謝謝邀請！對於應該招標的專案而未進行招標，嚴格來說是違反了招投標法，也與工程專案先招標後施工的建設程式不符。然而在工程建設過程中也常常現先施工後招標的情形。如此情況，通常由建設行政主管部門對事實上的合同雙方按規定進行行政處罰，對非財政性投資專案一般由發包方補辦招標手續。若為財政性投資專案，則事實合同無效，則必須組織招標，如果中標仍為原施工方，那麼原事實合同仍有效。

我先講一個笑話。解放前，一個地主家的麥子熟了。看到己熟透的麥子，他打出一份廣告，招工割麥，工資非常優厚。三鄉五村的農民來應招了，地主提出比賽，擇優錄用。大家各分一片麥子，然後比賽開始。當大家將麥子割完之時，地主卻宣佈:全部不合格。農民一個未被錄用，而麥子卻割完了。這明顯說明，這種招工是騙局。

提主所講，先施工後招標，是否就是這種騙局呢？當各個投標單位，使出十八般武藝，將許多技術性較高的工程完工之後，會否宣佈都不中標呢？會否只宣佈自己的關係單位種標呢？而不明就理的投標公司，簡單一句未中標，就要白乾走人。

先施工後招標肯定是不合法的。如果想檢驗投標單位的技術力量，要從審查資質證方面做起。作為投標方，招標方如不按招投標規定走，要進行舉報，避免上當受騙，起碼當招標方讓其先施工之時，一定要簽定合同，保護好自己的合法權益。

先施工後招標，看似不可能的事情，在現實工作中卻經常發生。先上車後買票，這是讓很多管理者所頭疼的事情，明知道不合法，但你卻不得不去做。

為什麼會先施工後招標？一種情況是領導強勢，就是要照顧自己的關係戶，直接讓施工單位進場，事後再來補招標手續，把程式法律當做兒戲。

另一種情況，是擔心招進一家水貨公司，想讓有實力的公司抓緊進場施工，提高工作效率，節省時間，保證工程質量。這種想法只注重結果，卻不管過程是否合法合規。

無論是出於公心還是私心，先施工後招標，在法律上都是說不過去的。管理者自己也知道厲害關係，所以想事後去補招標手續。一旦東窗事發，負責工程專案招投標的部門和人員難辭其咎。

從自我保護的角度出發，特別是夾雜私利的時候，如果要先施工後招標，你寧可不要工作，也不要知法犯法。

因為這種操作模式是一種最低階的方式，還沒有公佈中標結果，但施工單位已經入場施工，這是很容易被其他施工企業或者監督部門所關注、投訴、查處的，一查一個準。

為了搶進度，保質量而採取先施工後補手續的做法，你必須要把利弊關係與管理層交代清楚，說清法律責任。

更重要的是你要有解決問題的能力，透過規範招投標程式把有實力的施工單位招進來，這樣才能解決最根本的問題，解決管理層的後顧之憂。

如果你必須要先施工後招標這招，那就要看你編制招標檔案的水平以及你與施工單位圍標串標的能力。在工程招標市場混亂，監管力度薄弱的地方，或許你可以得逞，但是這種空間現在是越來越小，而你的風險無限擴大。

如果最後中標結果不是施工單位，你們雙方就會騎虎難下，最後很有可能你會被施工單位所綁架。

把監理這個背鍋俠撤出，讓甲方領導全面負責工程的安全、質量和投資控制，全過程審計，發現問題一擼到底。看還有人敢這麼弄不？

好的，這個問題我來幫你回答。

在工程建設領域，國家規定的正常程式是先招投標，後施工。但是，現實生活中很多工程卻是先施工後招標，嚴重違反了招投標的正常程式。

一般來說，實行先施工後招標的專案，都或多或少存在建設單位（招標單位）與施工單位私下利益交換或裙帶關係等問題。這樣的專案一般都是建設單位匆忙催促施工單位先行施工，而忽略了正常招投標程式。

但是，這樣的專案在結算審計環節由於缺乏招投標程式，而在審計卡殼。為順利辦理結算或者為了使該專案的資金流變得有依據，建設單位需要重新完成招投標程式。

按照現行法律法規，對依法必須招標的專案，未經招標就開工的行為，違反招標投標法，由有關行政監督執法部門對責任單位依法處理：

1、責令停止違法行為，也就是停工。

2、合同無效，雙方結算後終止合同。

3、責令改正，也就是依法組織招標。

4、對建設單位罰款，按照合同額的百分比計算罰金。

5、追究責任人的行政責任，依法做出黨紀、行政紀律處分。構成刑事犯罪的，按照刑法處理。一般這種情況都伴隨腐敗案件。

以上是按照《招標投標法》的規定，應當做出的正規處理程式，但現實中幾乎沒有這麼處理的。按照你說的情況，建議儘快組織招標，現施工單位中了就重新籤合同，否則按照上述前三步處理。如果更嚴謹一些，別管誰中標，直接按前三步走，這樣手續和施工資料的日期才能對應的上，不留下破綻。至於後面兩部的處罰，就要看監管部門和紀檢監察機關了，自己整改越及時、越果斷、越利索被處罰的機率就越小。

前些年確實先開工後招標的情況很普遍，這幾年很少出現了，不過仍然有個別膽大的（或許是過於貪婪）建設單位領導鋌而走險。

最後，說補程式的甚至說補手續的，相當不專業，招投標是一個真實的活動，不是走過場更不是在材料上蓋個章。這個活動牽扯到建設單位、投標單位、監管單位、代理機構、交易中心多個主體，沒人敢公然造假，招標活動結束之前誰也不敢打包票意向單位一定中標，誰敢這麼說就是騙人的。忠告：作為公職人員，守法是必須的，按照法定程式開展工程建設是對自身安全的基本保護，切勿大意！