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A公司在某單位食堂蔬菜供應專案採購中標。在合同中約定的收款賬戶為A公司的賬戶。但在具體的合同履行環節,A公司向採購人提交申請稱,本公司和B公司因業務整合,原賬戶無法提現,為期6個月。申請採購人將該合同款項付至B公司的賬戶。在該申請中,A公司並沒有說明兩家公司的隸屬關係以及業務聯絡。 由於簽訂的採購合同中,沒有變更賬戶的約定條款,加之B公司又是新註冊的公司,因此採購人代表拒絕了A公司的申請。A公司對此不滿,便舉報採購人不按時付款。
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    根據《政府採購法》,政府採購合同適用合同法。而按照《合同法》,合同一旦經當事人自願訂立,就具有法律效力。合同成立後,當事人應按合同約定履行合同。任何一方未經對方同意,都不得改變合同的內容。如果當事人要變更合同,也應依照法律規定。

    合同的變更是指合同成立後,當事人在原合同的基礎上對合同內容進行的修改或補充。在合同履行的過程中,難免會因為合同一方或者雙方的客觀情況發生變化,使得合同的原有內容難以履行。此時,就需要當事人對合同內容進行修改或補充。《合同法》第七十七條規定了“當事人協商一致,可以變更合同”。因此,採購人與供應商協商一致後,是可以變更合同內容的。需要特別注意的是,合同的變更須遵循要約、承諾的規則。也就是說,對於合同變更的內容,當事人透過協商後,必須達成一致意見。如果在協商過程中,有一方當事人不同意變更,合同就不能變更,原有的合同就依然具有法律效力;如果一方當事人未經協商,就單方面變更合同,在法律上也是無效的。這種情況下變更的內容不僅對另一方無約束力,而且擅自改變合同內容的做法也是一種違約行為,當事人應當承擔違約責任。

    針對本案例中的問題,A公司提出了變更合同的要約,採購人可以不同意。如果採購人不作出承諾,依然按照原合同支付採購資金,並不違法。當然,考慮到合同順利履行的問題,建議要求A公司提交其與B公司進行業務整合的相關書面材料,如確實存在客觀情況,可以考慮對合同中的收款賬戶進行變更。當然,變更合同時還需要重點關注兩點:一是必須按照《政府採購法》第四十四條的要求,採用書面形式,因為合同變更也是合同內容的組成部分;二是相關證明材料應當和變更的內容一併報財政部門備案。

    應當指出的是,《合同法》第七十七條的合同變更,不包括合同主體的改變。雖然從廣義上講,合同主體的改變也是合同變更的一種情形,但是合同法對合同主體的變化,即債權人和債務人的改變,是透過合同法債權讓與和債務承擔制度調整的。所以,本案例的點評僅在合同中權利和義務關係的變更範圍內進行討論,不包括合同主體的變更。如果A公司無法證明其與B公司存在合併或者分立關係,那麼應當按照合同主體變更的規則進行處理,而不是簡單地變更合同內容。

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