇權的統治工具。宣統三年（1911年）四月責任內閣成立後軍機處被撤銷。

朋友，中國清代的軍機處位於故宮養心殿南門外，保和殿廣場的西北角。圓明園的軍機處位於圓明園正門外，就是今天海淀區的軍機處衚衕。清代順治皇帝入關後為了獨攬權中之權軍權設立了軍機處，因為皇帝本人精力有限，必須有人扶植皇帝處理各種政務形成的軍機處，軍機處任何大臣必須是皇帝本人任命的。但只有同治，光緒皇帝的軍機處大臣是慈僖皇太后任命的，同治，光緒皇帝只有權任命三品以下大臣的權力，就是說真正的大權在慈僖皇太后手裡。|

清朝初期，最高權力機構是：議政王大臣會議。成員主要由王公勳貴組成，國家大事主要由他們商議後再把統一意見上承皇帝。

康熙親政以後，為了加強皇權，增設了南書房，名義上是皇帝的書房，主要從翰林抽取侍讀學士來充斥，但實際上主要為皇帝出謀劃策，商討國家大事，所以到了後來有一種說法叫做，不管你是什麼級別，幾品官，入了南書房就是宰相，同時康熙也將一部分議政王大臣會議的權力轉架給了六部，這就形成了議政王大臣會議，六部，南書房三大權力機構，三大機構相互監督，獨自對皇帝負責，加強了皇權，也提高了辦事效率。逐漸，南書房成了權力機構的核心，而議政王大臣會議的權力在逐步減小。

到了雍正即位後，為了打擊政敵，也是出於對皇權的鞏固和提高辦事效率，設立了軍機處，主要有親信胤祥、張廷玉、隆科多等大臣，以及數十名翰林章京組成。處理全國軍務，但實際上只是領受皇帝旨意，負責草寫詔書而已，但是軍機大臣仍有大量的權力，甚至六部都要對軍機處負責。軍機處不受其他部門約束，單獨對皇帝負責。軍機處的設立，使得皇權鞏固達到了中國封建史上的地縫。乾隆時期，撤銷議政王大臣會議，軍機處從此徹底成為全國權力的核心，湧現出一大批名臣。直到清朝末年。

其具體職掌有如下幾方面：一、負責皇帝下達諭旨的撰擬和參預官員上報之奏摺文書的處理。官員上報的文書，凡摺奏“請旨”者歸軍機處，照例的題本歸內閣，直到清末未變。雍正帝每天召見軍機大臣，有時一天召見數次，像在西北用兵緊張之時，張廷玉“內直自朝至暮”，“間有待至一二鼓”。二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機處議奏，或密議，或交軍機處會同關係衙門議奏。如大學士史貽直未入軍機處，然在統一新疆戰爭中，乾隆每每與其商議，史載“公（史貽直）在政府，時從容承召對，移晷乃出，而公謹慎周詳，雖子弟不得與聞。”特交的，由軍機處查議其可否，密擬辦法上奏；會同議奏的，或由軍機處主稿，或由所會衙門主稿，臨時酌定。三、某些重大案件，皇帝特交軍機大臣審理擬定，或由軍機大臣會同三法司審擬。軍機大臣可在軍機處提訊，也可使用刑訊。應刑訊時，選用內務府公所或於步軍統領衙門進行。凡秋審案件，軍機大臣也參預。四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學政、關差、鹽政以及駐防將軍、都統、駐各邊疆地區之領隊大臣、辦事大臣等官員的補放，均由軍機大臣負責開列應補人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機大臣開列主考、Quattroporte名單，奏請皇帝選用。複試或殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧：凡有行軍，軍機處根據有關圖書，考查山川險要，道里遠近，如系邊遠地區，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案並加諮訪。應用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡明確數備查。遇有皇帝查訊的問題，即時呈遞。六、軍機大臣可奉皇帝旨意，以“欽差”身分，往各地檢查或處理一些政事。如嘉慶十八年（1813年），欽差大臣、直隸總督那彥成鎮壓河南天理教起義有功，嘉慶帝大加稱讚，加太子少保銜，賞三等子爵。

雍政年初建軍機處主要處理西北軍務後勤給養調配，逐漸形成協助皇帝處理曰常政務的中樞基構，到同治年總理各國事物衙門成立（外交部）外交事務獨立，宣統年成立皇族內閣成立，軍機處才完成使命。

軍機處是清朝時期的中樞權力機關，是清朝首創，雍正年間為了方便處理緊急軍事事務，在隆宗門內設定了軍機房，選內閣中的大臣入值，輔佐皇帝處理緊急軍務等國家事務，設軍機大臣、軍機章京等官職，均是兼職。簡單來講，軍機處就是清朝皇帝的私人秘書處。

軍機處的設立也是清朝統治者對官制的一次重大調整，即嚴重削弱內閣的權力以及影響力，逐漸將國家的軍政大事都掌握在自己的手中，而設立軍機處來處理檔案事務。內閣制度是中國古代宰相制度的一種演進，歷朝歷代的皇帝都在儘可能的削弱宰相的權力以防自己的大權旁落，這在明朝時期達到了極致，即內閣制的建立。然而內閣制的執行依靠的很大程度上是皇帝對政務的勤奮程度。否則就會出現張居正這樣的能臣把持朝政。

清朝吸取了前朝的經驗教訓，設立了兼職衙門軍機處。主要負責皇帝下達諭旨的撰擬以及官員上報朝廷的奏摺文書處理，辦理重要的政事、重大案件、重要文武官員的任免以及考查行軍相關的兵馬前兩、路線路況等。其中滿人負責滿人文書，漢人負責漢文。軍機處大臣的任免是完全掌握在皇帝手中的，而且均為兼職，沒有俸祿也沒有相應的階品，沒有定製，完全依靠皇帝的自由意志來任免。通常情況下軍機大臣要每日起大早覲見皇帝，承受諭旨，再回堂擬寫，有時也會多次應召覲見，許可權也是凌駕於內閣和六部之上，自此內閣已經失去在明朝時那樣顯著的地位了。

清朝統治者為了對天下進行更好的控制，自然要保障滿洲貴州集團的利益，畢竟還是自己人使起來得心應手。

於是，清王朝很快就面臨了與明朝極為相似的問題。即八旗貴族勢力過於龐大，對中央形成了威脅。

最初的時候，滿族政權的決策機構是由滿洲貴州組成的議政大臣聯席議政制，據史料記載，“每五日集朝一次無圖協議國政，軍國大事均於此決之”，並將其辦事機構本色號稱“內三院”，即內秘書院、內國史院、內弘文院。

此舉自然把皇帝置於尷尬的地位，雖然還不如“三權分立”，卻幾乎架空了皇帝，自然不為統治者所容。

這事，當年明建文帝朱允炆也是遇到過，不過他能力不足，又為了解決這種危機，最終被推倒了下來。封建王朝這種情形是非常危險的。順治、康熙、雍正三位帝王均清楚地認識到這威脅，一直小心翼翼地應對威脅。

順治帝改三院為內閣，康熙帝於1667年設立南書房，此時軍機處其實已現雛形。順、康二人的舉措自然引起了眾多貴族的不滿和警惕。

雍正上位時，正是“屋漏偏逢連夜雨”，他本來就是奪嫡登基，這下不僅大貴族跟他過不去，就算是兄弟也是暗中下絆子。雍正當然還是有些本事，他輕易先剝下兄弟的軍權，後奪取了諸王對五旗的統率權，在後方稍稍穩定後，他立即著手建立“軍機房”——這玩意兒可以看成是“南書房”的“高配”版，1733年，軍機房改稱“軍機處”。

軍機處經過三代帝王數十年的努力才算是粉墨登場，自然不是吃白飯來了，軍機處的職能，用他們的話來講，就是“掌軍國大政以贊機務。常日待直。應對獻零替，巡幸亦如之”。這話說得過於籠統，具體有以下幾點。

首先，基本上皇帝發出的聖旨、密令之流，多由他們處理；而下面官員傳上來的文書，諸如薦官、考試、大獄、年終“清算”，都經軍機處先處理一遍，尤其以軍事為重；其次，便是一些秘書之流的操作，整理檔案等。

軍機處設定軍機大臣，作為皇帝絕對信任的人物，可算是一人之下萬人之上，風光聲望一時無兩，但其實也有其悲哀之處。軍機大臣可以說作為皇帝的預處理器，只有皇帝才能“按下”“確定”鍵。

謝謝邀請！人們一定想不到，大名鼎鼎的清朝軍機處只是個臨時機構，類似現在某某領導小組、某某工作辦公室，沒有固定的編制，成員沒有固定的級別，完全是皇帝的私人秘書處。軍機處的雛形是康熙時的南書房，清朝初年，其政治尚未完全脫離其部落酋長形態，國家大事需經過議政王大臣會議透過，類似現在的集體領導制，王公大臣不同意皇帝也不能專行獨斷。滿族王公大臣內部本來就紛爭不斷，再加上滿漢之爭，南北之爭，政治運作多方掣肘，康熙借南書房之名加強中央集權，給予心腹重臣以“南書房行走”資格，把國家權力不斷收到皇帝一人之手。

雍正七年(1729年)因用兵西北正式設立“軍機處”，選內閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。雍正十年(1732年)，改稱"辦理軍機處"。設軍機大臣、軍機章京等，均為兼職。乾隆帝時期復設軍機處，從此成為清朝的中樞權力機關，一直到清末宣統三年(1911年)四月責任內閣成立後軍機處被撤銷。

設立緣起

清朝入關後建立的全國性政權，是以入關前的政權機構、政治制度為基礎的，雖然採取了明朝的體制，但仍在很大程度上保留了滿洲貴族特權。由滿洲貴族諸王及總理旗務大臣組成的議政王大臣會議擁有很大權力。在努爾哈赤時期，一切重大事件，均先由議政王大臣會議受理，然後呈報努爾哈赤。皇太極上臺不久，設立了“文館”，後又將“文館”擴大為“內三院”，即秘書院、宏文院、國史院。皇太極設立文館的目的，是以此來分散議政王大臣們的權力。福臨於順治晚期，又改內三院為內閣，負責處理一般文書，亦即擬定對題本的處理意見供皇帝裁決。議政王大臣會議則負責受理重要軍國大事。康熙中期，玄燁成立了南書房，南書房中的翰林大學士親承帝意，擬進諭旨，取代了部分內閣的職責，內閣權力又受到削弱，皇權進一步加強。

雍正年間，胤禛對西北用兵時，由於議政王大臣都是世襲的貴族，沒有實際經驗，早已不太熟悉軍國大事；又由於內閣離街市近，人員又多，往返遞奏本章容易洩漏機密，所以，胤禛下令把內閣中三四品以上字跡端正、才思敏捷的大學士，由太和門外的內閣裡，調到隆宗門外（後又遷入隆宗門內靠北、乾清門外靠西的地方）來親承旨意，擬發諭旨。每天早晨五六點鐘，至遲也在八點以前，胤稹親自召見他們，口授旨意，叫他們擬呈轉發，忙時，晚上也召見。擬寫完畢，先呈胤禛審閱，認可後，不經內閣，直交兵部捷報處，分快慢程度直接下發。快的，上面寫有“馬上飛遞”四字，還限定每日300裡、400裡、500裡，600裡的更寫有“600里加緊”的字樣，直接把皇帝的聲音傳達給下面的當事官員。這個特別的秘書班子就是“軍機處”，即“辦理軍機事務處”。

軍機處僅設軍機大臣、軍機章京兩種職官。

軍機大臣俗稱“大軍機”，由胤禛從滿漢大學士、尚書、侍郎內特簡選拔，或由軍機章京升任，也可由滿洲皇室親王選任，名額無定，多寡悉從皇帝所欲。最初，軍機大臣僅設3人，即怡親王允祥、大學士張廷玉、蔣廷錫。後最多時增至11人。他們之間無隸屬關係，只以品秩高、資歷深者為“領班”，譽稱首席、首揆、揆席。他們分別對皇帝一人負責，各自辦理皇帝交辦的機要事務。軍機大臣全稱“軍機處行走”或“軍機大臣上行走”。初入者，還要加“學習”兩字，如“軍機大臣上學習行走”、“軍機處學習行走”。

軍機章京，俗稱“小軍機”。章京領班稱“達拉密”。章京的選拔標準是“人品端方”、“年富力強”、“字畫端楷”，並要具備辦事縝密的條件。章京最初在內閣中書內選用，後多由部、院、寺司員保送。章京主要負責滿、蒙、漢文字工作。

軍機處系清代重要機關，所以，軍機處灑掃庭除、勤雜送水等服務工作，一概使用15歲以下不識字的兒童。

軍機處的職掌大致為三類：即不時召對商議機務，面奉諭旨草擬文書，審議謄錄儲存檔案。不時召對商議機務，是指參議各種政事，包括軍務、人事、典禮等。每天早晨，胤禛常就這類事物，命軍機大臣詳議，並拿出處理意見。面奉諭旨草擬文書，就是將領到的諭旨形成文字下發，這是軍機大臣的最主要也是最經常的工作。審議謄錄儲存公文，就是將胤禛批閱的奏摺謄錄副本，加以儲存。

下圖軍機處內景

軍機處最初只是內閣的一個分局、一個分支。開始只管軍事，後來逐漸也管政治大事。因此，胤禛利用這個機構，不僅親操軍令，而且慢慢地將一切政令也從內閣手中奪了過來。從此，內閣無權參與國家大事，形同虛設。儘管內閣大學士是最高官吏，但若不兼軍機大臣，就無實權。而大學士、六部、九卿、督撫、將軍、提統、都鎮、學差、主考以及駐外使節的簡放，都逐漸由軍機大臣開單請旨。胤禛巡幸、謁陵、駐園，軍機大臣也無不跟隨。西苑、圓明園等處，都設有“軍機堂”。

軍機處的創立，也使議政王大臣會議有名無實。內閣成立以後，議政王大臣會議專門負責軍事事務。軍機處本為軍務而設，一開始就取代了議政王大臣會議。這樣，作為閒散機構的議政王大臣會議經過長時期的閒置，到乾隆五十六年（1791）只好宣佈撤銷。

軍機處的設立，加強了皇權，削弱了內閣和諸王的權力，溝通了君臣上下聯絡，提高了辦事效率。皇帝的一切命令後來直接由軍機處發出，下邊的公文和密摺，也可由軍機處直送皇帝手裡。這較之過去的由內閣和諸王大臣的層層處理，程式多而慢，上下溝通不暢等，不僅大大提高了工作效率，而且，使大權更集中到胤禛一人身上了。

下圖清末軍機大臣王文韶

很明顯，軍機處由辦理軍事事務的臨時性機構，演變成絕對聽命於皇帝，輔佐皇帝親自行使權力的特殊的常設機構，反映了胤禛不斷加強集權的專制思想。軍機處是絕對皇權的有力支柱，它一直延續到清末。

軍機處是一個臨時機構，軍機大臣如果非要參照的話大體類似於現在書記處書記。

軍機處於雍正七年（1729年）因用兵西北而設立。是雍正帝加強君權的三大創造之一（其他兩件是擴大密摺專奏制度和秘密立儲）。

滿清入關後，議政王大臣會議權力仍然非常大。康熙帝親政以後，皇帝的權力很受議政王大臣會議的限制，國家大事需經過議政王大臣會議，而議政王大臣會議參與者地位很高，有時與皇帝意見發生矛盾，皇帝也不得不收回成命；二則內閣名義上仍是國家最高政務機構，控制著外朝的權力。

為了加強皇權，康熙帝於康熙十六年（1677年）設立南書房，康熙帝在翰林等官員中“擇詞臣才品兼優者”入值，稱“南書房行走”，類似皇帝的一個秘書班子。入值者主要陪伴皇帝賦詩撰文，寫字作畫，有時也秉承皇帝的意旨起草詔令，“撰述諭旨”。由於南書房“非崇班貴檁、上所親信者不得入”，成為由皇帝控制的一個核心機要機構，隨時承旨出詔行令，使南書房“權勢日崇”。大大削弱了議政王大臣會議的權力，同時將外朝內閣的某些職能移歸內廷，由皇帝親自掌握。

雍正七年（1729年）正式對準格爾出兵，雍正帝特設立軍機處，協助他處理軍務。

關於雍正為什麼要設立“軍機處”。據清人趙翼在《簷曝雜記》卷一中寫道：“軍機處，本內閣之分局。國初承前明舊制，機務出納悉關內閣，其軍事付議政王大臣議奏。康熙中，諭旨或有令南書房翰林撰擬，是時南書房最為親切地，如唐翰林學士掌內製也。雍正年間，用兵西北兩路，以內閣在太和門外，儤直者多，慮漏洩事機，始設軍需房於隆宗門中，選內閣中書之謹密者入直繕寫。後名‘軍機處’”。

按趙翼的說法，軍機處是為了經辦軍需及防止洩漏軍事機密而設立。

禮親王代善六世孫愛新覺羅·昭槤在《嘯亭雜錄》對此寫道：“國初設內三院外，其軍國政事，皆付議政諸王大臣，然半皆貴胄世爵，不諳事務。憲皇習知其弊，故設立軍機大臣，擇閣臣及六部卿貳熟諳政體者兼攝其事。並揀部曹、內閣侍讀、中書舍人等為僚屬，各曰軍機章京，其升擢仍視本秩。然後機務慎毖，議政之弊始革”。

昭槤認為“軍機處”是雍正為了革除議政王大臣會議滿人貴族操辦，但治國無策的弊政。

軍機處設有軍機大臣，雍正帝從大學士、尚書、侍郎以及親貴中指定充任，如怡親王胤祥、大學士張廷玉、戶部尚書蔣廷錫、大學士鄂爾泰等。還有軍機章京，由內閣、翰林院、六部、理藩院等衙門官員中選充。所有這些人都是兼職，他們的升轉仍在原衙門進行。因此，軍機處設立之初，沒有專門的官員。

無專官，無衙署，就使軍機處成為一種特殊的機構。召見時，雍正帝指示各項事件應如何辦理，有時向軍機大臣詢問情況，聽取他們的意見，以作出裁決。軍機大臣根據旨意，草擬文書。上諭形成後，不經過內閣，由軍機處直接發給有關官員。

軍機大臣不過是傳旨辦事，對制定政策起的作用不大。雍正帝創立軍機處，把它和奏摺制度相結合，即以硃批諭旨答覆臣下奏摺，召見軍機大臣授以政事機宜，使天下庶務總歸他一人處理。逐漸將內閣架空。

雍正帝死後，乾隆帝繼位的當年十月罷軍機處，改設“總理事務處”。但不久又於乾隆二年（1737年）十一月將軍機處重新恢復，並在原來的基礎上進一步增大了權力。

軍機處重建之後，乾隆帝擴大了軍機大臣人數，任命鄂爾泰、張廷玉、訥親、海望、納延泰、班第等六人為軍機大臣，軍機章京也由原來的十人擴充至十六人，滿漢各半。此後，隨著其權力的加大和處理事務的增多，人數相應又有所增加。在對人員編制不斷充實的同時，軍機處處理事務也日益增多，權力愈加擴大，各項制度也不斷趨於健全。

乾隆時期，軍機處擴大到“內而六部卿寺，暨九門提督，內務府太監之敬事房，外而十五省、東北奉天、吉林、黑龍江將軍所屬，西南至伊犁、葉爾羌將軍、辦事大臣所屬，迄至四裔諸屬國，有事無不綜匯”。

軍機處不僅總攬機要，還有向皇帝推薦官吏的權力，其職責幾乎無所不包，已超出內閣之上而成為全國政事的中樞。

軍機處官員互不統屬，直隸於皇帝，軍機大臣的任職罷免也聽命於皇帝，可以說軍機處是清代皇帝在中央行政制度方面的重大變革。皇帝透過軍機處，完全控制了全國的軍政大權，實現了“乾綱獨攬”的絕對君權。所以議政王大臣會議於乾隆五十六年（1791年）被廢止，內閣變成只是辦理例行事務的機構。

宣統三年（1911年）四月責任內閣成立後軍機處被撤銷，延續達近200年。

清代國家的最高權力當然在皇帝手裡面，而皇帝在處理政務的時候則需要決策方面的支援，因此有清一朝，皇帝的決策輔助機構也經歷了數次演變。過去我們一直在講所謂的“清承明制”，實際上，清朝的許多制度都是有其獨創性的，軍機處就是其中一個。

軍機處，顧名思義，當然是處理相關軍事方面的事務的，可是實際情況卻不然，軍機處所處理的事務涵蓋了整個清王朝的各個方面，不僅僅包括軍事，其他一切軍國要政，都在軍機處的處理範圍內。

在軍機處之前，清王朝最高的決策輔助機構分別經歷過議政王大臣會議，內閣和南書房，雍正帝即位後在各個方面都展開了革新措施，雍正帝創立的許多制度在中國歷史上都是具有開創性的，至少前朝沒有推行過，比如密摺制度，比如耗羨歸功制度，比如軍機處的設立等等，雍正帝是中國古代勤政皇帝的代表性人物第一，以往許多人對其評價太低，小編認為是有失公允的。

雍正皇帝最早設立軍機處（開始叫軍機房）是為了處理西北軍務的，實際上整個清朝中前期，清朝的主要安全威脅都來自於西北部。最初設立軍機處的宗旨是“入值承旨，辦事密速”。為了進一步提高軍機處的保密特性，雍正帝特地把軍機處的辦事機構設在了皇宮內部。

乾隆皇帝即位之初，為了平息官紳對雍正帝的不滿，一度將軍機處裁撤，後來隨著形勢的發展，仍然恢復了軍機處。論重要性，沒有其他任何一個機構可以與軍機處相比，但是誰能想象，就這樣一個機構，居然是非正式機構，所謂“軍機大臣”也只是一個頭銜，一般都是從六部九卿中選擇得力大臣，進軍機處辦事，軍機處的編制也是不穩定的，多則6、7人，少則兩三人，軍機處每天要處理大量的奏摺，而實際上這些奏摺都是軍機處的章京（小軍機）也行處理，所以清朝官場上面有所謂的“章京專政”的說法，這也就解釋了光緒帝后來為什麼把譚嗣同派到軍機處做章京。

清朝末年，改革政體的呼聲一天高於一天，其中最重要的一環就是廢除軍機處，在戊戌變法時期，康有為就曾經提出要廢除軍機處，改設懋勤殿，後來到清末新政的時候，廢除軍機處、設立責任內閣的呼聲更加強烈，清廷一度出臺“五不議”的延宕策略來對待，其中就包括不議軍機處的存廢問題。

1911年5月，軍機處被廢，責任內閣設立，存在了二百年的軍機處走入歷史。

金雞處相當於現在的書記處兼中央辦公廳；常委會類似清早期的八王議政（後來沒有了就一個皇帝說了算了）；大學士相當於現在的某某委員會之類的頭頭但是又不太相同，地位高實權小；幹活的是總理衙門和各部委衙門，

清朝的軍機處的發展與明朝的內閣發展相似，都是相當於秘書的機構。只是到了中期各自發展又不同了，明朝內閣在中期後雖無明確的官職，但已經有實權了，尤其是一些牛人任內閣首輔時，其相當丞相了；而清朝的軍機處始終在皇帝的領導之下，沒有發展起來。

軍機處總攬軍、政大權，成為執政的最高國家機關。完全置於皇帝的直接掌握之下，等於皇帝的私人秘書處。同時，軍機處在權力上是執政的最高國家機關，而在形式上始終處於臨時機構的地位。另外，軍機處在辦公場所和官員設定上沒有正式的規定，也無品級和俸祿。需要強調，軍機處雖然是國家最高權力機構，但歸根結底聽命於皇帝，成為封建皇權的統治工具。

軍機處是在雍正帝時期設立的中樞決策結構，有關它的具體成立時間，目前存在不同的說法，一般認為是雍正七年創立。當時正值清軍在西北與準噶爾部作戰，為了能夠及時處置軍情，於是雍正皇帝將以前辦理軍需事宜的軍需房改換為軍機房，由軍機處直接向皇帝傳達前線軍情及下發皇帝諭旨。軍機處的工作具有相當高的保密性，而先前的內閣設在太和門外，人來人往，保密性較低。軍機處設立之初是作為一個臨時性的機構，但此後卻被清朝的統治者們沿用，並且不斷使之正規化，於是在清朝後期，軍機處實際上成為了皇帝的私人秘書班子和諮詢機構，權力也大過了內閣。

軍機處

軍機處的職能主要是廷寄諭旨，史料記載“軍機大臣掌書諭旨，統軍國之要，以讚賞治機務。”通常是傳達皇帝的旨意，流程是：皇帝有十分機密紀要的事情不便發抄，由軍機處從皇帝那承旨，然後回到“值廬”撰擬進呈，然後再封面標明“馬上飛遞”字樣。可以說，軍機處的設立是皇權加強的重要表現，皇帝的諭旨可以快速有效地到達全國各地，而不再經過內閣討論等複雜程式。皇帝既可以乾綱獨斷，又不至於分身乏術，這也是後來軍機處一直存在的原因所在。

雍正皇帝

軍機處設軍機大臣，一般以大學士、尚書、侍郎等官充任，人員沒有定額，一般為3到10人，根據每任皇帝的實際需求而定。軍機大臣的僚屬稱為軍機章京，主要負責軍機處日常的文書工作，大部分諭旨都是由軍機章京撰擬。軍機處的官員們來自不同的衙署，相互之間不存在統屬關係，都直接對皇帝負責。雍正朝時，軍機大臣多以正一品和從一品的官員入值，到了後來，選官範圍逐漸擴大，有“軍機大臣惟用親信，不問出身”的說法，考核也變得極為嚴格。但一般而言，御前大臣是不得兼任軍機大臣的，防止攬權專政的情況出現。

軍機處

正是因為軍機處的獨特地位，軍機大臣位高權重，到了後來日趨腐化，辦事效率低下。辛酉政變後，恭親王奕訢兼任領班軍機大臣和領班總理事務衙門，軍機處的職能逐漸被總理衙門所取代，最終在宣統三年（1911年）責任內閣成立後被撤銷。

軍機處是清朝自雍正開始設定的中樞決策機構。這個機構不知道類似於當代什麼部門。

軍機處從一開始以一個臨時性機構僅為軍事方面考慮設立，到後來竟然發展成總攬軍政大權的中樞決策機構，實權遠遠超過內閣，標誌中國封建帝制中央集權達頂峰。

軍機處是清代最高軍政事務處理機構，雍正八年（1730年）設立，宣統三年（1911年）內閣成立後裁撤，前後存在了180餘年。

同光年間曾任軍機處領班大臣的恭親王奕訢

清代初年，採用內閣制和議政處制；1730年，雍正皇帝利用對準噶爾用兵之機，設立了軍機房（後改名軍機處）。軍機處從大學士、尚書和侍郎中選撥人員組成，每天覲見皇帝，商量軍國大事，並以皇帝的名義釋出命令。從此，軍機房主持朝廷日常事務，架空了議政處和內閣，使封疆王朝中央集權達到頂峰。

軍機處全名是“辦理軍機事務處”，據文廷式考證，“軍機”二字出自《南史·顏竣傳》：“竣出入臥內，斷決軍機。”

說起來很多人不相信，軍機處這個機構竟然沒有自己的專屬衙門，只是在紫禁城內設一處辦公的地方，距離養心殿很近。後來，在圓明園、承德避暑山莊、西苑和頤和園也都設立了軍機處辦公室。軍機處辦公的地方非常簡陋，靠牆是炕桌，佔了房間一半面積，還有若干桌椅，供軍機大臣和軍機章京辦公之用。

軍機處的負責人叫軍機大臣，由皇帝挑選滿漢大學士、尚書和侍郎等親信大臣組成。軍機大臣名義上是兼職，實際上都集中在軍機處辦公，軍機大臣沒有固定數額，多時8人，最少時只有2人，一般5—7人。

軍機處設領班軍機大臣一名，一般由親王或者其他親貴擔任，與今天各國的內閣總理有些類似。清代歷史上比較有名的領班軍機大臣當屬同治、光緒時期的恭親王奕訢，他執掌朝政幾十年，是洋務運動的發起者和支持者，這在歷史上應該記上一筆。軍機大臣也不是一般人物，以晚清為例，左宗棠、張之洞、袁世凱等人都稱任過此職。

軍機處中資歷最淺、排名在最後的俗稱“打簾子軍機”，不僅沒有發言權，每次覲見皇帝進出宮殿時，還需趨前打起門簾，讓其他軍機大臣進入後才能進入，可見雖然同為軍機同僚，但依然等級森然。

在軍機處處理日常事務的是軍機章京，章京職能類似於今天的內閣秘書，具體工作是擬定諭旨、隨軍機大臣出差、參與審理案件等等，其中最主要的工作是擬定諭旨。擬旨本來是軍機大臣的工作，後來被轉給軍機章京，這樣既能提高章京們的積極性，給他們發揮才華的機會，以向皇帝和軍機大臣證明自己的才能；又有利於軍機大臣專心考慮軍政大事，提高軍機處的工作效能和質量。

軍機章京職務雖然不高，但因處於權力核心層，所以前程不錯，在官場中有很多升遷機會。據史料統計，有清一代，從軍機章京升為軍機大臣的有33名之多。政治上的輝煌前途，吸引著眾多人才投身其中，並將軍機章京一職視為一個極為重要的履歷。

宣統三年，清廷責任內閣成立，軍機處裁撤。

在清朝的官職中，有一一個特別惹眼、也特別有權位的官職叫軍機大臣，軍機大臣是皇帝的重臣，權勢顯赫朝野聞名。軍機大臣的職權超過大學士，一般都是皇帝從滿漢大學士、尚書、侍郎等重職中升任。軍機大臣所掌管的軍機處是清朝的一個重要國家機關，雖然表面上位居內閣之下，但是實際所掌管的大權超過內閣。

追溯起來，清朝制度對於皇權的保護、對於分權的限制實在是到了變態的地步。軍機處的設立，仍然是為了分解內閣的職權，這樣可以避免權力集中，避免大權由某些大臣獨攬，仍是皇帝加強集權的一種方法和手段。

軍機處最初的雛形是軍機房(也稱軍需房)，是清朝雍正年間的產物。當時清兵與準噶爾部交戰，為了往返的奏摺和軍事情報更加保密，也為了處理軍務方便，而設立了軍機房。軍機房的主管領導由皇帝在內閣中挑選可靠的人來擔任。雍正年間任命了怡親王允祥、大學士蔣廷

錫、張庭玉來主抓軍機事務，開始突出軍機房的重要性。不久又設立了軍機章京，後來軍機房經過大學士們建議，改稱辦理軍機處，簡稱軍機處，各個機構更加完善。軍機處在後來的發展過程中經歷了幾次變動。乾隆即位時曾經短暫地廢除了軍機處，改設總理事務處，原來的辦理軍機處的管理大臣，有的改為協辦總理事務，但兩年後又重新恢復了軍機處，總理事務處繼而廢除。到了嘉慶年間，軍機處得到了徹底鞏固，職權範圍也逐漸加大，成為當時重要的國家樞紐機關。到了光緒時，又設立了督辦政務處，將索機外的職權再次進行分割。宜統時期，改稱為責任內閣，軍機處基本上不復存在。

清朝的軍機處自設立到廢止經歷了一一百八十多年。 軍機處可以說是皇帝的私人機構，總體是管理軍國大事，具體職權大而且廣泛。 軍機處聽命於皇帝，辦理皇帝親自授子的各項大事要政。其中包括審理大獄案件、泰補文武百官、考察行軍作戰路線計劃以及後勤補給、考證歷史等核心工作。

軍機處之所以成為軍機處，所處理的事務要求迅速保密，傳送密件嚴密快速直接。後來隨著軍機處權力的擴大，天下事務基本都能夠參與管理，為了避免權力集中而威懾皇權，清帝對軍機處再次採取了權力限制措施。最初地方官員的檔案奏摺等都必須經過軍機處，然後由軍機處呈報皇帝，嘉慶時期，文章奏摺不必透過軍機處而可以直接呈送皇帝。在清朝，軍機處的權力完勝宦官。軍機大臣處理中樞事務，呈寫密旨都嚴加保密。皇帝與軍機大臣商議事務的時候，不允許太監在場。普通大臣不得隨意進入軍機處，即使是王公貴族也必須由皇帝親自批准。

皇帝對軍機大臣們的對外交往也有嚴格的限制，為避免洩露機密，連軍機處打掃衛生等雜役都是精心挑選，達到一定的年限後全部換新人，以免對於軍機處過於熟悉。軍機處表面上有很高的職權，但是必須服從皇帝. 人管制，軍機大臣絲毫沒有決策行動等能力。軍機處就是維護皇權、秉承皇帝冒意辦事的重要機構，軍機處的設立，實際上是封建量權達到最高峰的標誌。