新時代、新模式、新諮詢—全過程工程諮詢的探索與實踐

——建設工程諮詢領域複合型專業人才

全過程諮詢簡要：

近15年來,政府投資部分專案實行了代建制。代建制設計初衷是透過引入專業化管理和激勵機制,促進政府投資方、專案管理方、使用單位的共贏,並防範工程腐敗風險。實踐中,代建制使專案管理產生了深刻而複雜的隱性矛盾,包括建設主體異化妨礙了使用單位能動性、管理專業化應對不了需求專業化、投資控制與功能追求的矛盾難以調和、監理職能在專業化管理中弱化、施工單位成為矛盾轉嫁的承接方、工程腐敗風險並不因此而化解。隨著全過程工程諮詢的推出,代建制宜退出歷史舞臺。建議整合專案決策與建設實施兩個階段,推行全鏈條、一體化、真正意義的全過程工程諮詢。

全過程工程諮詢背景：

隨著對投資專案基本屬性的認識不斷加深，對專案的分析論證由單一向多元、由簡單向綜合發展，單純的技術經濟論證已經不能滿足要求；隨著對專案週期理論的認識不斷加深，對專案的管理從重建輕管向建管並重、從斷裂式階段劃分向過程式管理發展，專案週期前後各個階段之間的相互影響、作用日益突出；投資專案“內外結合”的管理理念以及綜合化、多元化管理模式對工程諮詢提出了新要求；投資體制改革進入新的階段，簡政放權，提高效率，多評合一、統一評審；投資專案線上審批監管平臺的建立為開展綜合性、全過程工程諮詢提供了基礎性平臺和工具；克服實踐中存在的問題，應對投資增速下降的困難局面。

全過程諮詢的政策：

國家發改委、住建部聯合釋出檔案表示要重點培育發展全過程工程諮詢，同時，政府要引導、鼓勵採用全過程工程諮詢模式。培養一批符合全過程工程諮詢服務需求的綜合型人才，為開展全過程工程諮詢業務提供人才支撐。

全過程工程諮詢實踐探索：

隨著建築業持續發展和國家大力推廣,全過程工程諮詢模式將得到越來越多的應用。以實踐工程為例,介紹了"甲方+全過程工程諮詢+工程總承包"新型建設模式及全過程工程諮詢服務模式、組織架構,分析了專案實施重難點與採取的措施,為全過程工程諮詢模式的應用提供參考

全過程工程諮詢師、全過程工程管理師申報：

與其他證書專案不同的是，全過程工程專案管理師做為新興的一個行業專案（目前由商務部下屬的中國國際工程諮詢協會負責培訓和認證），其未來必然是最新最火的一個認證專案。尤其在目前國家住建部和發改委以及國務院辦公廳《關於大力推行全過程工程諮詢服務的發展意見》的檔案和政策下，全過程工程諮詢一定是建設工程領域的歷史發展趨勢和未來！在市場國際化程序提速、競爭主體和投資主體均呈現多元化趨勢下，提升工程諮詢企業的國際競爭力。

諮詢服務：

全過程工程諮詢再添兩省！工程監理的冬天來了？

在工程建設的全過程中，自策劃至運維的各個階段都有著工程諮詢需求：專案決策階段的策劃與可研諮詢，設計階段的勘察設計諮詢，招投標階段的造價諮詢，施工階段的工程監理與施工過程管理，竣工階段的驗收諮詢，運營階段的保修諮詢……

全過程工程諮詢，即對工程建設全生命週期提供組織、管理、經濟和技術等各方面工程諮詢的管理服務。這種專案管理模式，是對傳統勘察、設計、監理與造價諮詢職能的前置與延伸，理論上能夠實現在建造全生命週期內的組織協同、資訊傳遞與資源共享。

中國傳統的工程諮詢體系“五臟俱全”卻“各成一派”，各管理職能涇渭分明，普遍呈現出割裂狀態。

不同於中國曆來設計與施工分離、技術與管理割裂的工程諮詢，外國多采用全過程專案諮詢：美國的設計-招標-建造模式、日本的設計-建造-運營模式、新加坡的建築管制專員管理模式，無不是綜合性的全過程工程諮詢模式。這一國際先進的工程管理方式，也在近年逐漸進入中國政策視野。

提出：2017年2月，國務院辦公廳印發《關於促進建築業持續健康發展的意見》，在完善工程建設組織模式中首次提出培育全過程工程諮詢。

試點：2017年5月，住建部印發《關於開展全過程工程諮詢試點工作的通知》，率先在北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建築設計院有限公司等40家企業開展全過程工程諮詢試點。

推進：2018年3月，住建部印發《關於推進全過程工程諮詢服務發展的指導意見（徵求意見稿）》和《建設工程諮詢服務合同示範文字（徵求意見稿）》，為全過程工程諮詢的全面推進提供了制度保障。

全過程工程諮詢一路高歌猛進的同時，遭受衝擊最大的莫過於具有工程諮詢性質的工程監理，唱衰工程監理之聲也一度甚囂塵上。

1

工程監理現狀

與專案法人負責制、招投標制、合同制相同，工程監理制是中國在接軌國際的過程中建立起的工程管理強制制度。截至今年，中國實施工程監理制度已有30週年之久。

三十多年來，工程監理從無到有，由簡入繁，卻從國家最初倡導的工程諮詢，逐漸退化為現場監督型勞務監理：不僅在職能上囿於旁站監理、安全監理等單一職能監理，在實際操作中也多侷限於質量控制，失去了進度控制、投資控制等監理許可權。

2014年，深圳率先開展了非強制監理改革試點，後逐漸將試點範圍由社會工程擴大至政府工程。隨後，山東、天津、湖南等地相繼加入非強制監理的試點行列。今年3月和4月，上海和北京也相繼取消了小型工程的強制監理……

事實上，在最早提出全過程工程諮詢的《國務院關於促進建築業持續健康發展的意見》中，工程監理的地位已岌岌可危：在“嚴格落實工程質量責任”的表述中，《意見》僅強調了勘察、設計、建設單位和施工單位的主體責任，而未提及監理單位—— 監理在政策層面上，首次脫離了“五位一體”質量管理保證體系。

而在唱衰工程監理之聲愈演愈烈時，主管部門也為工程監理指明瞭轉型方向。2017年7月，住建部印發《關於促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，鼓勵大型監理企業發展全過程工程諮詢，並提出積極開展培育全過程工程諮詢服務試點工作。

2

工程監理如何轉型全過程諮詢？

首先，監理單位在發展全過程工程諮詢中具有天然優勢——貫穿於施工全階段的工程監理，相較於工程勘察、工程設計以及造價諮詢，不僅能夠參與工程建設生命週期的更長過程，而且具備更為綜合的專案管理基礎。

其次，工程監理的職能延伸也有法可依：根據2014年3月起實施的《建設工程監理規範》1.0.3，建設單位可將勘察、設計、保修階段等相關服務一併委託給工程監理單位，這便是全過程工程諮詢的雛形。

實踐層面，在最早試點全過程工程諮詢的40家企業中，16家都是監理企業。這批率先試點的監理企業，也已經在一年多時間中收穫了實踐成果：截至今年7月，16家試點監理企業均已明確並上報試點專案，經住建部確定的專案共計67個，其中部分已成功落地，在各地建築市場開花結果。

對於監理企業而言，發展全過程工程諮詢意味著諮詢服務內容的縱向延伸，意味著諮詢服務型別的橫向擴充套件，更意味著組織架構的整體重塑。這兩個策略有助於監理企業向全過程工程諮詢轉型：

選擇市場定位

從單一的施工監理到綜合的全過程工程諮詢，絕非一日之功。大型監理企業可以透過聯合經營、併購重組等方式實現較快轉型，中小型企業則需要先做好施工階段監理工作，再在此基礎上逐步發展特色專業服務，如在商品住宅、商業綜合體、公用工程等細分市場站穩腳跟——做專、做精、做特、做新，這樣才能在監理市場走出屬於自己的道路。

人才技術升級

全過程工程諮詢包括工程技術和工程專案管理兩大諮詢模組，兩模組所需要的技術以及人才都體現出綜合化、系統化特徵，而全過程工程諮詢又要求企業提供模組化、標準化、流程化的服務。

因此監理企業一方面應升級技術，如打造基於建造全過程BIM技術應用管理的全過程工程諮詢服務體系、引入工程保險助力工程諮詢，另一方面應主動招募具有較高職業素養、具備跨領域知識結構的人才，讓人才和技術發揮最大的作用。

全過程工程諮詢的推行，雖對工程監理造成了巨大的威脅，卻也為監理企業轉型指明瞭“捷徑”：拓展監理業務範圍，升級人力資源與技術水平，並在此基礎上選擇適合自己的方向大步前行——展現在眼前的，將是廣闊明亮的全過程工程諮詢市場。

簡單的說全過程工程諮詢是整合，有人說這個概念還是不好把握，我就換個角度闡釋。傳統諮詢是碎片化諮詢，也是一種分立式諮詢；古人說，物極必反。全過程諮詢走向傳統工程諮詢的反面。分立的反義詞有統一、一體化、一元化、合作、整合、集合、整合、協同、融合、合一、聯合、重組、兼併等。這些詞都有助於理解全過程諮詢，若換一個詞概括就是整合。