新基建的推進不完全對現有產業和產研構成挑戰。首先，現有產業許多都是傳統產業，而傳統產業只要做好是有生命力的！產研不產研看其生命力強與弱！至於新基建問題，本人從字面意思解釋是：新型基本建設！深度解釋是：扒掉過去不合理的、浪費資源能源的、不可持續發展的基建專案，修建合理的、節約資源能源(或不用或少用）、可持續發展的和順應客觀規律的設計一及基本建設！路！是人類繼續走的路，用什麼材料修路？人類如何走路？穿什麼鞋都是需考慮的！應對氣候變化已成為世界首要問題，因為它涉及可持續發展和環境依存的重大問題！

2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會執行重點工作。會議指出，要把復工復產和擴大內需結合起來,要選好投資專案,加大公共衛生服務/應急物資保障領域投入，加快5G網路、資料中心等新型基礎設施建設進度。

截至目前，全國已有16個省市公佈了重大專案總投資計劃以及2020年投資計劃，總投資額計劃達到34.4萬億。其中公路、高鐵、橋樑等傳統基建投資比重明顯下降，5G、人工智慧、工業網際網路、智慧城市、教育醫療這些新型基建等比重大幅提升。

智慧園區也是未來新型基建的重要建設內容。作為各地產業發展的重要推進器，智慧園區需要重點考慮如何透過科學評估、精準招商促進產業集聚、實現產業最佳化轉型升級。本文以發展為導向，介紹智慧園區體系應如何實現招商運營輔助決策，促進地方產業最佳化與發展。

一、智慧園區招商運營輔助決策系統整體解決方案

招商運營輔助決策系統可以從使用者識別、需求挖掘、功能細化和框架設計四個方面入手，提供智慧園區整體解決方案。智慧園區的招商運營管理，涉及市級統籌、管委會協同、園區執行、企業配合多級層面，需求和待實現的功能也涉及多種方面，應分類分析使用者需求，對應用場景實現功能細化。

首先，將使用者劃分為市政府、管委會、園區、企業和員工五個等級。透過對不同層級使用者進行區分，來設計整個園區智慧化管理系統的具體功能。

其次，透過對使用者進行深入的需求挖掘，打通行政、管理、服務及生產生活配套功能的橫向及縱向傳導機制。橫向傳導指同一使用者的不同需求管理，縱向傳導指同一功能針對不同使用者的區別化設計。

第三，在使用者及需求分析的基礎上，結合基礎設施配備情況進行智慧園區框架設計，打造八大應用場景：智慧運營、園區安防、智慧應急、智慧交通、資產管理、能效管理、高效辦公及智慧招商。針對現行的熱點問題如公共衛生事件及產業園區發展需求，對應急管理和智慧招商功能進行細化，作為平臺特色功能。

最後，進行智慧園區建設，要進行園區基礎設施建設和基礎資料收集工作，保證資料來源和準確性。園區基礎設施包括完善的通訊、供電和管道管網，以及資料傳輸的通道如光纖、WIFI和5G網路。為了便於全域性監控和管理，需對園區的人員、樓宇、車輛、裝置、管網、停車場、環境等進行分別識別跟蹤定位，精準收集園區運營狀態資料，形成資產管理、運營監控系統。

二、五級統籌與使用者差異化需求

產業發展首先需要城市政府的頂層規劃。應從市級層面統籌最佳化產業定位與功能佈局、管委會精準分析產業叢集與招商方案、園區定期評估企業執行狀況，從而不斷最佳化產業格局、吸引和留住優秀企業與人才，提升城市經濟與競爭力。

對智慧園區體系而言，單個園區的智慧化難以實現提振地方經濟、最佳化產業升級的目標，必須從“市政府—開發區管委會—產業園區—企業—員工”五級統籌設計，基於人口遷移分析、產業叢集分析、空間績效與生產檢測等多個功能板塊進行測算，輔助城市及產業園區招商運營全流程決策與方案生成。

市政府層級，智慧園區招商輔助決策系統從全市發展角度全域性把控，輔助確定園區產業功能定位、選址與規模、招商引資戰略，進行發展資金測算，輔助確定激勵措施。同時提供全市產業園區情況總覽、運營管理狀況總覽與應急指揮功能。

開發區管委會層級，針對開發區整體情況提供產業叢集分析，輔助招商方案與最佳化補貼政策確定，監測各園區運營管理狀況，並提供應急指揮功能。同時利用智慧園區招商輔助決策系統對產業園區提供必要的技術創新平臺和職業技術培訓相關線上基礎服務。 園區層面，提供園區產業相關性分析、企業績效評估、排放檢測預警評估等，評估入駐園區企業綜合競爭力，輔助園區後續招商與續租決策，從而把控園區發展方向，結合實際情況調整園區運營管理政策，及時為企業提供必要幫助，不斷最佳化服務水平。 企業層面，為企業提供線上政策解讀、企業績效與排放綜合評估、輔助優惠政策申報等功能，助力企業發展。

員工層面，以提供園區服務資訊、線上消費、園區活動等為主，方便員工工作與生活。

三、智慧園區招商輔助決策全流程解析

智慧園區規劃首先要關注園區的招商引資需求。招商前，透過科學的手段進行整體產業發展分析評價，從而得出潛在招商企業和未來產業升級方向，促進地方經濟發展；企業入駐後，透過大量資料積累進行企業綜合分析，對產業園區優惠政策進行合理規劃，促進園區優質企業的孵化與發展。遵循“生態優先”的原則，透過對生產指標的監測和園區整體環境的實時監測，保障園區綠色發展，同時達到能源消耗和產出的合理狀態。透過相應的指標分析，也可在園區續租與二期招商時起到輔助決策調整的作用。

1、招商輔助決策

為實現產業最佳化升級，需要在市級層面綜合分析，確定城市產業發展定位。智慧園區系統在招商前期的主要工作之一是輔助尋找當地的主導及特色產業，識別產業叢集階段和型別，同時分析城市人口遷移規律以及人才型別與聚集地，從而確定城市產業發展的人才動力。透過系統科學定位城市產業發展，從市場入手，引導企業集中，形成產業鏈，進一步促進產業叢集的健康發展。

產業定位：智慧園區系統結合大資料、空間分析等方法得到城市勞動力概況與人才分類分佈識別，確定影響產業集聚的因素以及集聚程度，預判產業叢集發展方向上亟需的相關產業。系統在招商前期基於產業生產區域化的水平、投入產出分析等方法識別產業集聚及主導產業，繼而綜合分析產業叢集所需招商方向、可引入的互補及差異企業型別，分析產業關聯度，輔助園區進行招商決策。

情景模擬：智慧園區系統透過大資料分析得出形成產業叢集的主要模式，如依託一定的專業市場,相關企業根據需求分工形成產業叢集等。透過匹配相關產業叢集形成的經驗模式提出可參考路徑，並根據當地實際情況、主導產業以及園區的定位給出匹配不同產業鏈的個性化比選方案。另一方面，根據不同型別招商匹配方案測算產業園區整體績效，輔助招商決策。

方案比選：智慧園區招商輔助決策系統透過區域產業聚集特徵及主導產業識別提出產業園區定位方向建議，基於系統分析推薦的產業叢集形成的主要模式，提出不同產業匹配度方案比選，依據系統匹配的市場方案測算園區績效，形成靈活的招商方案進行比選。同時針對不同維度的分析結論，智慧園區系統可提出相應的輔助決策建議。

2、年度綜合評估

空間績效：智慧園區系統可實時整合園區內企業各項指標，對園區執行狀況進行多方位監測，有針對性地、有效益地指導園區的發展；同時將產業叢集程度分為兩個維度作為評價，一是透過營業額、納稅額等產值和企業數量來計算產業空間績效；另一方面是透過分工指數和發展指數來反映叢集的實質，體現其凝聚力和活力。

生產指標監測：環境問題作為產業園區另一項重要空間績效考核指標，對於有效提升園區環境管理水平、加強應急狀況下管理力度有重要參考意義。智慧園區系統一方面透過對分級評估指標體系（如環境管理、衛生管理、能源資源節約、汙染物排放降低、資訊公開等）進行評價打分並給出風險預警；另一方面透過硬體設施直接關聯風險預警，如在預警模式啟動後對排放超量企業直接關閉排放閥門，嚴控企業超量排放問題；設定硬體感應裝置的資料儲存週期，保證資料完整性，便於查詢等。

綜合競爭力評估：智慧園區系統可從區域產業形成時間、規模結構、聯絡程度和根植性等指標判別產業園區內企業的產業關聯度及聚集發展程度，同時結合園區內空間績效與生產排放指標識別企業綜合競爭力，作為園區優惠政策與補貼發放依據。

在對園區本身的進行全方位分析的同時，智慧園區系統結合空間綜合指數分析，不僅可以有效地反映出園區自身的發展特點和發展需求，還能在一定區域的整體發展水平下，幫助園區瞭解與其他目標物件實力的整體差距，從宏觀視角提出園區未來可調整建議。

3、續租與二期招商建議

產業園區經過一定時間的發展，透過智慧園區系統的實時監測分析及年度績效考核，可對當前階段內企業績效進行續租排名；同時系統可識別當前產業 園區所處的產業叢集階段即聚集程度，與招商前情景模擬進行比較，提出最佳化產業鏈匹配方案，與當前產業園區發展方向上具有互補性或差異性的產業相關度分析，推薦招商候選企業型別。

智慧園區系統可依據對產業園區本身及全方位分析的結果，針對不同型別產業園區的發展內涵，提出相應的輔助最佳化建議及優惠政策方案。

產業叢集的特性促進專業市場新業態的發展。技術密集型產業的專業市場主要側重於服務的基礎設施和方式，如展廳、網際網路、通訊設施等。而勞動密集型產品專業市場主要側重於攤位的空間、運輸、倉儲等方面的服務。智慧園區系統透過各類業態在產業園區的績效佔比，輔助園區進行服務的最佳化。

智慧園區系統針對產業園區的宏觀定位，輔助園區管理者及相關政府部門制定利好產業園區發展的優惠政策。如，針對具有國際競爭力的產業園區，鼓勵園區創造適應國際競爭規則的環境，參與全球價值鏈和營銷體系建設；針對面臨轉型的產業園區，結合科技發展戰略，著力扶持具有高新技術、有發展潛力的企業及相關產業。

結語

2018年12月，中央經濟工作會議上首次定義了新型基礎設施為“5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施”。2019年7月，中央政治局會議對基建發力方向做出部署，聚焦於補短板與新型基建領域穩定製造業投資，加快推進資訊網路等新型基礎設施建設。再結合今年3月的中央政治局常務委員會議的精神，可以看出推動產業高質量發展與轉型升級將成為中國新時期的發展方向。

與國家政策導向相聯絡，在疫後復工復產、提振經濟的背景下，新型基建與產業升級將成為未來一段時間的重點投資建設方向，而智慧園區作為產業升級轉型的重要載體，也將迎來新的發展機遇。地方政府在建設智慧園區的過程中，應重視分級分類使用者需求，從發展的角度輔助園區招商運營決策，透過智慧招商、科學評估，增強產業園區本身的發展動力，為地方產業發展提供科學依據。

2018年12月中央工作會議提出“加強人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施建設”後，新型基礎設施建設（下簡稱“新基建”）逐步駛入發展快車道。

有別於面向經濟高速增長需要的傳統基建，“新基建”是面向經濟高質量發展需要的未來型建設，既包括傳統基礎設施的“數字+”“智慧+”升級，也包括以資訊網路為基礎、以技術創新為驅動的基礎設施體系建設，因此在2020年被寄予以對沖疫情影響、應對經濟下行的眾望。

隨著“新基建”成為從頂層規劃到社會投資的“風向標”，以建設工程專案為承保物件的工程保證保險，也將迎來藍海市場與嶄新機遇。

1、工程保證保險市場擴容可期

此前在4月份例行新聞釋出會上，國家發改委首次明確新型基礎設施包括資訊基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三類，分別對應著基於新一代資訊科技演化生成的基礎設施、傳統基礎設施轉型升級形成的基礎設施、為創新活動提供便利條件的基礎設施，在去年央視闡述的“新基建”七大領域基礎之上有所擴充。

而無論是作為前沿的資訊基礎設施、作為後盾的創新基礎設施，還是連線新舊的融合基礎設施，其中的5G基站建設、智慧交通建設、科技產業園建設等“新基建”專案都涉及工程建設，也都離不開房屋和土木工程建設、建築安裝、建築裝飾等行業的支援。如近日發改委的計劃報告明確提及將實施全國一體化大資料中心建設重大工程，2020年會佈局10個左右區域級資料中心叢集和智慧計算中心；《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》也初步梳理排摸了未來三年實施的第一批48個重大專案和工程包，包括新建3.4萬個5G基站，新建10萬個電動汽車充電樁，新增1.5萬臺以上智慧配送終端等。

多家研究院測算，2020年“新基建”七大重點領域投資總規模將突破萬億元；隨著“新基建”外延的擴大，“新基建”投資規模還將在固定資產投資中佔據更大比重。因此儘管“新基建”的建設規模難與以“鐵公基”（鐵路、公路、水路、民航）為代表的傳統基礎設施建設比肩，但也將顯著擴大建築市場容量，並帶動相關的工程保證保險行業規模持續增長。

2、“新基建”驅動電子保函發展

“新基建”是數字經濟的基礎保障，也是實體經濟的轉型支撐。隨著“新基建”為數字經濟注入新動能、為實體經濟帶來新紅利，工程保證保險行業也應把握好經濟社會發展對保險的全新要求，在實體經濟與數字經濟之間架起風險保障橋樑。

工程保證保險本身面臨著疫情防控提出的數字化轉型需求。從2月初發改委《關於積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩執行的通知》強調“大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金”，到5月安徽阜陽投標保證金電子保函平臺上線、內蒙古呼和浩特首單電子保函落地，經濟發展對於電子保函業務、電子保函平臺的需求已顯露頭角。

與此同時，數字科技對電子保函業務的賦能價值也逐步顯現：5G技術的應用有助於提升險企的防災減災及查勘定損工作效率，大資料技術將助力險企提高風險預防能力及風險處置能力，人工智慧技術也能夠最佳化投保核保、理賠核賠等服務的線上營運——“新基建”作為數字科技的基礎設施建設，其發展將為工程保證保險業務升級提供不竭動力。

除了利用數字科技發展電子保函業務外，險企還可以藉助“新基建”力量挖掘工程保證保險的潛在場景，增強工程保證保險的社會功能，順利搭上“新基建”順風車。

3、保險資金投資迎來新機遇

工程保證保險所具有的“事前收費，事後補償”特徵，賦予其將部分保險資金投入社會再生產的資金融通的功能。“新基建”的投資模式較為靈活，對於市場主體而言機遇頗多，其加速發展也將助力這一宏觀職能的發揮。

“新基建”孕育出的鉅額投資需求為大規模的保險資金提供了用武之地，且智慧交通基礎設施、大資料中心等具有建設期長、投入資金量大、未來現金流和收益穩定等特點的“新基建”專案與保險資金的期限和規模契合，都將為保險資金提高投資效益提供契機。

近日，銀保監會明確將加強對於保險資金運用的政策引導，對符合國家導向的投資專案，從投資範圍、投資比例等給予政策支援。此前，保險資金已以債權投資計劃、股權投資計劃等形式在基礎設施專案建設中發揮了重要的資金支援作用，此後對於“新基建”這一國家政策支援、投資範圍豐富的重要領域，保險資金還可以透過二級市場投資、股債結合等方式積極參與投資，更加充分地發揮其期限長和來源穩定等優勢，積極為支援實體經濟開拓空間。

此次疫情導致的實體經濟停擺，加速了數字經濟與實體經濟的融合發展，也帶動了“新基建”頂層設計與社會投資的推進。面對“新基建”熱潮，工程保證保險唯有抓住藍海市場商機、數字化轉型契機與保險資金投資機遇，方能成為“弄潮兒”。

機遇與挑戰並存，新基建是發展趨勢，趨勢不同於風口，一段時間內，趨勢就是整體的發展方向，跟緊就有機遇，而挑戰，就是在傳統商業模式與新數字化商業模式之間如何順暢的過渡，是很重要的事情