首先，理解海賊王的勢力平衡，要從政治軍事角度去理解，而不是像看小學生打架一樣，覺得“戰爭”就是高手的單挑，老大贏了就贏了，老大輸了就輸了。

勢力平衡不等於平等，三國的三足鼎立也是一種平衡，你看三國的實力對等嗎？

一、海上最強勢力，就是海軍，四皇和七武海都不行。

什麼是強？什麼是弱？決定強弱的根本，是看戰爭的最終勝負。

三國演義裡，蜀國贏了魏國多少次？國共戰爭裡，國軍一開始勢力何其強大？二戰中，法西斯勢力一開始不是席捲天下？

如果一次兩次戰役的勝利，就可以決定強弱，那所謂的實力評定，就是個笑話。

而在戰爭的層次上，勝利就只看一點：

“誰能消滅誰？”

不管四皇武力多高，在這個終極之問，也就是“兩大勢力的生死相搏裡”，沒有海賊能贏過海軍。

道理很簡單：

世界政府不亡，海軍不亡。

就算你把天下的海軍殺得乾乾淨淨，世界政府還在，人家有錢，有權，有裝備，有大義名分，反手就從紅土大陸和170多個加盟國裡，給你招募一支大軍出來。

一個世界徵兵，不就變出三個大將？

而海賊呢？沒有穩定的兵源渠道，死一個，少一個。

海軍從一開始，就落於不敗之地，所以什麼洛克斯也好，金獅子也好，一旦讓海軍動了真火，全力以赴，統統都得跪。

你看白鬍子頂上戰爭打的爽了，仔細想想，白鬍子可是把老底都掏出來了，家都不守了，傾巢而出。海軍的十萬大軍，可只是部分兵力，人家還有大量的部隊，在世界各地維護治安呢。

再說了，你真要把海軍惹急眼了，人家還會擴軍，人家還可以申請空軍陸軍的支援，人家還可以申請更多的軍費，更多的裝備，比如和平主義者啊……

生死相搏，海軍必勝，四皇頂多能靠著像凱多這樣頂尖的個人能力，保證自己不死，日後東山再起。

想贏，沒戲，作為勢力而言，只會被對手一次又一次的團滅。

當然，拼命的話，贏個一兩場戰役，還是沒問題的，路飛還能贏司法島呢！但你要四皇或者七武海和整個海軍硬碰硬——

不好意思，這是“國力”上的差距。

二、你這麼吹海軍，海軍怎麼不滅了四皇呢？

這個問題，要分成三段來講。

第一，海軍這麼強，為什麼偉大航路上到處是海賊？

道理很簡單，可以類比解放戰爭時期。

國軍的兵力，動輒是我軍的數十倍，為什麼我軍還可以在夾縫中求生，甚至能形成區域性的兵力優勢，殲滅敵人呢？

因為，作為軍隊，是要駐守據點的。

國軍兵力龐大，可是要鎮守城市和交通線，大量的兵力用於防守，這些兵力不可調動，實際上變成了死棋。分散到全國廣闊的領土中，就很是不夠了。

海軍的兵力雖多，但偉大航路和東西南北四大海域，170個加盟共和國，這何其龐大！海軍的兵力要對抗海賊，維護治安，還要提防革命軍，必須維持一定的駐守密度，這樣一來，海軍的兵力分散到全世界，頓時就捉襟見肘了。

海軍的兵力，不足以覆蓋他所統治的廣闊海洋，這是海軍面臨的核心矛盾，這個矛盾，也給海賊留下了廣闊的生存空間。

記住這個結論，海軍兵力不足。

理解了這點，我們就可以進入第二段，海軍為什麼不滅了四皇？

因為戰爭，終究是利益的產物。

四皇的實力，已經相當於小型的割據軍閥，進攻四皇，無疑是一場戰爭，很多人以“警察抓小偷”的思維，覺得海軍就要和四皇不共戴天，這是非常不成熟的。

海軍要打四皇，是一個政治決策，首先，要考慮戰爭的收益，而不是

虛名。

那麼，海軍打四皇，有什麼好處呢？

答：什麼都沒有。

我們拿出現成的例子，白鬍子死後，白鬍子海賊團受創崩潰，然後呢？

白鬍子的地盤，被小白鬍子、黑鬍子、超新星、大媽、凱多等人瓜分，海軍撈到什麼了？

海軍的兵力不足啊。

他們就算打掉了一個海賊團，也沒有足夠的兵力來消化留下的地盤。結果，只是為別的海賊做了嫁衣。

大海賊時代，是不合理的社會制度，和羅傑的遺言夢想所引發，只要這倆還在，海賊就會像韭菜一樣一茬茬冒出來，野火燒不盡，春風吹又生，海軍就算幹掉一波四皇，還會再冒出來一波。這不是白費力氣嘛!

所以說，海軍從消滅四皇這件事裡面，其實是撈不出一點兒好處的，甚至，從正義性的角度，也站不住腳，你看白鬍子一倒，白鬍子原來統治的那些島嶼，都成什麼樣了？人民水深火熱！

打仗，可是要死人的，四皇和普通海賊不一樣，麾下島嶼無數，還有不少附庸海賊團，真要拼命，損失可少不了。

海軍不是打不過四皇，是真沒必要，要打，也要找到很好的機會，能最大化確保勝利，降低傷亡才行。

就像四皇沒有必要也不會主動打海軍一樣，白白流血的事，誰也不想幹。

這樣，我們就可以進第三段：

1 海軍為什麼會給紅髮面子？

赤犬在頂上，終歸是個殺紅了眼的莽夫，這事真正的負責人，還是元帥戰國，大將只要考慮輸贏，元帥得從全域性考慮。

追擊海賊，理論上是海軍的職責，可實際上呢？有啥用啊？這場戰爭就倆目的，主要目的處決艾斯，次要目的幹掉白鬍子。

這倆目的都完成了，海軍的任務已經結束了，後面再追殺，是畫蛇添足。

所謂窮寇莫追，哀兵必勝，那些海賊只想回家，埋葬老爹屍首，你再攔著，他們非得拼命不可，這一拼命，海軍損失可就大了。

就算你把白鬍子的人都殺了，又怎樣呢？他們的地盤，還是被其他海賊瓜分。你看後面，這些被放回去的人，沒了白鬍子的庇護，不是都在黑鬍子和小白鬍子的手裡死乾淨了？

你不殺，自然有別的海賊來替你殺，你為啥要讓海軍的將士替海賊們流血呢？

人家是軍人，不是警察。

這就是戰國比赤犬聰明的地方，或者說，格局不同。當時海軍殺紅了眼，無法收手，有個紅髮站出來幫忙冷靜一下，戰國高興還來不及呢！

你還要連紅髮一起打？打贏了又怎麼樣？海軍元氣大傷，然後啥也撈不到，兩皇的地盤被大媽和凱多笑納。輸了呢？這可是馬林梵多，輸了就是巨大的決策事故，社會影響極其惡劣。

有腦子的正常人，都會給這個面子的。

為啥戰國一臉冷汗，被人笑話是個慫包？

好好想想啊，這一仗贏了自然是皆大歡喜，輸了，是誰背鍋？是戰功卓著，奮勇殺敵的大將赤犬，還是指揮全域性，下最終決策的元帥戰國？

風險全在老頭子這兒，他能不謹慎害怕嘛。

2 七武海到底是什麼？

七武海制度的作用，主要是四點，一為海軍提供軍費，二幫世界政府，在某些地區形成名義上的統治，三剿滅其他海賊，四形成威懾，五利益交換。

前四點，說白了，就是緩解海軍兵力不足的問題，就和內戰時期，國軍在各地大封土匪一個道理。從這個角度，小丑雖然實力不濟，卻非常稱職。

至於戰力，你看七武海被徵召的時候，不僅全程划水，甚至有人根本不會來，你以為海軍會對七武海的戰鬥力有多大指望？

最後，利益交換，已經有答主說了，這個象徵性的意味，倒是七武海制度最核心的地方。

你看七武海，大熊涉及人造人實驗，甚平象徵著魚人族和世界政府的和解，女帝是世界政府對無風帶的統治，多弗朗明哥是交換了天龍人的秘密……

政治交易，是七武海制度的重要功能，關閉了這個功能，就等於以後面對海賊，只有斬盡殺絕，或者完全赦免，這兩條路，再沒有非黑即白，再沒有斡旋空間。

只要保留了七武海這個制度，就自然會有明哥、羅、黑鬍子這樣的野心家，源源不斷的為世界政府送上想要的東西，這個制度的政治價值，可遠大於那些不靠譜的“戰力”！

而七武海，四皇、海軍的平衡，從象徵的意味去理解，要更靠譜一些。

這個世界簡單來說，可以劃分成三部分：

“海軍統治區，臣服於海軍的大海賊割據區，不服海軍的大海賊割據區。”

這三者維持的“平衡”，並不是彼此間的武力制衡。

而是海上世界的“秩序”，尤其是偉大航路的秩序。

海軍管理著大部分海域。

七武海連震懾帶管理，分段管理著海軍夠不到的角落。

四皇管理著新世界。

而且他們相互影響，牽一髮而動全身，一端塌陷，勢必天下大亂。

這樣也可以解釋，革命軍這麼重要的角色，為何不能算作勢力平衡的一員。

革命軍更多還是在各地潛伏破壞，暫時還是扮演著秩序的顛覆者，而不是維護者。

先說結論，三方勢力確實不均衡，最強大的無疑是海軍，四皇勢力次之，七武海最弱，形成的制衡關係不是三方的，而是海軍和四皇的對峙，七武海只能算是一個變數。

先說七武海，他們實力最弱，而且他們和四皇一樣有一個致命弱點，就是各自為戰，不是團結的一體，單個的實力也比不了四皇，就比如多弗朗明哥、羅、甚平和女帝，單挑絕對連卡塔庫慄這樣的皇副都打不過，七武海之恥莫利亞就更別提了，鷹眼和大熊雖然實力不錯但是一個已經廢了，一個獨來獨往，個人實力再強也不可能和四皇團抗衡，整個七武海的勢力比起海軍和四皇簡直上不了檯面。

四皇方面，給人的壓迫感很強，而且無論是原四皇白、紅、凱、玲，還是現在的黑、紅、凱、玲，基本上都是一方勢力，如同一個國家一般的存在，有頂尖戰力(四皇)，有高階戰力(比如三災、將星、白團隊長等)，有中層骨幹戰力(比如凌空六子、大媽大部分子女、白團排名靠後的隊長等)，甚至部分四皇還有盟友(凱多和黑炭大蛇的關係)，還有一群小嘍囉，體制健全，制度完整，是擾亂海賊世界的最大因素，也是推動劇情發展的主線，完全是和海軍對抗的最大力量。但是，強歸強，四皇有一個最大的缺點，就是不團結，他們各成一派，互相提防、互相侵略，本身就是死敵，向凱多和大媽這樣的聯合基本上是非常罕見的，而且這種聯合也是暫時的，不是長期的，雙方都有自己的算盤，不可能是精誠合作。四皇如果單單是一兩個拿出來和海軍對懟，毫無勝算。

海軍無疑是海賊裡最強大的存在，首先是頂尖戰力方面，卡普、戰國、原三大將，這就五個了，外加鶴中將、後補大將、精英中將這些高階戰力，各級軍官，實力也是梯次配置，還有科學部隊，數十萬的海軍士兵等等。而且海軍有一個很大的優勢，就是相對團結，一致對外，雖然對正義的理解有不同，但是不影響他們是一個團隊，是並肩作戰的團體，這就直接導致了一兩個四皇團根本不可能顛覆海軍，而四皇又不可能全部聯合起來，所以正如多弗朗明哥說的，海軍才是真正的霸主。但是海軍也很難直接滅了四皇，各個擊破也很難奏效，因為唇亡齒寒的道理，如果海軍對一個四皇團動手，很可能這種唇亡齒寒的威脅會讓四皇團形成一個暫時的、脆弱的聯盟，導致海軍損失過大，因此形成了一個兩方對峙的局面，海軍勢大，但滅不了四皇。

很多人喜歡那頂上戰爭說事，可以這樣說，頂上戰爭的么蛾子太多，根本不能用來做實力對比，除了赤犬在拼命，其他頂尖戰力都在放水，如果處決的艾斯不是卡普的孫子，青雉不是卡普的學生，戰國不是卡普的老友，黃猿不是一副演戲的做派，全部玩命，卡普絕對幹翻白鬍子，雙方巔峰時期不好說，但是老年白鬍子的身體狀況肯定沒有卡普好，赤犬一個人對付6、7個白團隊長(這一點不用解釋了，動漫很直接了)，青雉和赤犬實力不相上下對付剩下隊長，黃猿收割小兵，戰國策應各方，白團絕對被碾壓式的崩塌，根本不會出現打成持久戰的情況。可以說，如果不是這麼複雜的關係影響了頂上戰爭的發展，換成凱多、大媽、紅髮等人來，頂上戰爭都是另一個局面。海軍的地位不言而喻，無可動搖，更何況，海軍背後還有世界政府撐腰，鋼骨空、五老星、cp組織，都是強大的戰力，關鍵時刻都會站在海軍一邊。