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  • 1 # 前程說歷史

    歷史上的西方元首職權,由於歷史發展軌跡和國情不同,各國元首職權範圍主要是虛實之分和三權劃分上有很大出入!元首職權是憲法賦予的,那麼我們就從西方憲政發展史角度聊一聊,他們究竟有哪些差異?

    西方國家現行政體主要有君主制和共和制:

    一,西方國家中的君主制國家,絕大部分是以英國為代表的君主立憲制國家,除此之外還有梵蒂岡的君主專制、法國控制下的摩納哥君主立憲制、以法國與西班牙為宗主的安道爾君主立憲制,所以梵、摩、安的國家元首與其它國家元首職權有很大不同!

    梵蒂岡:義大利統一戰爭後1870年原教宗屬地歸屬義大利,1929年義大利與梵蒂岡簽署《拉特蘭條約》,梵蒂岡獨立,實行以教皇為核心的君主專制政體,教皇為國家元首擁有絕對權利,梵蒂岡是典型的政教合一體制,國家所有權利都是以教皇為中心進行劃分的,教皇是宗教與皇權的結合體,職權範圍既有世俗的行政、立法、司法三權,也主宰神權,梵蒂岡教皇是西方國家中權利最大的國家元首;梵蒂岡雖然是世界上領土最小、人口最少的國家,但是作為全球天主教的中心,影響力卻很大!

    英國:1688年英國光榮革命後,英國實行君主立憲制也稱“議會制君主制”英國是世界上第一個君主立憲制國家,開啟世界封建君主專制向君主立憲制過渡的新時代,為現代君主立憲制提供範本!二戰後英王為英國與英聯邦國家的元首,如加拿大、澳洲等;英國元首的職權是根據1689年英國議會透過的《權利法案》而來並多次修改,現代英王是大不列顛與北愛爾蘭聯合王國與海外領地以及英聯邦國家的象徵,是國家武裝力量的統帥,國家法律檔案經女王簽署後生效,擁有對外宣戰和頒佈特赦以及司法豁免權並有權解散議會和任免內閣成員,代表英國接待外賓與出訪他國,同時可以繼承皇家遺產、管理皇室資產、全權處理皇室內部事物!從英國憲政史來看,英國女王作為國家元首是有很大權利的,但是早在光榮革命之後,內閣和議會就開始代表英國國王行使國家權利,英國元首長期處於禮節性的虛職狀態。至於英王在加拿大和澳洲的元首地位與職權,就完全屬於象徵性,一不留神,有可能會被廢除,英聯邦國家中已經有多個國家罷黜了英王的元首身份實現共和,如印度!此外西方國家的西班牙、丹麥、瑞典、荷蘭、挪威、日本等國都屬於君主立憲制,其元首職權只具有象徵意義!

    摩納哥:1911年摩納哥頒佈君主立憲政體1918年與法國簽署條約,法國為摩納哥的主權完整提供保護,與西方國家不太一樣,摩納哥元首為摩納哥親王,其權利超過了所有君主立憲制國家,摩納哥其實更接近“君主專制”,只是由於法國與摩納哥的歷史關係,導致現在的摩納哥君主失去了部分國家主權,摩納哥親王任命的政府官員必須是擁有摩或法兩國國籍的人擔任,且必須得到法國政府的批准,法國給予摩納哥國防、軍事、外交指導和保護;從這個意義上講,摩納哥親王的職權實際上又很小!

    安道爾:安道爾國家元首為安道爾大公,與同屬君主立憲制下的盧森堡大公和列支敦斯登大公不同,安道爾大公並不是一個人,也不是安道爾人,而是由法國總統和西班牙加泰羅尼亞的地方主教兩個人共同擔任安道爾大公,安道爾國家元首實際上就是法國總統和西班牙地方主教,法國總統職權有多大安道爾元首的職權就有多大,而且還有來自西班牙主教賦予的宗教上的權利,所以在西方君主立憲制國家中,安道爾是唯一擁有兩個由外華人同時擔任元首的國家,也是元首職權最大的國家,儘管安道爾也很小……

    二,西方國家中的共和制國家,又分為總統制共和制與議會制共和制;總統制國家,包括以美國為代表的總統制共和制和以法國為代表的半總統制共和制;議會制國家,包括以德國為代表的議會制共和制、此外還有較為特殊的聖馬利諾民主共和制、瑞士代表團制!

    美國;美國曆史比較短,沒有經歷封建帝制時期,英屬北美十三州獨立後,西式民主在美國生根,確立了美利堅合眾國總統共和制政體延續至今,是典型的三權分立政體,美國總統即是國家元首又是政府首腦,憲法賦予美國元首的職權都是名符其實的權利,美國元首是三軍最高統帥,可指揮與調動軍隊,是國家行政首腦並擁有組閣和各部人事任免權,在議會擁有一票否決權,美國元首背靠美國超級大國的身份在西方國家或全球傲視群雄,其職權在世界範圍內都是最大的;美國組成形式屬於聯邦結構,各州州長和縣市長與總統一樣都只對選民負責,美國總統與地方行政長官不是上下級關係,相互之間互不隸屬,所以美國元首的職權又相對有限!西方國家中暫時沒有與美國類似體制,主要集中在拉美地區!

    法國,1789年法國大革命後法國經歷了封建君主與現代民主的反覆較量和王朝復辟,先後透過十幾部憲法,最終根據1958戴高樂時期憲法,現代法國屬於半總統共和制政體,法國總統為國家元首,其職權涉及行政、立法、司法三權的方方面面,屬於帝王總統,與美國不同,法國元首在國內各級行政區劃中均擁有絕對的軍政大權;法國總統不受議會彈劾、無需經過議會便可以任免政府各級官員和制定對外方針,法國對海外大區和領地的領導權直屬於總統,在西方國家中屬於權利最大的國家元首;受歷史影響歐洲大陸的國家中只有俄羅斯、芬蘭、葡萄牙的總統制與之類似!然而俄羅斯不被看成西方國家!

    德國,1871~1918年德國屬於君主立憲制,1918年德皇威廉二世退位,德國君主立憲制退出歷史,二戰後德國聯邦實行議會制共和制政體,1990年兩德統一延用至今,是西方主流的議會制代表國家,國家元首為德國總統,其職權與君主立憲制國家的元首一樣,具有象徵意義,實際權利在議會和內閣手中,德國總理為實權領導人!在西方國家中希臘、奧地利、義大利、冰島、以色列均屬於議會制共和制國家,國家元首沒有實權!

    聖馬利諾與瑞士,這兩個國家的議會制與眾不同,聖馬利諾元首是由議會產生的兩位具有相同權利的執行官擔任,聖馬利諾執行官作為國家元首參與議會與政府的施政綱領,職權範圍相當於總統與總理結合,權利比較大。同安道爾一樣擁有兩位國家元首;由於國家太小,處於義大利包圍內的國中之國,聖馬利諾執行官實際上也就在他的一畝三分地上說話算數了!更別扯什麼憲法了,其元首的形成完全是對歷史的傳承!!!而瑞士更特殊,全球僅此一例,瑞士沒有元首或者說瑞士元首不是人,而是一個叫瑞士聯邦委員會的機構,由七名政府實權部門的部長構成,瑞士聯邦委員會設主席與副主席在議會的監督下由七位部長輪流擔任,雖然委員會主席在外交禮儀上被視為正副總統或瑞士國家元首,但是他們只是聯邦委員會的代表而已,其個人並不具備他國元首的權利,哪怕是象徵性的!瑞士聯邦委員會與瑞士議會是瑞士最高權利機構,二者相輔相成,如果從這個角度看,瑞士元首的職權範圍包括瑞士的方方面面,權利很大!

    西方國家的元首職權,大致就這麼多了,政體不同,元首職權存在虛實,但名義上元首還是國家的最高領導人,在國際關係中不管是哪種政體下的國家、也無論是否掌權出於禮貌尊重對等的國際規則,元首的訪問稱為國事訪問,而首腦的訪問稱為正式訪問!

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