當時同盟國二戰在進入到快勝利階段中時，美英蘇三國在雅爾塔會議當中就討論戰後建立新的國際秩序安排也是後來人稱的雅爾塔體系，用新的國際仲裁機構來代替名存實亡的國聯也稱聯合國。斯大林考慮到蘇聯雖在聯合國有決議中否決的權力，但在整個聯合國的國家大家庭中因政治社會制度其意識形態不同與英、美以及其它親英美國家對立，而且在整個聯合國中席位佔據多數，自己控制的社會主義國家集團體系還沒建立，在聯合國中顯得身單立孤政治地位很孤立，為未來地緣政治需要同時也為避免聯合國還向以前的國聯被西方列強操控一樣被英美西方列強為首的親西方國家操控。於是就以白俄羅斯和烏克蘭是蘇聯國家聯盟中的主權國家名義，在蘇聯憲法中有脫離或加入蘇聯權力堅持在聯合國中甬有兩個席位要求。經過鬥爭 英美等國同意，最終白俄羅斯和烏克蘭獲取聯合國中享有獨立席位。但斯大林沒想到也是這兩加盟共和國卻成了蘇聯徹底解體的掘墓者。

幾年前木叔還在一家紙媒工作的時候，曾採訪過中國國內的聯合國問題專家，討論的話題是聯合國改革。當時印度、德國、日本、巴西抱團取暖，希望集體成為聯合國安理會常任理事國。就這個話題，專家同志就提到了蘇聯在聯合國席位的問題，說聯合國改革本質就是國際權力的再分配，當年蘇聯一家有三票：蘇聯、烏克蘭和白俄羅斯。就是為了在聯合國增大話語權；美國同樣也可以有三票，但卻沒有付諸實施。

木叔覺得這個問題很有意思，就多瞭解了一下。發現確實如此。根據綜合的資料來判斷，木叔認為這個問題大概可以有三種解釋。

1）斯大林的強硬

二戰結束前幾年，各大國已經開始討論戰後國際秩序，聯合國的成立就成為共識。斯大林強調蘇聯在二戰中貢獻巨大，應該多幾個席位，所有加盟共和國都應該在聯合國有投票權。後來列強們互相博弈，給了蘇聯三個席位，蘇聯就選擇白俄羅斯和烏克蘭成為另外兩個主體。

其實斯大林不只口頭說說，實際也在為蘇聯的三票做準備。1944年蘇聯修改了憲法，給所有加盟共和國名義上的主權，包括國防和外交，同時在加盟共和國鼓勵使用當地語言，流行當地印記，恢復加盟共和國的一些獨立性。比如在烏克蘭，將一些軍隊改為“烏克蘭戰線”，允許發行烏克蘭語的電影等。蘇聯只是成為一個對其主權的保護者而已。這些措施從法律上為加盟共和國加入聯合國做了準備。

但憲法也有個問題，導致蘇聯解體。比如憲法提到所有加盟共和國都是自願加入蘇聯，也可以自動放棄蘇聯選擇獨立。後來大家都知道1991-1992年發生了什麼事情，蘇聯加盟共和國紛紛援引憲法條款獨立建國，蘇聯也就自然解體了。

2）英華人的支援

當時的英國政府其實贊同斯大林的提議，因為英國也在考慮英聯邦成員國也需要多一些進入聯合國的問題。

雖然英聯邦與蘇聯的性質不同，但斯大林當時卻拿這個說事，稱英聯邦的一些國家或者自治領可以加入聯合國，蘇聯的加盟共和國也應該被允許。因此英國方面考慮到，如果強硬反對蘇聯的態度，可能會導致英聯邦利益受損。因而與蘇聯形成默契，支援蘇聯的三個席位的要求，換取蘇聯支援英聯邦成員即使尚未完全獨立，也可以加入聯合國。

英國利益的代表其實比蘇聯還多，有4個，分別是英國、加拿大、澳洲和印度。印度當時還沒獨立，只是自治領。但作為妥協的產物也加入進來了。直到1947年印巴分治決議後印度才是真正的獨立國家。

3）美華人的妥協

美國之所以同意蘇聯的意見，一是因為需要籠絡蘇聯來打日本，不能得罪斯大林；二是因為聯合國當時也給美國開了一個口子，那就是允許美國與蘇聯一樣，可以有三個席位。

美國的名字是美利堅合眾國，雖然是一個國家，但是為了強調與蘇聯意見針鋒相對，美華人也聲稱該國的一些州其實就是國家（state），它們加入美國也是自願的，因此也應該給他們在聯合國更多表達的權利。當然這些都是套路啦，蘇聯為了獲得席位，對美國的做法也沒有反對。

這個說法可以參考2009年劍橋出版社Bosco的一本書《Five to Rule Them All》，第二章裡面記載了羅斯福和斯大林的“交易”。至於為什麼美國沒有選擇兩個州一同加入聯合國，說法各異。維基百科曾寫道：當時難以做出選擇，但很多人認為理由牽強。

其實從以上分析可以看出，英、美、蘇都希望在聯合國中積極擴大自己的勢力範圍。它們每個國家都透過各種博弈為自己爭取了3-4個名額和投票權。作為另一個大國的中國，當時卻被他們晾在一邊，雖然名義上是四強，但從實際的政治操作來看，中國還是弱的很。聯合國確實是權力分配的場合，中國自己的一票能維持住，作為創始會員國和安理會常任理事國已經不易，自然也沒什麼可能像英美蘇一樣獲得更多票數了。

在1944年聯合國創辦的過程中，蘇聯作為創始國自然享有著極高的地位。但是同樣屬於蘇聯的白俄羅斯和烏克蘭卻在聯合國享有獨立席位，這又是為什麼呢？



首先，這是斯大林的意見。斯大林認為，共產主義與資本主義是天然對立的，而蘇聯作為共產主義的領袖自然與資本主義國家之間會有極大的利益摩擦。因此斯大林擔心，作為如此龐然大物的蘇聯如果僅在聯合國佔有一個席位，這自然對自己是非常不利的。為此斯大林還把各個加盟國同英國的殖民地國家相提並論，並緊急宣佈加盟國屬於獨立國家，還向各國介紹各加盟國的獨立屬性。當然，西方代表自然對他的說法嗤之以鼻。

為了達到這一目的，蘇共中央全會還特意簽署新的法律並修改憲法，在各個加盟國成立外交人民委員會，為所有加盟國加入聯合國尋找法理依據。



那麼為什麼只有白俄羅斯和烏克蘭最終享有獨立席位了呢？

這是各個大國之間最終博弈的結果。經過幾輪的磋商和談判，英美最終同意讓白俄羅斯和烏克蘭以獨立國家身份加入聯合國，理由是在二戰中兩個國家起到了巨大的作用。而事實上，美國願意這兩國加入聯合國的原因，很大程度上在於美國國內猶太人群體的力量。原來在1944年，猶太人還沒有自己的獨立家園，而在烏克蘭和白俄羅斯兩國有著眾多的猶太人口，因此猶太人群體當時的想法是，在這兩國建立猶太自治國，從而實現以色列復國的願望，如果這兩個國家享有聯合國席位，這對猶太人的國家自然也是非常有利的。而狂熱的猶太復國主義者們當時甚至轉向了斯大林，向斯大林表達了他們想接管戰後白俄和烏克蘭地區重建工作的意願。

但是在1947年，隨著以色列的建國，在白俄和烏克蘭建國的想法也隨之終止，但是白俄和烏克蘭卻依然作為聯合國成員國保留了下來。

說起來話長。這個事件要從聯合國成立的前期準備和美蘇的政治博弈來說起。

早在1944年，國際反法西斯露出了勝利的曙光；1945年2月國際反法西斯勝利已成定局；這個時候，國際反法西斯同盟的主導國家美過總統羅斯福、英國首相丘吉爾、蘇聯總統斯大林等人蘇聯的雅爾塔（今屬烏克蘭）召開會議，確定戰後又什麼樣的組織取代國聯，保衛世界和平。當時斯大林考慮到蘇聯於西方國家政治制度不同，分屬不同的意識形態，蘇聯在未來的聯合國政治孤立，所以提議蘇聯的加盟共和國烏克蘭與白俄羅斯以獨立主權國家的身份加入聯合國。經過協商美英國為了給自己預留後路，也同意了斯大林的說法，這樣蘇聯在合國就形成了一果票的局面。

所以在1945年6月成立的聯合國大會上，儘管只有51個成員國，不論聯合國新增加多少成員，蘇聯都有三票。一直持續到1991年蘇聯解體，都是這樣。

也正是因為烏克蘭擁有獨立國家的主權地位，所以也是導致蘇聯分裂的原因之一。

蘇聯的來源，本就是既獨立又與俄國有千絲萬縷的國家聯合體，在國際法意義上蘇聯就是邦聯制。實際上這十幾個加盟共和國並不是政治實體，受控於莫斯科，外交國防在聯盟中央，決策權歸蘇共中央（儘管各共和國也有黨中央）。斯大林讓白俄羅斯和烏克蘭入聯，主要是為了增強蘇聯影響力增加蘇聯的分量。

這麼說當時蘇聯各加盟共和國中烏克蘭和白俄羅斯有著高度自治的權力有點類似於我們現在的香港，澳門其地位也有別當時貨幣是全俄羅斯統一的。在聯合國成員國家中社會主義國家佔少數，為了在聯合國的話語權投票權蘇聯在成立聯合當初已做了充分準備，但於此同時烏克蘭，白俄羅斯本身在蘇聯時期也是高度自治的。