漢靈帝在位期間是東漢末年，民間爆發了黃巾起義，朝堂上也是典型的具有東漢特色的“三權分立”，即外戚、宦官和士族。在勉強鎮壓黃巾起義的過程中士族勢力已經崛起，漢靈帝設定的西園八校尉也是為了平衡京師的武裝力量。從八校尉的人選來看既有宦官蹇碩，也有士族出身的袁紹、鮑信，還有介於宦官與士族之間的曹操，可見這種安排不僅是為了平衡何進，也是為了平衡朝堂之上的各方勢力。

漢靈帝如果當時將何進廢黜或治罪，將造成外戚勢力的隕落，宦官和士族的勢力將失去平衡，會引起新的動盪。何進實際上就是在士族和宦官之間充當了平衡器的作用。

漢靈帝死後，何進在士族的支援下擁立了親外甥登基，即漢少帝，也造成了宦官勢力的式微，於是以十常侍為代表的宦官勢力在何進招外兵入京之前發動政變，誅殺了何進，也造成了東漢政治格局的徹底崩潰。

實際上何進最初是擁有士族與宦官兩股勢力支援的外戚，對士族與宦官起到了制衡的作用。後期隨著權力慾的增大想利用士族消滅宦官勢力，卻先被誅殺，造成士族藉機剷除了宦官勢力徹底做大。

漢靈帝時期的西園八校尉分別是上軍校尉蹇碩，中軍校尉袁紹，下軍校尉鮑鴻，典軍校尉曹操，助軍左、右校尉趙融、馮芳，左右校尉夏牟、淳于瓊等八個人。

這八個人表面上聽從無上將軍漢靈帝劉宏一人統轄，其實就是由上軍校尉蹇碩統一指揮。所以權力都在蹇碩的手裡。

西園八校尉的設立，的確是為了平衡大將軍何進的權力。但是這是漢靈帝自己的主意，還是有人唆使的呢？當然是有人建議的。西園八校尉表面上代表著朝中大臣，實際上還是代表著宦官集團的利益罷了。

01西園八校尉中，多數與宦官集團有瓜葛。

要看一個機構的設立，到底與他所在的環境有什麼關係，那就必須要看看他們這些成員到底是什麼來歷。

西園八校尉之首的蹇碩，被封為上軍校尉，是統領西園八校尉的核心領導。他其實是一名宦官，因為他勇武過人，而且有謀略，所以深得漢靈帝器重。典軍校尉曹操，那大家就非常熟悉了。他是後來三國曹魏集團的領袖，可是他的出身很有意思，他的父親曹嵩雖然位居三公，可是偏偏是宦官曹騰的養子，所以曹操也有宦官背景。助軍右校尉馮芳，位居大司農，他還有一個特別的身份，他的老丈人是宦官曹節。曹節是漢桓帝時期著名的宦官。

蹇碩、曹操以及馮芳這三個人都是和宦官集團有糾葛的人，其中的領導人物蹇碩更是宦官集團中的重要領袖。

所以說這個所謂的西園八校尉，看似是為了給漢靈帝爭奪權力，其實就是宦官集團想要與大將軍何進分權。

秋八月，置西園三軍及典軍、助軍。以小黃門蹇碩為上軍校尉，虎賁中郎將袁紹為中軍校尉，屯騎校尉鮑鴻為下軍校尉，議郎曹操為典軍校尉。初黃巾起，上留心戎事，碩壯健，有武略，故親任之，使為元師，典護諸將，大將軍已下皆令屬焉。---《後漢紀》

他們想要分權的願望，恰好可以滿足漢靈帝制衡臣子的想法。所以在漢靈帝的大力支援下，由蹇碩做主，在西園招募壯丁組成一支軍隊，以此來對抗大將軍何進的軍事力量。

東漢時期的宦官權力非常大，幾乎和外戚一樣，成為制衡皇權的重要力量。所以說這個機構的設立，根本就是為了滿足宦官集團對權力的渴望，而不是為了漢靈帝而設立。

02西園八校尉內部出現爭鬥，所以根本鬥不過何進。

從最高領導蹇碩這裡，我們就會發現，西園八校尉其實就是宦官集團主導設立的。可問題是如果這裡面全是宦官集團的成員，那事情反而就不好辦了。

因為大將軍何進一直跟宦官集團對著幹，西園八校尉如果都是宦官的話，那麼何進便可以輕而易舉地認定，這是一個宦官權力機構，到時候就可以直接採取正面打擊。

蹇碩疑不自安，與中常侍趙忠、宋典等書曰：“大將軍兄弟秉國專朝，今與天下黨人謀誅先帝左右，掃滅我曹，但以碩典禁兵，故且沈吟。今宜共閉上閣，急捕誅之。”中常侍郭勝，進同郡人也，太后及進之貴幸，勝有力焉，故親信何氏；與趙忠等議，不從碩計，而以其書示進。庚午，進使黃門令收碩，誅之，因悉領其屯兵。---《資治通鑑》

為了不讓何進傷及這一權力機構，所以蹇碩做出了讓步，讓士族集團的人，也進入了這一團隊之中。

我們會發現四世三公的袁紹，正是西園八校尉中的中軍校尉。由此可見，蹇碩對這裡這個機構還是動了不少腦筋的。

但是這麼一搞又會出現一個新的問題，那就是西園八校尉內部會有不團結的情況出現。漢靈帝活著的時候，蹇碩可以藉助皇帝的聲威壓制其他非宦官集團的成員。

可是一旦漢靈帝去世，那事情可就由不得蹇碩了。以袁紹為首計程車族集團，果斷投向了大將軍何進，剷除了蹇碩以後，袁紹成為了西園八校尉之首。而與宦官集團有糾葛的曹操、馮芳等人也果斷與宦官集團決裂，選擇投靠大將軍何進。由此可見，這幫人打心眼裡，還是瞧不上宦官集團的力量。等於是說何進不費吹灰之力，就從宦官集團手裡奪取了西園八校尉的控制權，這可能是蹇碩永遠都想不到的事情。

此後宦官集團一日不如一日，何進的權勢則幾乎通天，甚至可以左右皇帝的任免權。原本漢靈帝將劉協託付給了蹇碩，希望他來輔政。

結果蹇碩兵敗被殺，何進掌握政權以後，依舊還是讓少帝劉辯登基稱帝。此後董卓恢復劉協繼承人的身份，或許也是從這方面做出了考慮。

03漢靈帝不把何進撤職，可能也是為了平衡宦官力量。

如果退一萬步講，這位漢靈帝還算是有點腦子的皇帝，他設立西園八校尉是為了掣肘大將軍何進的軍權，從而使得皇權至高無上。

袁紹復說進曰：“前竇武欲誅內寵而反為所害者，以其言語漏洩，而五營百官服畏中人故也。今將軍既有元舅之重，而兄弟並領勁兵，部曲將吏皆英俊名士，樂盡力命，事在掌握，此天贊之時也。將軍宜一為天下除患，名垂後世。雖周之申伯，何足道哉！今大行在前殿，將軍受詔領禁兵，不宜輕出入宮省。”進甚然之，乃稱疾不入陪喪，又不送山陵。---《後漢書》

既然漢靈帝還是一位實權皇帝，那麼他直接撤掉大將軍何進的職務，豈不是更加方便？當然不能這麼想。

首先何進被撤職，大將軍還是會有其他人來擔任，軍權始終都很強大，這永遠都是皇權最大的障礙。而且漢靈帝還需要大將軍主持政務。其次何進的妹妹是漢靈帝的老婆，不看僧面看佛面，就算是為了自己寵愛的女人，漢靈帝也做不出廢除何進的事情來。再者何進被除掉以後，宦官集團的力量可就無人可以平衡，到時候導致宦官集團一家獨大，又該如何收場呢？最後何進本人在官場混跡了那麼久，從上到下他有一幫人幫他說話。如果漢靈帝沒有任何理由撤掉何進，可能這幫人也要出面求情，到時候事情很麻煩。

漢靈帝是個沒什麼能力的皇帝，他能把自己的小日子過好就已經謝天謝地了，根本就不可能考慮這麼多複雜的事情。

所以說漢靈帝無法廢除何進的職務，這就是設立西園八校尉的原因所在。只有兩股力量的平衡，才能使得漢靈帝真正受益。

總結：西園八校尉，走出兩位豪傑。

這八個人裡面，我們現在比較熟悉的，肯定只有袁紹和曹操了。袁紹家族四世三公，在天下大亂的時候，他帶領人馬佔據了河北地區，成為北方最大的諸侯。

曹操與董卓決裂以後，回鄉創業，拉起一支人馬，也佔領了山東地區的地盤。所以這兩股力量是西園八校尉中唯一留存下來的。

八個人裡能夠走出兩位豪傑，其實我覺得已經非常好不容易了。這種機率已經非常高了，幾十萬人裡走出一位人傑來，那都是不容易的。由此可見，政治基礎比你的能力，要重要得多。

參考資料：

《後漢紀》

《後漢書》

《資治通鑑》

在我看來何進不被撤職是有原因的，首先何進權力沒有想想中那麼大，漢靈帝設定西園八校尉的真正意圖就是為了建立自己的直屬軍隊，鞏固自己的權利和地位。漢靈帝為分外戚大將軍何進的兵權，在中平五年八月份洛陽西園招募壯丁設立軍隊組織。《後漢書》中曾記載到：“中平五年八月，初置西園八校尉”，也就是說他們由漢靈帝直接統治，就連何進也要接受他們的命令。這西園八校尉分別包括：上軍校尉小黃門蹇碩、中軍校尉虎賁中郎將袁紹、下軍校尉屯騎校尉鮑鴻、典軍校尉議朗曹操、助軍左校尉趙融、助軍右校尉馮芳、左校尉諫議大夫夏牟、右校尉淳于瓊，諸位校尉都歸蹇碩帶領，漢靈帝統治。所以他不擔心兵權問題。

那麼何進是誰呢？何進是東漢末年的大將軍，是何皇后的哥哥，可以說是當時最有名的人物之一，在漢朝時期，外戚由來已久，到了漢靈帝時期，因為施加盤根枝節根深蒂固，所以為了掌權，漢靈帝重用宦官和外戚，而何進這個出身貧寒的人更是漢靈帝拿來對抗世家的一個好棋子，所以在何進的妹妹被立為皇后之後，何進很快就步步高昇，後來又因為對抗黃巾的戰功被封為了大將軍。

雖然大將軍名義上統領京城兵馬，但是漢靈帝還在何進上面放了一個太監蹇碩，這個太監和一般太監的形象不同，非常的威武雄壯，所以漢靈帝非常信任他，讓他來節制何進，其實事實上何進是一個很不容易的人，他的父親早逝，上有繼母舞陽君，下有弟弟妹妹，一家人幾乎都要靠他一個人來養，這種故事要是放到現在肯定是一個非常勵志的故事，但是在那個年代，誰管你，說到底還不就是一個屠夫，所以為了改變家族的困境，何進將自己美麗的妹妹送進了皇宮，幸運的是他的妹妹得到了皇帝的寵愛並且生下了一個兒子，還養大了，所以何進也跟著水漲船高。別說何進雖然只是一個屠夫，倒也真有兩下子，在黃巾開始的時候就成功的打擊了黃巾軍計程車氣，因此被封侯。

所以在我看來何進對於漢靈帝還是很有利用的價值的，因此我覺得只要還能駕馭就不會把何進撤職。

題主你自己都說了是“制衡”，制衡不是制裁，是要平衡權力，讓何進有所顧忌不能為所欲為而已。要是把何進撤職了，他原本管的那攤事還得有人管，到時候不是還會有個“張進”、“李進”的嗎？難道再撤職了？帝王之道，在於讓臣子們互相牽制，不能一家獨大。

先來看看何進是什麼情況。何進是屠戶出身，因為妹妹入宮受寵，於是自己也踏上仕途，步步高昇。後來中平元年黃巾之亂爆發，彼時何進的妹妹已經貴為皇后，何進和弟弟何苗被委以重任，護衛京師，何進獲封大將軍，何苗獲封車騎將軍。他們兄弟也算爭氣，幾次痛擊黃巾軍，漢靈帝也就對他們比較信任。

大將軍、車騎將軍，看上去是軍職，其實遠遠不止。自從西漢武帝設立大將軍，位在三公之上，連丞相地位都不如他，後來更是給大將軍、驃騎將軍等高階將領加大司馬，統領內朝，參與政務。自霍光開始，大將軍就成了朝中掌握軍政大權第一人。到了東漢由於皇帝短命，連續出了很多小皇帝，太后幼主孤兒寡母，只能依靠外戚，於是，外戚以大將軍、車騎將軍這樣的職務統攝朝政成為標配。如竇憲、鄧騭、閻顯、梁冀都是如此。他們手握大權，獨霸朝綱，甚至可以廢立皇帝。何進以外戚身份成為大將軍，也算是延續一種慣例。

但是，漢靈帝畢竟那時候已經三十左右，不是小皇帝了，自然不能允許何進像之前的外戚一樣專權。而黃巾之亂越發嚴重，又不能沒有人掌管軍事，何進這樣的外戚畢竟還是自己比較信任的。於是，就需要有人制衡他，這才有了西園八校尉，為首的就是宦官蹇碩。

在東漢歷史上，除了外戚，另一股把持朝政的勢力就是宦官。道理很簡單，小皇帝年幼登基，太后除了自己的父兄子侄外誰也信不過，就有了外戚專權。而小皇帝會長大的，長大了就會對專權的外公舅舅們不滿，可滿朝文武都是外戚黨羽，誰能信任？只有從小陪在自己身邊的宦官。於是宦官殺外戚，小皇帝任用宦官，結果不久小皇帝又死了，新的外戚再上臺殺宦官，週而復始。宦官和外戚抗衡成了慣例，所以你也不用指望漢靈帝有什麼新突破，他能想到的制衡外戚的人選也只有宦官。他覺得宦官小黃門蹇碩健壯有武略，就委以重任。

於是，中平五年，也就是何進任大將軍四年後，在京都西園招募壯丁成立西園三軍及典軍、助軍。小黃門蹇碩為上軍校尉，虎賁中郎將袁紹為中軍校尉，屯騎校尉鮑鴻為下軍校尉，議郎曹操為典軍校尉，趙融為助軍左校尉，馮芳為助軍右校尉，諫議大夫夏牟為左校尉，淳于瓊為右校尉；漢靈帝自任無上將軍（實際上日常事務都由蹇碩負責）。西園軍是漢靈帝親軍，不受大將軍何進節制，有了這樣一支部隊，漢靈帝自信何進不敢造次，否則就可以命西園軍剷除何進。

當然，權力的平衡總是要被打破的。何進和蹇碩在漢靈帝在位時尚能相安無事，但漢靈帝駕崩後，何進自然要立自己的外甥，也就是何皇后所生的劉辯為新君，蹇碩則密謀殺掉何進，立劉協為新君。最後事情敗露，蹇碩被何進所殺，其統領的軍隊也被何進所奪。而“天道好輪迴”，何太后心軟想赦免其他宦官，何進卻想徹底收權，最後何進被張讓等宦官殺於宮門，袁紹等人為何進報仇又殺光宦官。而何進為除掉宦官招來的西涼軍董卓入長安，開啟了漢末天下大亂的序幕。

所以，回到問題，漢靈帝設西園八校尉是為了防止何進一家獨大，故而希望有一支可以制衡何進的力量，而不是想除掉何進，畢竟他還要靠何進打黃巾軍，靠何進震懾群臣呢。

180年，漢光和三年，靈帝立何氏為後，封何進為侍中。

184年2月，漢光和七年 中平元年

張角率眾起義。3月，封何進為大將軍。

188年，漢中平五年，靈帝置西園八校尉，以小黃門蹇碩為上軍校尉，袁紹、曹操等校尉均受蹇碩統轄。

189年，漢中平六年 獻帝元年

4月，靈帝亡。皇子辯即位，年十四，謂少帝。何太后臨朝，令袁隗為太傅，與何進參尚書事。

靈帝之所以設八大校尉，完全是為遏制大將軍權利，不撤不殺何進的最大可能性是礙於何後。

何進，庸腐，無見地，倚仗何太后發跡而已。後因不納袁紹諫，8月，在進入長樂宮時，被中常侍張讓、段珪所殺。

漢靈帝時期的西園八校尉分別是上軍校尉蹇碩，中軍校尉袁紹，下軍校尉鮑鴻，典軍校尉曹操，助軍左、右校尉趙融、馮芳，左右校尉夏牟、淳于瓊等八個人。

這八個人表面上聽從無上將軍漢靈帝劉宏一人統轄，其實就是由上軍校尉蹇碩統一指揮。所以權力都在蹇碩的手裡。