禽流感自1994年出現以後一直 沒有消停，最近幾年，其每次 的零星"出沒"，都會成為人們關注的焦點： 世界各國各地區也都採取了相應的措施來應對。歷史上，流感、鼠疫、天花就像"上帝的跳蚤"，時而光顧人類世界 ．有時甚至對一個同家或者王朝造成致命性打擊特別是在醫學技術不發達的中圍古代，古人缺乏對病毒本質的認知 ，將這些疫情統稱為瘟疫。那麼，當時的政府面臨這突如其來的災難，又是如何應對的呢?
亂世與無政府狀態是瘟疫的"源頭"。"白骨露於野 ，千里無雞嗚 。生 民百遺一 ，念之斷人腸 "曹操在《蒿里行》中寫到的末世景象 ．讓人不寒而慄。一股認為．曹操是借樂府舊題寫時事，揭示漢末軍閥混戰帶給人民的苦難 。然而 ，更多的史學家認為，曹操不僅僅在寫戰爭，也是在寫一場瘟疫。
公元204年左右，這場瘟疫降臨。一時間，各級地方政府不斷接到病例報告，有的村莊甚至全部染病身亡。地方官不敢怠慢 ，立即將災【青上報朝廷。其宴 ，西漢時期政府也曾面臨此種局面，如元帝和文帝時期，地方均有瘟疫疫情上報 皇帝遇到這種事情，先是下自責詔書，表示天降大災，我貴為天子，是有責任的，我該檢討自己的言行。雖然對治病起不到實際效果，但對安撫民睛、維持穩定尚有一定的作用。除此之外．政府還下令官員減少吃喝玩樂，削減公務出行的贊用，省出錢來用於救助染病的災民。
從漢初開始 ，就有官方的志願者上山下鄉，免費為疫區和患者提供醫藥，以後備朝各代都延續這種惠 民政策 ，使其成為官府朝廷抗疫的J咦例。但是，存東漢那個分崩離析的時代 ．漢獻帝劉協完全被架空不說 ，地方諸侯割據 ，即使他想做點事情 ．也是有心無力 於是 ，這場被稱為"傷寒"的瘟疫在無政府的戰亂時代，持續蔓延 ，給人 口稠密、經濟發達的地 區造成了持續而巨大的殺傷 。
據《晉書》的記載，甚至存咸寧元年(公元275年)十二月，都還有零星的疫情 ，最後導致"洛陽死者大半" ．這場瘟疫持續時間之長 、影響之大 ，前所未有。關於其起源，說法不一 、
英國著名的醫學家弗雷德裡克 ·卡特賴特認為，源頭是漢朝對外戰爭時期的匈奴 。他在大作《疾病改變歷史》中稱 ："公元一世紀末時，一個殘忍好戰的民族出現了⋯⋯匈奴人帶來了新的傳染病 ，造成了被歷史學家稱為 "瘟疫 "的一系列疫症的流行 "
另外一種說法認為 ．瘟疫與匈奴無關 ，最有可能源自大漢內部 。用英國學者韋爾斯在《世界史綱》中的話說即："也許因為窮奢極欲損傷了元氣 ，漢朝衰落了，在公元 2世紀末 ，一場波及全世界的大瘟疫使中國的制度崩潰了⋯⋯"當時局勢混亂不堪，自l 84年爆發黃巾之亂後．朝廷令各州郡自行募兵，地方
軍閥由此割據。董卓之亂後漢廷大權旁落 ，東漢王朝的皇帝淪為政治傀儡 ，曹操"挾天子以令諸侯"，各方軍閥都存招兵買馬，打打殺殺。但中央王朝尚未徹底崩潰 ，官僚體控制，這又制仍在運作，只是吏治更加腐敗．官府橫徵暴斂尤甚，又遇到嚴重的自然災害，出現了"田野空，朝廷空 ，倉庫空"(《後漢書·陳蕃傳》)的"三空"局面 結果餓殍遍野 ，連京師洛陽也是死者相枕於略的慘狀 。
當時戰死 、餓死的人太多來不及掩埋，有滋生瘟疫的可能性戰亂 、饑荒 、苦役的亂世引發瘟疫的推測 ．在後代發生的大瘟疫事件中．得到了一定的佐證金海陵王天德三年(1151年 )，為準備遷都而擴建燕京城 ，徵調了近20萬苦力和工匠修建新宮殿。存督工殘暴的虐待之 下 ，由於勞動 強度 太大 ．又遇 醋暑 ．導致瘟疫爆發，大部分勞作者染病身亡 ．海陵 王 頭大 了 ，立 即把 方 圓 h 卣平方公里的醫生全部調集過來治病 ．冶好了還給升官，目的只有一個 ．按時充成自己的寢宮建設 。
至正十四年(1354年)，"京師大飢 ，加以疫癘 ，民有父子相食者 "(《元史 ·順帝紀》)彼時的中原 ，朝廷與"反民"正打得火熱 ．兵荒馬亂 ，屍橫遍野．人們為了避難，紛紛拖家帶 口湧向京城 ，瘟疫也隨之被帶來 ，以致城 內城外死者的屍首累成了堆，無處掩埋。這種死亡氣息，也預示著元朝氣數已盡，即將壽終正寢強有力的行政體系是瘟疫的"抑制劑"學者王哲在《上帝的跳蚤》一書中，甚至將隋朝的滅亡歸咎於瘟疫 、幾乎每到王朝末端 ，就會爆發一場大規模的瘟疫 ，漢 、隋、元 、明、清莫不如此。
從病理學來說，亂世帶來了瘟疫 ；從政治學來說 ．亂世缺乏一個強有力的行政體系 ，瘟疫一爆發往往無從控制，這又反過來加速了王朝的崩潰。"反 民"能在天災異象中，找到對抗皇權的合法性，這一 點對於皇帝來說相當要命。古代醫學水平有限，瘟疫時常發生，而且一般都集中在人 口密集地區。歷史上撐得比較久幾個封建王朝 ，都意識到控制疫情對於維持統治的重要性 ，所 以，一當疫情爆發 ，都不敢馬虎。
北宋時期 (96o__l127年 )的 168年中，至少有59年發生過疫災。一出現疫情 ，政府通常都會選派各個地方最好的醫生赴疫區救助，藥費由朝廷無償埋單。如太宗淳化三年(992年)五月，京城汴京發生疾疫 ，朝廷命太醫局選了十個醫術高明的大夫，帶上5萬錢的公款，買藥物救人。中央如此重視 ，地方官員 自然也不敢怠慢 。
虔州(今江西贛州 )城處於宣江 、貢江 、贛江 3條大河的會合之處 ，雨季時節洪水常常倒灌入城 ，許多人畜被淹死 ，房屋倒塌 ，水退之後，瘟疫流行。北宋神宗熙寧年間，劉彝到虔州任知州，他召集了一 批醫生 ，編纂出一本專門防止傷寒等疫疾的著作《正俗方》。接著，他將其所管轄區下的三千七百多名巫師招集起來 ，每人發一本 ，告之別玩鬼神巫術那些沒用的玩意兒了，你們去幹點正事，好好研究一下這本書 ，去救死扶傷吧。對於因瘟疫而被遺棄的孤兒，劉彝下令招人收養 ，每天給收養家庭兩升米，每個月要把孩子抱同衙門看看有沒有被虐待為了從根本上解決疫情，劉彝運用自己的水利知識，根據街道佈局和地形特點，採取分割槽排水的原則，建成了兩個排水千道系統。因為兩條溝的走向形似篆體的"福"、"壽"二字．故名福壽溝。福壽溝利用城市地形的高差，採用自然流向的辦法，使城市的雨水 、汙水自然排入江中。自此之後，洪水不再，瘟疫也就不再來害人了。
《水滸傳》開篇楔子裡就寫道："嘉佑三年春 間，天下瘟疫盛行⋯⋯開封府主包待制 ，親將惠民和濟局方 ．自出俸資，合藥救治萬民。哪裡醫治得住!瘟疫越盛 。"這一段話說明 ，當時的政府對於瘟疫是相當重視 而且願意傾其全力救治的 ，只是囿於醫術的侷限，有時實在醫治不過來 ，只能組織居民遷往別處避災。
明清兩代前期和中葉 ．統治者對瘟疫的重視，與宋代並無出入 明代官員甚至為了要不要用祈禱和巫術來治災吵得不可開交，礙於醫學條件 ，各地都因瘟疫付出了慘重的代價 ，但疫情仍然能透過政府強有力的干預和管理(遷移人群 、隔絕疫區)控制在一定的範圍內。
至光緒二十一年(1895年)後．爆發了京師直隸大疫 、l902年黑龍江璦琿霍亂流行 、1910年東北鼠疫三場大瘟疫 。清政府一開始設立了四處臨時官醫局應對瘟疫 ，所有開辦經費．摳門的慈禧出了一 萬兩，其他均來自社會的捐助。據 1902年7月 1目《大公報》報道，京師出現了第一例霍亂，雖然官府和 民間展開了救治行動 ，卻並未能有效阻止疫情擴散 。清政府為了捍衛中醫的正統性，仍然堅持"中學為主 ，西學為輔"的模式。後來死人實在太多 ，迫不得已才在1906年引入兩名西醫入京師的官醫局 ，但已經不頂用了。由於長期閉關鎖圍的政策 ，人們寧願相信巫醫的"送瘟神"也不相信西醫。這時的清王朝，早已奄奄一息、毫無行政效力可言。與籠罩在頭上的瘟疫和各地的"反黨"抗爭幾年後，中國歷史上最後一 個封建王朝終於給自己畫上了句號。
禽流感自1994年出現以後一直 沒有消停，最近幾年，其每次 的零星"出沒"，都會成為人們關注的焦點： 世界各國各地區也都採取了相應的措施來應對。歷史上，流感、鼠疫、天花就像"上帝的跳蚤"，時而光顧人類世界 ．有時甚至對一個同家或者王朝造成致命性打擊特別是在醫學技術不發達的中圍古代，古人缺乏對病毒本質的認知 ，將這些疫情統稱為瘟疫。那麼，當時的政府面臨這突如其來的災難，又是如何應對的呢?
亂世與無政府狀態是瘟疫的"源頭"。"白骨露於野 ，千里無雞嗚 。生 民百遺一 ，念之斷人腸 "曹操在《蒿里行》中寫到的末世景象 ．讓人不寒而慄。一股認為．曹操是借樂府舊題寫時事，揭示漢末軍閥混戰帶給人民的苦難 。然而 ，更多的史學家認為，曹操不僅僅在寫戰爭，也是在寫一場瘟疫。
公元204年左右，這場瘟疫降臨。一時間，各級地方政府不斷接到病例報告，有的村莊甚至全部染病身亡。地方官不敢怠慢 ，立即將災【青上報朝廷。其宴 ，西漢時期政府也曾面臨此種局面，如元帝和文帝時期，地方均有瘟疫疫情上報 皇帝遇到這種事情，先是下自責詔書，表示天降大災，我貴為天子，是有責任的，我該檢討自己的言行。雖然對治病起不到實際效果，但對安撫民睛、維持穩定尚有一定的作用。除此之外．政府還下令官員減少吃喝玩樂，削減公務出行的贊用，省出錢來用於救助染病的災民。
從漢初開始 ，就有官方的志願者上山下鄉，免費為疫區和患者提供醫藥，以後備朝各代都延續這種惠 民政策 ，使其成為官府朝廷抗疫的J咦例。但是，存東漢那個分崩離析的時代 ．漢獻帝劉協完全被架空不說 ，地方諸侯割據 ，即使他想做點事情 ．也是有心無力 於是 ，這場被稱為"傷寒"的瘟疫在無政府的戰亂時代，持續蔓延 ，給人 口稠密、經濟發達的地 區造成了持續而巨大的殺傷 。
據《晉書》的記載，甚至存咸寧元年(公元275年)十二月，都還有零星的疫情 ，最後導致"洛陽死者大半" ．這場瘟疫持續時間之長 、影響之大 ，前所未有。關於其起源，說法不一 、
英國著名的醫學家弗雷德裡克 ·卡特賴特認為，源頭是漢朝對外戰爭時期的匈奴 。他在大作《疾病改變歷史》中稱 ："公元一世紀末時，一個殘忍好戰的民族出現了⋯⋯匈奴人帶來了新的傳染病 ，造成了被歷史學家稱為 "瘟疫 "的一系列疫症的流行 "
另外一種說法認為 ．瘟疫與匈奴無關 ，最有可能源自大漢內部 。用英國學者韋爾斯在《世界史綱》中的話說即："也許因為窮奢極欲損傷了元氣 ，漢朝衰落了，在公元 2世紀末 ，一場波及全世界的大瘟疫使中國的制度崩潰了⋯⋯"當時局勢混亂不堪，自l 84年爆發黃巾之亂後．朝廷令各州郡自行募兵，地方
軍閥由此割據。董卓之亂後漢廷大權旁落 ，東漢王朝的皇帝淪為政治傀儡 ，曹操"挾天子以令諸侯"，各方軍閥都存招兵買馬，打打殺殺。但中央王朝尚未徹底崩潰 ，官僚體控制，這又制仍在運作，只是吏治更加腐敗．官府橫徵暴斂尤甚，又遇到嚴重的自然災害，出現了"田野空，朝廷空 ，倉庫空"(《後漢書·陳蕃傳》)的"三空"局面 結果餓殍遍野 ，連京師洛陽也是死者相枕於略的慘狀 。
當時戰死 、餓死的人太多來不及掩埋，有滋生瘟疫的可能性戰亂 、饑荒 、苦役的亂世引發瘟疫的推測 ．在後代發生的大瘟疫事件中．得到了一定的佐證金海陵王天德三年(1151年 )，為準備遷都而擴建燕京城 ，徵調了近20萬苦力和工匠修建新宮殿。存督工殘暴的虐待之 下 ，由於勞動 強度 太大 ．又遇 醋暑 ．導致瘟疫爆發，大部分勞作者染病身亡 ．海陵 王 頭大 了 ，立 即把 方 圓 h 卣平方公里的醫生全部調集過來治病 ．冶好了還給升官，目的只有一個 ．按時充成自己的寢宮建設 。
至正十四年(1354年)，"京師大飢 ，加以疫癘 ，民有父子相食者 "(《元史 ·順帝紀》)彼時的中原 ，朝廷與"反民"正打得火熱 ．兵荒馬亂 ，屍橫遍野．人們為了避難，紛紛拖家帶 口湧向京城 ，瘟疫也隨之被帶來 ，以致城 內城外死者的屍首累成了堆，無處掩埋。這種死亡氣息，也預示著元朝氣數已盡，即將壽終正寢強有力的行政體系是瘟疫的"抑制劑"學者王哲在《上帝的跳蚤》一書中，甚至將隋朝的滅亡歸咎於瘟疫 、幾乎每到王朝末端 ，就會爆發一場大規模的瘟疫 ，漢 、隋、元 、明、清莫不如此。
從病理學來說，亂世帶來了瘟疫 ；從政治學來說 ．亂世缺乏一個強有力的行政體系 ，瘟疫一爆發往往無從控制，這又反過來加速了王朝的崩潰。"反 民"能在天災異象中，找到對抗皇權的合法性，這一 點對於皇帝來說相當要命。古代醫學水平有限，瘟疫時常發生，而且一般都集中在人 口密集地區。歷史上撐得比較久幾個封建王朝 ，都意識到控制疫情對於維持統治的重要性 ，所 以，一當疫情爆發 ，都不敢馬虎。
北宋時期 (96o__l127年 )的 168年中，至少有59年發生過疫災。一出現疫情 ，政府通常都會選派各個地方最好的醫生赴疫區救助，藥費由朝廷無償埋單。如太宗淳化三年(992年)五月，京城汴京發生疾疫 ，朝廷命太醫局選了十個醫術高明的大夫，帶上5萬錢的公款，買藥物救人。中央如此重視 ，地方官員 自然也不敢怠慢 。
虔州(今江西贛州 )城處於宣江 、貢江 、贛江 3條大河的會合之處 ，雨季時節洪水常常倒灌入城 ，許多人畜被淹死 ，房屋倒塌 ，水退之後，瘟疫流行。北宋神宗熙寧年間，劉彝到虔州任知州，他召集了一 批醫生 ，編纂出一本專門防止傷寒等疫疾的著作《正俗方》。接著，他將其所管轄區下的三千七百多名巫師招集起來 ，每人發一本 ，告之別玩鬼神巫術那些沒用的玩意兒了，你們去幹點正事，好好研究一下這本書 ，去救死扶傷吧。對於因瘟疫而被遺棄的孤兒，劉彝下令招人收養 ，每天給收養家庭兩升米，每個月要把孩子抱同衙門看看有沒有被虐待為了從根本上解決疫情，劉彝運用自己的水利知識，根據街道佈局和地形特點，採取分割槽排水的原則，建成了兩個排水千道系統。因為兩條溝的走向形似篆體的"福"、"壽"二字．故名福壽溝。福壽溝利用城市地形的高差，採用自然流向的辦法，使城市的雨水 、汙水自然排入江中。自此之後，洪水不再，瘟疫也就不再來害人了。
《水滸傳》開篇楔子裡就寫道："嘉佑三年春 間，天下瘟疫盛行⋯⋯開封府主包待制 ，親將惠民和濟局方 ．自出俸資，合藥救治萬民。哪裡醫治得住!瘟疫越盛 。"這一段話說明 ，當時的政府對於瘟疫是相當重視 而且願意傾其全力救治的 ，只是囿於醫術的侷限，有時實在醫治不過來 ，只能組織居民遷往別處避災。
明清兩代前期和中葉 ．統治者對瘟疫的重視，與宋代並無出入 明代官員甚至為了要不要用祈禱和巫術來治災吵得不可開交，礙於醫學條件 ，各地都因瘟疫付出了慘重的代價 ，但疫情仍然能透過政府強有力的干預和管理(遷移人群 、隔絕疫區)控制在一定的範圍內。
至光緒二十一年(1895年)後．爆發了京師直隸大疫 、l902年黑龍江璦琿霍亂流行 、1910年東北鼠疫三場大瘟疫 。清政府一開始設立了四處臨時官醫局應對瘟疫 ，所有開辦經費．摳門的慈禧出了一 萬兩，其他均來自社會的捐助。據 1902年7月 1目《大公報》報道，京師出現了第一例霍亂，雖然官府和 民間展開了救治行動 ，卻並未能有效阻止疫情擴散 。清政府為了捍衛中醫的正統性，仍然堅持"中學為主 ，西學為輔"的模式。後來死人實在太多 ，迫不得已才在1906年引入兩名西醫入京師的官醫局 ，但已經不頂用了。由於長期閉關鎖圍的政策 ，人們寧願相信巫醫的"送瘟神"也不相信西醫。這時的清王朝，早已奄奄一息、毫無行政效力可言。與籠罩在頭上的瘟疫和各地的"反黨"抗爭幾年後，中國歷史上最後一 個封建王朝終於給自己畫上了句號。