都是皇帝直接任命的，只對皇帝本人負責，級別都差不多，都是封疆大吏，都干預不了對方的任命，憑什麼聽你的？

並不是級別比你高的話你都要聽，你聽，只存在於以下幾個原因。

在同一個系統內，級別比你高，對你的職位有任命和撤職的權力，或者能干預你的任命，對你的工作產生影響的，這些人的話你要聽，其他的可以陽奉陰違。

總督，正二品，加兵部尚書銜，兼都察院右都御史銜，從一品，加兵部右侍郎兼都察院右副都御史銜，正二品；巡撫，從二品，加兵部侍郎銜，正二品。

他們級別差不多，都是皇帝任命，都只對皇帝負責，總督偏重地方軍事，巡撫偏重地方行政，雖然是上下級，但不對對方負責。

再說得清楚點，在一個地方同時任命總督和巡撫，本就是讓他們互相牽制互相制衡的，你們要是不懂事，敢苟合，皇帝就該睡不著了，就要收拾你們了，所以，他們鬥爭是必然的，

這個問題很有價值，背後反映的其實是古代官制設計中的權力制衡機制。

首先要明確一下總督和巡撫之間的關係。與我們很多人想當然的以為總督是巡撫的上級不同，兩者實際上是一種並立的關係。巡撫不是總督的下屬。巡撫統領一省事務，總督統領多省事務。總督的品級要比巡撫高一些，權力範圍略大一些，但總督並不能對巡撫發號施令，重大事務需要雙方協商處理。必要時報請中央裁斷。

其次，相互制約是官僚制度設計的本意。古代社會，交通不便，資訊傳送也比較緩慢。為了提高行政效率，中央政府會給予地方官很大的自行裁斷的權力。如果不加以控制，那麼日久之後容易在地方形成勢力，從而威脅中央。為了應對這個問題，採取的辦法就是同級官員相互監督。總督和巡撫之間相互監督本就是朝廷的意願所在。

最後，不能用當代的政治實踐套用古代的政治體系。古代這種制約模式，在當代已經不再採用。這是導致很多人不太能理解此類問題的主要原因。

總督和巡撫類似於今天的省長和省委書記，軍區政委和軍區首長，都是中央任命的，職責不同而已，古代沒有現代發達的通訊和交通，地方大員封疆大吏真是一方的土皇帝，所以不能讓其一家獨大，相互監督，相互制衡!

明清兩朝的督撫關係可沒有我們現在想象的這麼簡單。封建政治也一樣充滿了權力制衡的思想，總督雖然從級別上略微領先巡撫一籌，但兩者卻沒有事實上的隸屬關係，想互不買賬的情況比比皆是。

一般來說，總督正職是正二品，大部分會以兵部尚書或左都御史銜高升半級到從一品；而巡撫則是從二品，加一個兵部侍郎或者副都御史，到正二品，從品級上，總督是要高過巡撫的。

但是呢，還要分清兩者的職權，總督一般是打理兩省以上的軍政事務，比如清朝著名的直隸兩江兩廣湖廣等，而巡撫則是老老實實地打理一省民政，比如袁世凱是山東巡撫……從職能上來說，雖然都是軍政皆能，但總督會更偏軍一點，巡撫則是紮紮實實地民政為主。

但是從管轄權來說，總督對巡撫的影響相當有限，別說類似袁崇煥殺毛人龍那種生殺予奪了，就連換個巡撫這樣的權力也是欠奉的，到了二品以上的方面大員，那一定是吏部敘議、皇帝聖裁的，考慮到督撫之間的為妙關係，那肯定是摻沙子的做法更多，否則督撫同心、鐵板一塊，擔心的可就是皇帝了。

尤其是，總督和巡撫都有同樣的參奏權，這也是清朝時封疆大吏的重點待遇之一，奏摺可以直送軍機處甚至皇帝案頭，那總督憑什麼就能對巡撫頤指氣使呢……

如果非要拿今天的政治體制做類比的，巡撫大體上相當於一省的書記或省長，而總督就不得了了，應該是相當於建國初期的中央分局（比如華東局、中南局、西南局）和大區軍政委員會的一把手。當然了，關係也差不多，建國後五馬進京時的高崗任弼時鄧子恢饒嗽石，可真的沒比當時一省的書記高多少……

總督和巡撫是有競爭關係的。

總督是正二品本職，加尚書或者右都御史為從一品，如果加兵部侍郎這些，就只正二品。巡撫是從二品本職，一般是加兵部吏部侍郎或者左副都御史，為正二品。

看起來總督要高點，但很多巡撫不買賬。最重要的是，總督巡撫都是中央派遣大員，本身沒有上下級的隸屬關係。

同時，清代通常採取雙線體系，漢族官員擔任總督，則巡撫多有滿蒙官員作為制約。

此外總督大體偏向于軍政，對轄區民政體系只有彈劾監督權。巡撫則大體偏向民政，對轄區的控制力遠比總督厲害。

比如兩江總督。兩江總督駐江寧，名義上管轄江蘇安徽江西三省，但實際只控制江寧及江北地區，負責管理江北提督所屬軍隊，江蘇巡撫管制江蘇布政使、按察使、學政等官員駐地蘇州，控制江南地區，負責管理江南提督及江南水師提督（駐松江）。而安徽江蘇巡撫則基本不受兩江總督令。

所以督撫爭權相當厲害。清政權多采取各打五十大板，全部調離的辦法。後期則經常臨時廢黜總督駐省的巡撫作為解決方式，也就是總督兼本省巡撫。

清朝的巡撫，不是總督的下級，之所以設立巡撫這個職位，原本就是為了制衡總督的權利。總督是地方大員的最高級別，總督之中，直隸總督和兩江總督地位最高，一個管京畿要地，一個管“天下財賦”。居後的是雲貴總督和四川總督。但不管什麼總督，他們都是位高權重。一個總督，屬於正二品，通常又加上尚書銜，抬高到從一品。這已經僅次於“宰相”這種級別了。加上總督可以管轄一到三個省，地盤大，權位高，如果他在自家地盤上有不軌之心，後果不堪設想。要知道，總督是可以管兵的，除了旗兵，其他的地方軍隊總督都可以調遣。

為了制衡總督，朝廷就委派了巡撫到地方上。巡撫也是地方大員，其在級別上比總督低一點，總督是正二品抬到從一品，而巡撫是從二品，加一個侍郎銜，就抬到了正二品。這樣看，巡撫是比總督低半級的。雖然級別低了一點，但是巡撫卻並不是總督的下級，相當於朝廷特派員，負責管理一個省，但是他不歸總督管轄。巡撫和總督屬於同僚關係，巡撫遇見總督，要行禮，但是巡撫有著監督、彈劾總督的權利。如果總督有造反跡象，巡撫有權因地制宜採取措施予以反制，手段包括調兵等，甚至可以直接抓捕總督，他有這個許可權。

可以說清朝皇帝為了讓自己的權利更加集中，對於地方大臣的管理，其實是有些混亂的，「密摺專奏」制度的出現，讓皇帝可以跳過中央的機構和地方的機構，直接和地方官員對話。不要說巡撫，藩司、按察使、學政都是可以直接給皇帝彙報，並且接受皇帝的命令。

在這樣的制度之下，雖然總督比巡撫官大，但是巡撫沒有必要去接受總督的直接領導，那麼很多的時候這就給對著幹創造了條件。

在晚清的官場小說當中，曾經有人總結過「官場三十六計」，其中有一系就叫做「隔山拜佛」。

什麼叫做隔山拜佛呢？就是你想要去升官，你要討好的，不是自己的直接領導，而是直接領導的領導。比如你是一個知縣，你去討好知府，知府也不能把你升成知府，所以如果你去討好道臺，討好藩司，這樣才有機會實現那種跨越式的升官。

對於巡撫來說也是一樣，他和總督的關係再好，總督也不會把自己的位置讓給他來做。那麼這個時候最好的辦法讓自己升官，當然就是要體現出來，我比那個人更有水平，我把他弄走，那麼巡撫才能夠順理成章坐上更高的位置。

總而言之，作為一個巡撫和總督對著幹，風險小收益大，那麼作為這些官場中的人精們不會想不清這個道理，當然就選擇了一個最優的方式。

清朝前期在封疆大吏制衡方面可謂操作到了一個極致。

清朝省設巡撫，總管一省民政，而總督則可能管理一至三個省，而且軍政事物都有管轄權。清代總督的品級並非一成不變，但大體而言，加尚書銜的總督一般官居從一品，不加尚書銜的為二品。而巡撫則一般是從二品。從品級上講總督算是壓巡撫一頭，但事實卻是相互鉗制監視的關係。

政治上講，總督、巡撫都有向皇帝直接密奏的“具奏權”，都可以直接向皇帝“打小報告”，也被稱為可以直接上達天聽，雙方誰也看不見誰的內容，所以都具有致對方於死地的能力。

更有意思的是，按照清朝綠營的編制，總督在地方有自己的直轄軍隊，而巡撫也不是吃素的，也有自己的直轄軍隊，這些軍隊都是綠營，總督的直轄軍隊叫督標，巡撫的直轄軍隊叫撫標。

最為典型的是兩江地區，即今天的江蘇、江西和安徽。各省都有巡撫，同時又有總督統一管理。

八旗入關統一中國後，在要地選擇駐紮八旗軍，是為“駐防八旗”。而地方駐防八旗的最高軍職為駐防將軍，品級為正一品或從一品，級別上比總督還要高，而且直接統領一個地區的八旗軍，也有“具奏權”，可以說是清朝中央政府監督地方官吏的“重錘”。駐防將軍之下還有都統、城守尉等八旗將領分駐水陸要衝，也起著類似的作用。剛才說到的兩江總督轄區，就駐紮有江寧將軍這樣一位軍事大員，監督總督和巡撫。

總督之下，地方綠營駐軍還有各省綠營將領提督、總兵等，級別都在從一品、正二品左右，雖然不過問地方政事，但有統兵權和直轄軍隊，以及最為致命的“具奏權”。

巡撫之下，還有主管民政財務的“藩臺”，即布政使、主管刑罰的按察使“臬臺”等地方大員，雖然沒有統兵權，但是具有“具奏權”。

清朝在每個省都設巡撫，但在光緒三十二年，也就是1906年，設東三省總督之前，全國的總督只有八個。另外有河道總督和漕運總督，分別管水利和漕糧運輸，這兩個職位雖然名義上也是總督，但朝廷一般都是把它當成是總督的預備職務，與巡撫相當。

總督通常管一個省（直隸總督、四川總督），兩個省（兩廣總督、湖廣總督、雲貴總督），三個省（陝甘總督、兩江總督、閔浙總督、東三省總督）。

總督和巡撫沒有法律意義上的隸屬關係，但總督在級別上高於巡撫，尤其涉及到軍務。由於總督職務以軍務為主，遇有戰事，總督就是巡撫的直接領導。但不打仗的時候，總督和巡撫的關係就很微妙了。

清朝官制，總督和巡撫，加上布政使、按察使這四個職位，屬於疆臣，上馬管軍下馬管民。遇有戰事，或是轄區有人造反，他們都有統兵的權力。沒有戰事的承平時期，他們對屬下的官員負有監督和節制之責。

清朝官制沿襲明制。明朝特重文官體系的建設，官制的設定，最上者是皇帝對應整個文官體系，而文官體系的邏輯是宰相高於六部、六部高於督撫，很大程度上強調中樞的作用。

因此，清朝入關的早期也是如此。即內閣中樞的設定高於地方，比如，六部堂官都是從一品，而地方總督是正二品，巡撫是從二品。

但實際上，地方督撫的權力卻往往比六部堂官大的多，相應地，責任和義務也大很多。在這種情況下，勢必造成權責不符的情況，不利於激勵機制的正常發揮，也不符合督撫本身和所轄民眾的心理預期。

於是，康熙以後，對地方總督和巡撫兩個職位，皇帝追加了許多恩賞，目的是提高督撫的政治地位和權威，力爭權責相符。那就是例加官銜和宮銜。

例如，總督的品級本身是正二品，但有例加銜，兼署兵部尚書銜，變成了從一品，表示打仗的時候，可以名正言順地統帥綠營和所有的八旗武將。同時還例加右都御史銜，表示對所有屬下文官都有節制和監督權。同時，對資深的總督加太子太保的宮銜，這倒不是真的讓他們去教導太子，而是為了籠絡，抬高他們的身份，意思是，即便他是遠在天邊，也屬於皇帝的近臣，東宮的屬官。

巡撫本來是從二品，但例加兵部侍郎銜，也是正二品，同時例加右副都御史銜，也是為了節制屬員。與總督一樣，資深的巡撫照例加宮銜，太子少保。

有意思的是，正是右副都御史這個署銜，使得巡撫可以參劾總督。御史的糾參權沒有大小，京城裡的御史們發起狠來，連皇帝和太后都參，更何況他們的上司。

所以，巡撫參總督並不是以下犯上，反之，總督參巡撫也是天經地義。有清一代，督撫互參的例子比比皆是，無論哪個省，督撫的關係往往處在互相防備、互相監督的狀態。

對皇帝來說，這是非常好的監督的模式。皇帝雖然常被督撫互參弄得頭疼，但又沒有比這個更好的辦法來制衡總督和巡撫這個級別的方面大員。

全國只有直隸、四川、山西、山東和河南五省例外。直隸和四川兩省只有總督，下面不設巡撫。因此，這兩個省布政使和按察使的頂頭上司不是巡撫，而是總督。而河南、山西、山東三省只有巡撫，上面沒有總督，也不歸任何總督管。

其實，即便貴如總督，也不希望耳邊有個巡撫下級在鴰噪，巡撫就更不用說了。所以，在清朝的官場上，四川總督一職是大多數總督嚮往的，天高皇帝遠，四川又是物阜民豐，少有戰事，總督可以唯我獨尊，比皇帝還舒服，特別適合養老。

河南巡撫那一片天是雍正時田文鏡打下的，田文鏡當時是天下模範巡撫，雍正皇帝豎立的典型，他以後的河南巡撫成了巡撫中的另類，上面沒有總督管著，他自己軍務民政一把抓，差不多與總督一樣。

清朝總督的職責與巡撫往往多有重合，具體因地因人而異。

一般而言，有戰事的地方，總督的主要職責就是軍事，比如陝甘總督和它的前身川陝總督，有清一代那個職務就是帶兵打仗的，因此它的民政部分就僅限於籌餉，其它的則委之於巡撫。

還有一個官員本身的因素，有的比較強勢，愛攬權，他當巡撫，風頭往往會蓋過總督。有的官員比較謙抑，他當總督也會有被巡撫欺負，弱勢很多。

四川總督、雲貴總督等轄區基本上沒有戰事，所以他們的職責就偏重於民政，相對的，治下巡撫的權力就會被侵奪。

晚清的兩廣總督由於地處五口通商前線，鴉片戰爭以後，基本上以洋務和通商事務為主，而廣東巡撫的職責也大致如此。這樣一來，在全國範圍內，兩廣總督與廣東巡撫的矛盾也是最大的。 其實廣東完全應該仿四川的成例在總督和巡撫兩職選擇其一，但實際上卻沒有，廣東總督與巡撫並存一直到清朝垮臺。

一般而言，朝廷為了避免督撫的矛盾，同時也發揮督撫衙門行政中心的輻射作用，儘量安排總督和巡撫在不同的駐地。比如，兩江總督駐江寧，同一省的江蘇巡撫駐蘇州。這是在駐地大城市較多的情況下，但往往不能普遍如此。

廣東就很特殊，督撫同城。所謂督撫同城是指總督和巡撫的駐地都是一個城市，而且衙門甚至比鄰，廣州就是這樣。還有湖北，湖廣總督和湖北巡撫都在武昌。陝甘總督駐蘭州，甘肅巡撫也駐蘭州。

所以廣東歷任總督與巡撫都不和諧，互相攻訐的事情非常多。更要命的是，廣州將軍也駐廣州，三個握有生殺予奪大權的朝廷重臣擠在一起，其中的廣州將軍是正一品武官，身份比督撫高，所以平日裡免不了發生矛盾。

遇到督撫互參，皇帝往往非常重視，因為這樣會影響大局。督撫互參是一定要有個處理結果的，不可能不了了之，最後無論誰落下風，都會牽扯朝局的變化，這也是皇帝不希望看到的。

所以，當督撫互參時，朝廷往往會派員徹查，一般都會派巡撫以上級別的官員，或者比當事雙方級別更高的大臣或王公前往徹查，很多時候，前往查案的官員是被撤職或調離那個人的繼任者。

清軍入關佔領天下之後，為了統治地域龐大、人口稠密的傳統漢地18省，清廷將在明朝時期原為臨時差遣的總督、巡撫職務固定下來，並將其任命為省級的最高長官。而在明朝時期原來為省級長官的布政使、按察使、都指揮使三司，降為了都督之下的第2級。

清末督撫設定

清朝初期，清朝將全國定位了8督12撫，也就是全國有8個總督，12個巡撫。其後，巡撫的數量一直在變化，先是增加三個巡撫變成15個巡撫，最後，又再次增加了三個巡撫，變成了18巡撫。總督在清末也發生了變化，東北地區改為了省份，也因此，多了東三省總督一職。

整個清朝時期，總督一般轄有兩個省份，如兩廣總督、兩江總督、閩浙總督、陝甘總督、兩廣總督、雲貴總督等，都轄有地域相鄰的兩個省份。當然也有例外，例如，在清光緒33年，即公元1906年成立的東三省總督，就轄有奉天、吉林、黑龍江三個省份。地位最高的直隸總督，僅轄有直隸一個省份。

清朝疆域

從清朝對地方的機構設定來看，總督成為名副其實的封疆大吏。而且，清朝一般由中央侍郎級別的官員擔任總督，因此，總督一職一般為正二品，或高配從一品。而同屬封疆大吏的巡撫，只管轄一個省份，就級別而言，他們一般也是從二品級別。

但是，總督和巡撫雖然官職不同，但是職權卻十分相近。最重要的是，朝廷還並沒有對一個省份的總督和巡撫職能進行明確的劃分。如果巡撫和總督並沒有駐紮在一個城市還好，但由於巡撫和總督職能相似，不可避免的，還是出現了督撫同城的情況。

曾擔任湖廣總督的張之洞

比如廣州，就同時駐有兩廣總督和廣東巡撫，武昌則成為湖廣總督和湖北巡撫的共同駐地，昆明、福州都有這樣的情況出現。督撫同城一旦出現，總督和巡撫之間的鬥爭往往十分激烈，甚至能達到撕破臉、你死我活的白熱化階段。

無論從官職級別，還是所轄地域實權來看，巡撫都在總督之下，也就是我們通常理解的，巡撫沒有總督的官職大。既然如此，為什麼官職低的巡撫並不聽從總督的命令，甚至還經常與總督對著幹呢？他是老壽星上吊——活得不耐煩了嗎？

袁世凱曾擔任山東巡撫、直隸總督

當然不是，巡撫之所以敢給總督叫板，原因很簡單，因為清朝設定督撫機構，本來就並沒有讓巡撫聽從總督的命令的設定，更不可能讓總督集大權於一身。巡撫的職位的設定，一定意義上，其實就是為了限制總督，防止總督權力過大，防止地方出現不聽從中央甚至割據的情況。

因此，從機構設定之始，雖然巡撫的官階比總督要低一級，但是巡撫並不是總督的屬官。職權上也不需要聽從總督，巡撫和總督是平等的。自然，當兩方出現矛盾，或者職權不分的時候，巡撫完全可以不鳥總督，甚至跟總督對著幹。至於誰最終勝出，就只能看誰技高一籌了。

大清王朝地方官編制以總督和巡撫為最高。總督，通常節制一至三省，以兩江總督為例，即節制三省，分別為安徽、江蘇和江西。那為何節制三省卻稱兩江總督？因為在明朝時期，安徽和江蘇是一個省，為江南省，故而稱之“兩江”。那巡撫乃一省之長，對所管轄省份之政吏有直接管理權。那麼這總督和巡撫都是是什麼關係？上下級還是各司其職？

封建官員之官階講究品階，我們先來看看督、撫各自品階。總督（通常要兼兵部尚書銜，方便管理地方軍務）品階從一品，巡撫（通常兼兵部侍郎銜），品階正二品。而且從職責來看，總督對巡撫有節制權力。如此說來品階較高的總督不就成了巡撫的上司了嗎？其實不然，因為上文僅提到“節制”並沒有說“管理”和“領導”，這節制和管理差了不少層。

圖1 曾國藩（1811年－1872年）

既然並非上下級，那麼這督、撫之間是否有明確之分工呢？應該說有分工，但是實際上很不明確。總督主要是督轄區之軍務，督了軍務就要督地方財政。舉一例，兩江總督曾國藩和自己保薦之人江西巡撫沈葆楨鬧翻了，鬧翻之原因是沈葆楨想自行發展和管理江西軍政財務，擺脫曾國藩之湘軍節制，因而沈自作主張將江西糧餉節流本省，大大縮減對湘軍之供給。曾國藩開始還能退一步，後來沈葆楨乾脆徹底將江西之錢糧留為本省，分毫不給湘軍。這一下，曾國藩忍無可忍“狠”參了沈葆楨一本，參本上就提到，總督有督地方軍務和支配地方財政之權，江西巡撫沈葆楨屬“越權”。本以為中央政府能夠全力支援自己的曾國藩，得到的上方答覆是“各打五十大板”，處理結果是江西之財政江西與湘軍均分，各十萬兩。

此例說明總督之職權範圍，同時也說明督、撫之間職責之模糊。朝廷“老好人”之做法，固然有忌憚湘軍之強盛而尾大不掉之因素，但也不能說朝廷完全不講道理，不用說別的，一省主管財政的布政使和主管官員政績及人事安排的按察使都是巡撫的直屬下屬，你說這財政權和人事權歸誰管？上例說是在動盪年代，總督督軍職責重大，自然權力也佔優。那麼在承平日久之時，總督豈不無事可為？答案自然是非也。

圖2 前往總督衙門的清朝官員

別忘了總督對巡撫可有節制權，雖然不是直接領導，但“節制”這就夠了，所以總督往往會不甘寂寞干預地方政府。當然了官面上出發點都是為了大清王朝更好地蓬勃向上。總督這一伸手，就能碰到巡撫及以下地方官員之肉，巡撫之下藩、臬兩司（布政使和按察使）不過正三品，自然不敢直接同從一品甚至是正一品（大學士銜）之總督較量，但是巡撫們可就有不甘當“軟柿子”之輩。上文之例，已然說明一些問題，沈葆楨乃晚清之能吏，為了朝廷和個人發展不惜與恩人曾國藩絕交。督撫之關係，可見一斑。

其實上文曾、沈二人之督、撫關係之僵，在大清王朝歷史上只能算“小巫”，畢竟曾、沈不經常相見，多是書信公牘往來。而這“大巫”正是“同一屋簷下”之督撫二人，那矛盾可大了去了，大到你死我活之程度。這“不幸”的“同一屋簷”共有四處，即兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州，閩浙總督與福建巡撫同駐福州，湖廣總督與湖北巡撫同駐武漢和雲貴總督和雲南巡撫同駐昆明。此四處督撫之爭可謂是花樣百出，明爭暗鬥是雞犬不寧，其案例更是不勝列舉。結果是督與撫是各有勝負，打個平手，本文就不再一一贅述之。

圖3 清末的浙江巡撫衙門

關鍵是這督撫之爭必然會對地方隸政產生極壞之負面影響，難道皇帝老兒不知曉，任由督撫之間互掐打鬧？皇帝老兒當然不是“睜眼瞎”，尤其是大清王朝皇帝，眼線遍佈帝國每個角落，各種密摺奏報，督撫那點事兒那是門兒清。之所以如此還“縱容”督撫鬥爭，其目的就是為了督撫之間互相制約，避免一人在地方獨大而形成外強中乾、尾大不掉之勢。至於地方吏治廢弛些許之代價，對於統治者們來說，這個值！

然而，通常之外就會有個別與眾不同之案例，此四處督撫之間也有和睦相處之美例，屬實值得一表，興許會對讀者朋友有些許啟發。

咸豐四年，回頭浪子胡林翼屢立戰功，咸豐皇帝擢升他署理湖北巡撫，此為胡人生飛躍之里程碑。在好友曾國藩的鼎力相助之下，胡林翼很快獲取湖北巡撫實授，成為湘軍集團最早功成名就之人。咸豐五年，荊州將軍官文，成為湖廣總督，節制兩湖軍務。這一人事安排是很別有用心的。先說胡林翼之所以能夠超越曾國藩被任命巡撫之職，主要原因就是咸豐皇帝顧及曾擁兵自重，但是不管是曾還是胡都是湘軍圈裡人，基本上是“換湯不換藥”。相信咸豐皇帝和他的智囊們也不會忽視這一關鍵點，所以急需要可靠之人監視之，這個時候官文就大有用場。

圖4 胡林翼（公元1812年－公元1861年），字貺生，號潤芝，晚清中興名臣之一

官文，滿洲正白旗出身，王佳氏。正白旗乃屬上三旗，真正是皇帝的“家裡人”，絕對可靠。另外，官文做過荊州將軍對湖北軍務有所瞭解，並且也和太平軍過過招，所以官文顯然是湖廣總督最佳人選。當然了，論才能，官文自然被胡林翼甩出好幾條街，所以剛開始胡並不待見官文，甚至據說官文三次屈尊親自拜訪，都吃了胡的閉門羹。

眼看督撫鬥爭大戲重複上演，胡林翼也準備參劾官文腐敗之檔口，胡林翼身邊一名仕是一句話點醒夢中人，此人乃日後大清著名理財宰相閻敬銘。閻敬銘提醒胡林翼，此次參劾結果並不好說，倘若參劾不成難免節外生枝。另外，就算參劾成功，朝廷再換總督怎麼見得會比官文好對付？官文這個人，能力確實一般，也願意貪點小財，但是此人有自知之明，並不是沒事找事，好貪權奪功，指手畫腳之輩。只要咱們能和官文搞好關係，每年給他個十幾萬兩銀子花花，湖北之事還不都是胡大人您一個人說了算。

圖5 官文（1798—1871年）又名儁，王佳氏，字秀峰，又字揆伯，滿洲正白旗人

要不說“智者千慮必有一失”，經閻敬銘指點，胡林翼如醍醐灌頂，頓時銷燬參劾奏本而改為登門拜訪總督大人。而且，日後官文和胡林翼二人還發展成了親戚，胡林翼之老母認了官文小妾為幹閨女，也就是胡林翼的乾妹妹，這確實給足了官文面子。八卦一下，據說官文此妾非彼妾，在男尊女卑的封建，此妾能讓一品大員，皇旗出身的官文跪搓衣板，如此看來，胡林翼這個妹妹認得值得。

反觀官文，難道他對於胡林翼的小九九毫無察覺嗎？答案自然是否定。官文雖能力不高但絕非庸碌，不信且看官文如何答覆下屬智囊。一日，有人在官文跟前說胡林翼在湖北隻手遮天，根本不把您這總督放在眼裡，得適當收拾一下胡林翼而偃其囂張氣焰。官文答，你認為我是否有統兵禦敵，甚至驅敵於千里之外之才能。下屬誠懇道，沒有。官文說，既然沒有咱就老老實實等著坐領功績罷了。果然，日後湘軍成就偉業，官文到成了曾國藩推舉頭功之人，所以說，官文也是有道之人。

圖6 乾隆年間山西巡撫鄂弼奏摺

不管怎麼說，此督撫二人之合作相得益彰，各得所需，堪稱大清王朝督撫合作之佳話。只可惜，胡文忠公（胡林翼諡號文忠）剛年入半百就溘然長逝，這段督撫合作佳話也就此終結。之後，這湖廣總督和湖北巡撫就再也沒有安寧之時，直到大清王朝之滅亡。

文：王金百

清朝的地方大員，以總督、巡撫為尊。

按官銜來說，總督加兵部尚書銜，是從一品，巡撫加兵部侍郎銜，是正二品，總督轄地有至二三省者，巡撫則只管一省，總督應是巡撫的上官。

然而，實際情況卻並非如此，尤其是總督與巡撫同駐一省時，為爭當老大，常常鬥得不可開交，以致滿城風雨，朝野皆知。

此種官鬥便是清朝有名的“督撫同城之弊”。

在明朝，總督與巡撫只是一種臨時差事，由皇帝欽派到地方，為的是處理突發事件。到了清朝，總督、巡撫才成為固定官職。

原則上，總督負責軍務，巡撫察吏治民，總督對巡撫有節制之權。但這個節制之權，並不是直接領導，而是從旁監督，巡撫也有獨立的官場地位以及行政權力。

反觀巡撫，在地方上明明握有實權，總督偏偏要來橫插一槓，名義上受其節制又不能直接對抗，但心頭有那一團怨火，又不能甘受大權旁落，因此難免要和總督進行官場暗鬥。

總之，督撫之間是互相暗抓把柄，你參我彈，不是督參倒撫，就是撫彈殘督。

有人可能不免要問，封疆大吏把精力都花在內訌上，朝小了說，這必將降低臨民治事的效率，朝大了說，這就是誤國誤民。

天朝向來標榜聖明的皇帝老兒難道發現不了其中的弊端？

不是發現不了，而是刻意為之。

君主專制，最忌諱的就是權柄下移，外重內輕。簡單說，如果地方上只有一個土皇帝，說一不二，行政效率固然能提高，但地方的絕對權力也將隨之凝聚增強，如此必然對專制皇權造成威脅，小則討價還價，不聽指揮，大則稱兵肇事，動搖根本。

這些歷史教訓，皇帝老兒自然爛熟於心，必然要想盡辦法地去稀釋或者打散地方權力。清朝皇帝搞的這一招，一省既設總督，又設巡撫，讓督撫兩人互相稽查，互相掐架，就是典型的一山造出倆山頭，誰也別想佔山為王。

說實話，這一招實在簡單粗暴，沒什麼政治智慧，正因為如此，清朝沒在全國都這麼搞，只在幾個戰略地位比較敏感、重要的地方實行了“督撫同城”。

哪幾個戰略重地呢？

閩浙總督與福建巡撫同駐福州；湖廣總督與湖北巡撫同駐武昌；兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州；雲貴總督與雲南巡撫同駐昆明。

一共四個。

可以說，這四座省城的督撫之爭，稍展開就是一部封建官場官鬥史。

不妨來舉幾個典型的例子。

嘉慶年間，兩廣總督那彥成與廣東巡撫百齡不和，那彥成抓住百齡“非刑斃命”的把柄，告他御狀，結果百齡被下放到實錄館，當閒差喝稀飯去了，第一回合總督勝；接替百齡的是孫玉庭，與那彥成也處不好，於是以“濫賞盜魁”的罪名將那彥成告到京城，那彥成因此被遣戍新疆，第二回合巡撫勝；十年之後，百齡捲土重來，高升兩廣總督，按說廣東巡撫孫玉庭幫他鬥倒了昔日的政敵那彥成，他該感恩戴德才對，可官場從來只有利益，沒有朋友，上任沒多久，他就參彈孫玉庭“奏報不實”，最後搞的對方下崗失業，第三回合又成了總督勝。

據說，這三位還都是公認有操守的能臣，他們之間“君子攻君子”，尚且如此殘酷無休止，倘若換成“小人攻君子”，那就要鬥出人命了。

咸豐初年，湖廣總督吳文鎔就慘被湖北巡撫崇綸擺了一道，崇綸搬出咸豐招牌，逼迫吳文鎔在兵力稀少、補給不足的情況下倉促出戰，結果導致吳文鎔命喪殺場，活生生地演繹了一出巡撫搞死總督的大戲。

此後發生在昆明的更恐怖。

咸豐、同治年間，雲南爆發民亂，巡撫徐之銘暗通叛軍，將與其意見不合的前巡撫鄧爾恆及總督潘鐸殺害，這事發生後，嚇得另一總督張亮基拼命告病求退，以求速離雲南為幸。

所謂的名臣，一樣如此。

兩廣總督瑞麟就曾趕走郭嵩燾；曾國藩九弟湖北巡撫曾國荃也曾大戰過湖廣總督官文；張之洞在兩廣、湖廣總督任上也沒能免俗，跟倪文蔚、譚繼洵鬧的不可開交。

但萬事都有例外，晚清中興名臣，不是早逝功名極有可能在曾國藩之上的胡林翼就曾破了這督撫同城相爭，朝廷坐收漁翁之利的俗局。

胡林翼初任湖北巡撫時，因雄才大略，想任事，看湖廣總督官文也是一百個不順眼，想搞倒他。

這時，幕僚閻敬銘點醒了胡林翼，這閻敬銘也是晚清一高人，後來官至軍機大臣兼大學士。

閻敬銘主要跟胡林翼分析了幾點：一、督撫相爭，誰敢保證必勝；二、即便勝了，朝廷若再派一個官文式的總督下來，鬥等於白鬥；三、朝廷若是派個比官文更難對付的來，鬥還不如不鬥。

反觀官文，不過中材，又有貪財的致命缺點，如能和光同塵，用謙虛以及白花花的銀子將他牽進牢籠中，總督不就形同虛設，你胡林翼不就大權獨攬了嘛！

就這樣，晚清官場出現了督撫同穿一條褲子的罕見景象。

不得不說，胡林翼與閻敬銘以理智繞過了人性的弱點，既演繹了官場佳話，又成就了湘軍大業。

這完全就是一場帝王之術，來權衡當地的政治力量。清朝總督若是加上兵部尚書銜就是官居從一品，而若是巡撫加上兵部侍郎銜就是正二品。同時總督算是清朝上名副其實的封疆大吏，總管幾個省，而巡撫只負責一個省。所以無論是從權利來看，還是從官職來看，總督都要壓上巡撫一頭。

總督因為同時管著多個省份，駐紮其他地方便罷了，兩相也不會引起爭鬥。但是縱觀清朝鬧得烏煙瘴氣的總督和巡撫，其實兩者都處於同一個地方。例如廣州就駐紮有兩廣總督和廣東巡撫，武昌是湖廣總督和湖北巡撫，更別提還有昆明和福州這兩個地方。幾乎都有總督和巡撫為了同一件事情而出現的不同想法，暗地裡甚至是明面上鬥個你死我活。

清朝這般設定，本來就是因為這四個地方富足，軍事權力直接威脅中央。而天高皇帝遠，帝王的手就算能伸得過去，也沒有辦法管轄。若是地方上放任一個人管轄，那麼遲早會將這個地方管理成自己的地盤，逐漸蓄積力量進而有了野心，想要獨立稱王。而若是巡撫和總督這兩個官職差不多的官員相互制約，有小摩擦是肯定的，但是必定不會掀起危害朝廷的事情。

巡撫就是猜中了這麼一點，帝王雖然沒有明說，但是將兩個重臣放在一個地方，就是為了讓他們相互制約。巡撫有了皇帝這張王牌，自然也是同總督據理力爭。何況就算不是有皇家這麼一個靠山，巡撫還管著當地的吏治，難免會與總督的職務相交叉，為了自己的實權不被總督分攬得太多，也得對著幹！

揣摩清了帝王的心思，巡撫自然也是竭盡全力的在地方上制約。雖然兩人的官職有相差，但是就算是與總督對著幹，也不會累及到身家性命，這膽子自然也就大了。

二來就是清朝的機構設定給了巡撫莫大的勇氣。清朝設定總督是為了讓其管理軍權，但是地方上卻沒有設定讓總督管轄巡撫的職責，所以巡撫並非是總督的所屬官，兩人在管理地方上完全是平等的。但是這種平等，卻開始於清朝設定的職責不明確，雖然說一個管軍權另一個管吏治，但是劃分的邊界卻不明顯。而兩人官職上又沒有屬官的從屬關係，自然對於攬權的空間範圍就更加不明顯了。就算是巡撫與總督對著幹，那也有力量說明這份差事就是自己所管。在這一方面，巡撫完全就是有恃無恐。這麼兩個靠山放在身上，只要不行將踏錯，就算是在總督面前使勁蹦躂，添堵完全可以。

所以巡撫為何要怕呢，畢竟天時地利人和的條件都擺在身邊了！不過要說這最大的獲益者，還只能佩服皇家佈局的政治鬥爭，兩蚌相爭，最後輕而易舉平復了富饒之地的不臣之心，可謂是沒有費一兵一卒！

清帝國的制度設計

明朝崇禎十七年（西曆1644年），明朝滅亡。滿清經過長達二十多年的征伐戰爭，終於在康熙初年，滅亡了南明王朝，基本上統一了中國大陸。

對於清帝國來說，隨著天下的穩定，清政府最大的敵人，已經遠非民間的反清復明組織和遠在臺灣的南明殘餘勢力，而是如何治理龐大的中國。

為此，清朝統治者只能以明朝制度作為參照物，並加以革新、改良、升級，打造了清帝國的一系列制度。

在中國歷史上，明朝以專制著稱，清朝在這方面，更是青出於藍而勝於藍。

中央層面上，明朝皇帝為了防止大權旁落，於是廢宰相，設內閣。到了清朝，清朝皇帝在這一基礎上，設立軍機處，乾綱獨斷、大權獨攬，將中國君主集權制度，推向巔峰。

在地方層面上，清朝統治者也採取了分權制度。

作為站在巨人肩膀上的清朝統治者，在總結前朝興亡的經驗教訓後，清朝統治者意識到：如果朝廷不能有效控制地方，最終結果就是地方勢力做大，最終架空甚至推翻朝廷——東周亡於諸侯秦國；東漢亡於諸侯作亂；唐朝亡於藩鎮作亂。

因此為了可以有效的控制地方，清朝統治者在地方管理上，採取了雙重管理模式：設總督的同時，設立巡撫。

總督，是多個省份的軍政長官（比如兩廣總督負責兩廣，比如晚清東三省總督負責東三省，民國大總統徐世昌，曾擔任過東三省總督），掌握著一個省的軍隊權力和政府權力，其權力，看上去，可以和先秦時代的諸侯王比肩。

不過，總督屬於朝廷外派的官員，雖然職權是管理地方，但屬於朝廷派遣下來的官，人事關係上，總督屬於中央官僚，而非地方官——之所以這樣設定，就是防止總督在地方做大。

而巡撫，則屬於地方官，負責一個省的民政。在級別上，總督略微比巡撫大一些，但是在清朝的制度設計上，總督和巡撫並不存在隸屬關係，這就意味著，人事任免上，總督罷免不了巡撫，而巡撫也可以依仗這一點，和總督分庭抗禮。

事實上，對於清朝統治者來說，巡撫作為地方官，並且級別略低於總督，其目的是防止朝廷虛弱的時候，巡撫趁機不服從朝廷，於是需要總督代表朝廷監督、壓制巡撫，防止地方勢力做大。而巡撫同時，也具備稀釋總督權力，防止總督一手遮天的職能。

於是，在清朝歷史上，頻繁出現巡撫和總督互相扯皮、互不服從甚至釋出的指令互相矛盾的現象出現，現存的故宮檔案裡面，也存在雍正朝時期，總督和巡撫、布政使之間，互相暗地告發對方的奏摺，而這一現象，也為雍正帝所喜聞樂見——畢竟地方管理者之間不和，對朝廷防止地方勢力做大，大大有利。

為了防止地方勢力做大，清朝統治者可謂煞費苦心。

但是，青山遮不住，畢竟向東流。客觀存在的歷史趨勢，是統治者所攔不住的——在太平天國運動衝擊下，晚清地方勢力迅速做大，清朝朝廷處於被架空狀態，以至於到庚子國變期間，出現東南互保情況，到辛亥革命期間，南方各省的總督、巡撫紛紛宣佈脫離清朝統治，都充分說明了清朝統治者分化地方勢力的失敗。

回答這個問題便我們先了解下清朝的官階制度。

清朝官場等級制度森嚴，依照明朝舊有的標準制定了九品十八級的官場品級制度。京城設有內閣、六部、九卿，還有太常、大理寺等，

清朝地方分省、府、縣三級。

省級最高官員是總督和巡撫。總督和巡撫在明朝隸屬都察院，清朝變成了封疆大吏。一般總督管兩三個省，巡撫只管一個省。總督在名義上是行政長官，但是隻要當上總督，就會兼任兵部尚書和都察院御史，這樣行政、軍事、監察三權在手。巡撫也一樣，只是兼任的是兵部侍郎。總督是正二品，又稱“制軍”或者“制臺”，巡撫是從二品，又稱“撫軍”或者“撫臺”。

總督、巡撫之下是布政使和按察使。布政使管稅收和民政，又稱“藩臺”或者“藩司”。按察使管司法、監察，又稱“臬司”、“臬臺”。

布政使之下有左右參政、左右參議，按察使之下有副使、僉事。副使、僉事時常需要巡查某地，又叫“巡道”，參政和參議又叫“守道”，他們駐守在一個地方。

府的長官叫知府，地位比較高的府，長官叫府尹，比如順天府。知州的等級和知府相同。知府、知州下有同知、通判。縣長官就是知縣

總督和巡撫具體有什麼區別，總督，一般是正二品，轄一至三省，兼任兵部侍郎或者副都御使。但清代地方總督不少例兼右都御史，加兵部尚書銜，如兩江或者陝甘總督都兼任右都御史和兵部尚書銜，統管一省或兩三省的軍事、行政大權。到了清朝後期，直隸總督和兩江總督又兼任主管外交的南北洋大臣，屬於欽差大臣，已經是正一品的官員了

清代共設定的總督主要有直隸總督、兩江總督、兩廣總督、湖廣總督、陝甘總督、四川總督、雲貴總督、閩浙總督、東三省總督。

巡撫，又稱撫臺。巡視各地的軍政、民政大臣。清代巡撫主管一省軍政、民政。以“巡行天下，撫軍安民”而名。清代，地方大員的品級為：總督，正二品：加兵部尚書兼都察院右都御史銜，從一品；加兵部右侍郎兼都察院右副都御史銜，正二品。巡撫，從二品：加兵部侍郎銜，正二品。一般地方的巡撫正式全稱為：巡撫xx等處地方提督軍務兼理糧餉。有的地方巡撫因為兼職一些專業事情，會有另外的加銜。

總督雖然管轄的省份較多，而且級別也高於巡撫，但是巡撫並不隸屬於總督，他們都直接隸屬於中央，只是許多事情要同時上報總督，禮節上要尊重總督。其實不僅是總督巡撫，各省內的布政使和按察使是一省之內僅次於督撫的官員，但也不隸屬於當地的督撫，而是直隸於中央的戶部和刑部，他們是督撫的下級但不是下屬。綜上而言，雖然清朝督撫看起來手握重兵和位高權重，但實際上權力有限。各個方面相互制衡的是非常厲害的，也就有了不少巡撫和總督對著幹的現象。

滿清攻打明朝本來只想攻城略地佔便宜的，可一不小心就入了關，進了北京城坐了皇位。

滿清和大多數中國朝代不一樣，是異族人統治，語言不同，文字不同，治理國家可是高難度。元朝辛辛苦苦打下江山，皇位還沒有暖熱就滾蛋了，殷鑑不遠。所以滿清統治者處心積慮研究前朝歷史，總結經驗教訓，並且發揚光大，制定出符合自己統治的一套體制，這些體制被譽為封建帝制的巔峰——也就是十分健全的官僚體制。

總督如果擔任兵部尚書銜的話，是從一品，不擔任的話是正二品。

而巡撫不加兵部侍郎，是從二品，加了銜就成為從一品級別了，山東巡撫雖然只管轄山東一省，但和總督一個級別。

四川總督除外，別的省總督至少管轄兩個省。甚至兩江總督就管蘇、皖、贛三省，閩浙總督統管浙、閩兩省，山東巡撫只管山東，但和總督平級。

看上去，自然就是總督權力比巡撫大了。

表面看來，總督可以制約巡撫，可是巡撫卻不屬於總督的領導之下，甚至總督對於巡撫，都不能像對待下級（如藩司、臬司、提督）那樣行使管轄權。

假如他們之間真的爆發衝突，要是巡撫有靠山的話，扳倒總督也不是沒有可能。

俗話說，“一山不容二虎，除非一公一母”。俗話還說，臥榻之旁不容別人酣睡。清朝的官員也是一臉懵逼，既有巡撫，為何還要有總督？

所以中國歷史上多數朝代的地方大員只有一個，也就是一元化領導。 到宋朝的時候，趙家皇帝小家子氣，對地方官不放心，就派了好多防範他們的官員，但中央負責的官員還是隻有一個。

元朝時候把前朝的制度搞砸了，他們設立的行省區域大，官員權力大，尾大不掉，影響皇帝權威，所以元朝那麼短命。

到了明代，老朱家的皇帝精明過人，他們總結元朝教訓，恢復郡縣制，平級的省官就有三個：布政使、按察使和兵馬指揮，讓他們相互監督。牽制的目的達到了，但龍多不治水，有事相互推諉，辦事效率低了。

無奈之下，中央只好設立巡撫和總督，來管理地方，他們成為實際上的省一把手。

就拿兩江總督來說，名義上他是管著蘇、皖、贛三省，但總督府江蘇江寧，也就管江蘇多了一點。可江蘇巡撫也管理江蘇，兩者就有了重疊。不過幸好江蘇巡撫在蘇州辦公，所以，他們政務雖有重疊，但還可以各司其職。

可是兩廣總督和巡撫就尷尬了，他們兩個官員都在廣州辦公。同樣尷尬的還有閩浙總督和巡撫，他們都在福州辦公。

除此之外，湖廣和雲貴，陝甘都有同樣的尷尬。低頭不見抬頭見，處理政務上沒有摩擦和衝突可能嗎？

他們之間級別大小不同，但不是上下級關係，總督可以節制巡撫，但巡撫對中央負責，可以直接向上級反映問題。

說到這裡，可以看出滿清統治者的良苦用心。他們知道只靠滿清治理天下力不從心，也無法勝任。還是以漢治漢。但他們對這些漢人又怎麼能夠放心？於是就絞盡腦汁用這套辦法，透過制衡來防患於未然。

如果總督和巡撫們感到不適，感到鬧心那就對了，要的不就是這個效果嗎？

總督和巡撫窩裡鬥正中皇帝下懷，而他們鬥爭必須要抓住對方把柄，如果怕被對方抓住把柄就要盡心盡力當好官，為朝廷服務。這樣一來不就天下太平了嗎？

可見，這樣的制度設計，就是為了總督和巡撫之間搞事的，不搞事的很少。要是大家都是漢人還好說，一個漢人一個滿人，漢人的日子就夠嗆了。

那年洪秀全造反，打到了湖北，擔任湖廣總督的是吳文鎔，吳文鎔一看太平軍兵強馬壯，人數上又佔絕對優勢，就打算固守待援，但經不起滿人巡撫崇綸的反覆催促，在明知道是坑的情況下，硬著頭皮出城迎戰，結果丟了小命。

後來的胡林翼做了湖北巡撫就學乖了，處處討好滿人湖廣總官文，不僅經常請吃飯，陪他出去圍獵。還蒐羅民間奇珍異寶給他，美女佳人更不在話下，把個滿人總督弄得心花怒放。胡林翼鎮壓太平軍打了勝仗更是毫無保留記在那個滿人總督名下，這傢伙也就啥心不操，任憑胡林翼在湖北一手遮天了。

只是太平軍造反後，洪秀全成全了一批漢人官員如曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞，讓他們在滿人面前揚眉吐氣。

但這樣的強勢總督畢竟是少數，通常情況下，督撫都是半斤八兩，勢均力敵。

所以，戊戌維新光緒政改的時候，體制改革第一步，就是拿督撫巡撫同城的制度開刀，革除了這種積弊。可是好景不長，沒過幾天變法失敗，督撫同城又死灰復燃。

由此可見，在封建王朝，維護自己統治是第一位的，行政效率和人民福祉都輕如鴻毛。

還是那句話，我死之後，哪管它洪水滔天。

封疆大吏權力太大，容易一手遮天，尾大不掉。督撫就是為了互相制衡才這麼設定的，兩人都有直接給皇上上摺子的權利，互相監督，不至於失控。也有例外，直隸只有總督，山東只有巡撫，東北三省也是後來才設定的總督。

總督相當於省委書記，巡撫相當於省長。

巡撫經常與總督對著幹，往往沒好果子吃，這屬於個人主義膨脹，將自己凌架於組織之上，算是目無領導的表現。

出現這樣的情況，是由於皇帝昏庸或者朝廷奸臣當道造成的。

這是不好的。

如果當巡撫經常與總督對著幹，那要是帶病提拔，一旦當了總督，豈不是要天天與皇帝老兒對著幹？

那他一定就像秋後的螞蚱，蹦噠不了幾天。

督撫之爭，在清代官場是個司空見慣的事。即便是加了兵部侍郎銜的巡撫，也幹不過總督（下面的那些回答說，總督會加兵部尚書銜，純屬胡說八道，一來它作為體例，無史料依據，二來也不合常理，因為如果朝廷讓所有的派駐地方的總督都加兵部尚書銜，那朝廷裡的那個代表中央的兵部尚書情何以堪？又如何去對下面的那些總督發號施令呢？！）總督之所以比巡撫牛掰，只是因為總督絕大多數是滿人，他們會根深蒂固地認為朝廷是他家的，而巡撫絕大多數是漢人，雖然級別相同，但歸根到底是個替滿人打工的奴才。所以，雖然皇帝老兒把他們的責權利區分得很清楚，但總督並不會真的按制度來。但歷史總會有例外，有位我已記不清楚了乾隆時期的江蘇巡撫，實在受不過時任兩江總督的跋扈勁，以其兵部侍郎兼巡撫的身份，把總督府給抄家了，並參奏了他，結果乾隆居然表揚他，說他抄家是對的，並把總督免職法辦了。

如果只是一個省的督，則相當於一個書記，一個省長。

如果兩三個省的督， 則巡撫小的多，必聽，否則被直接搞了的可能都有。

大清總九個總督，十六個巡撫。有的地方總督兼巡撫，不再設。

總督統攬地方軍政，巡撫主要在政。 總督節制地方總兵乃至於提督，而提督比巡撫還高，總兵都不太聽巡撫的。