宋代是中國幾千年歷史長河中一個非常重要的階段，它對中國古代文化和制度建設所作出的貢獻，是其他大多數封建王朝所無法比擬的。

然而，在所有的文化制度之中，對後世產生影響最大的，當屬其所創立的提刑官。

那麼，提刑官究竟是一個怎樣的官呢？

根據史料的記載，提刑官的全名是提點刑獄司（簡稱提刑司）長官，又叫提點刑獄公事，是宋代特有的一種官職名稱，類似於今天法醫的概念。

提點刑獄公事最早是在北宋太宗朝開始設立的，到真宗朝逐漸制度化，設定了提刑司的衙門。

提刑司的長官就是提點刑獄公事。由於提刑司多設在佔據交通要道的州府，提刑官則每年定期到所轄的州縣巡查。

提刑官的職能，除了監察地方官吏之外，主要是督察、稽核所轄州縣官府審理、上報的案件，並負責審問州縣官府的囚犯，對於地方官判案拖延時日、不能如期捕獲盜犯的瀆職行為進行彈劾。

宋代杖刑以下的犯罪，知縣可判決；徒刑以上的犯罪，由知州判決，而提刑官主要負監督之責；州縣的死刑犯一般要經過提刑官的核準，提刑司成為地方訴訟案件的最高審理機構。

提刑官還負責審理疑難案件，平反冤獄，以及接受民眾的上訴。

著名提刑官宋慈的事蹟

宋朝著名的提刑官宋慈被派遣到廣東擔任提刑官時，下屬的官吏大都不按典章辦事，並且辦案拖延，效率低下，徇私枉法。

例如，有些嫌疑犯被囚禁數年不能得到審理。於是宋慈上任以後就要求他們對案件要限期加以審理。

在短短八個月內，在他所轄的州縣裡，就裁決了二百多死刑犯。他到下面巡查時，雪冤禁暴，他斷案重視獲取物證和案情的推理，案情“疑信未決，必反覆深思”，以“檢驗”(獲取物證)乃“死生出入之權輿，幽枉屈伸之機栝”。

因此，當時的人們都稱他為清正廉明的好官。

提刑官”是宋代所特有的，是“提點刑獄公事”的簡稱。“提點”就是負責、主管的意思。宋代在“路”（與明清時期的“省”相近）這一級先後分設了轉 運司、提點刑獄司和提舉常平司等機構，從中央派文臣擔任轉運使、提點刑獄公事 即“提刑官” 、提舉常平公事。這三個機構合稱為“監司”，其長官被稱為監司官，都負有監察州縣地方官的職能。同時，這些監司官又有一定的分工，其中，“提刑官”負責地方刑獄、訴訟。

宋朝時“路”相當於現在的一個省，“路”級的司法機構就是提刑司，提刑司原隸屬轉運使管轄，到了宋真宗時才分出來，主要掌管刑獄之事，並總管所轄州、府、軍的刑獄公事、核准死刑等，也有權對本路的其他官員和下屬的州、縣官員實施監察。其長官就是“提點刑獄公事”。此官由朝廷選派，每三年一換。因此，提刑官應當是朝廷派駐到一個省的司法監察官員，相當於今天的省級檢察長。

北宋太宗朝開始設立“提點刑獄公事”，到真宗朝逐漸制度化，設定了提刑司的衙門。提刑司多設在佔據交通要道的州府，“提刑官”則每年定期到所轄的州縣巡查。“提刑官”的職能，除了監察地方官吏之外，主要是督察、稽核所轄州縣官府審理、上報的案件，並負責審問州縣官府的囚犯，對於地方官判案拖延時日、不能如期捕獲盜犯的瀆職行為進行彈劾。宋代杖刑以下的犯罪，知縣可判決；徒刑以上的犯罪，由知州判決，而“提刑官”主要負監督之責；州縣的死刑犯一般要經過“提刑官”的核準，提刑司成為地方訴訟案件的最高審理機構。“提刑官”還負責審理疑難案件，平反冤獄，以及接受民眾的上訴。

說實話，宋代根本就沒有“提刑官”這一官名，它的正規官名叫“提點刑獄公事”，“提刑官”也可能是這一官職的俗稱，或許是編劇為了方便記憶杜撰的。

大理寺舊置判寺一人，兼少卿事一人。建隆三年，以工部尚書竇儀判寺事。凡獄訟之事，隨官司決劾，本寺不復聽訊，但掌斷天下奏獄，送審刑院詳汔，同署以上於朝。詳斷官八人，以京官充， 國初，大理正、丞、評事皆有定員，分掌斷獄。其後，擇他官明法令者，若常參官則兼正，未常參則兼丞，謂之詳斷官。舊六人，後加至十一人，又去兼正、丞之名。鹹平二年始定置。

　　宋朝時“路”相當於現在的一個省，“路”級的司法機構就是提刑司，提刑司原隸屬轉運使管轄，到了宋真宗時才分出來，主要掌管刑獄之事，並總管所轄州、府、軍的刑獄公事、核准死刑等，也有權對本路的其他官員和下屬的州、縣官員實施監察。其長官就是“提點刑獄公事”。此官由朝廷選派，每三年一換。因此，提刑官應當是朝廷派駐到一個省的司法監察官員，相當於今天的省級檢察長。

宋朝官職

正一品：

【職官】：太師、太傅、太保、左/右丞相、少師，少傅，少保

【爵】：王

從一品：

【職官】：樞密使、太子太師、太子太傅、太子太保

【文散官】：開府儀同三司

【武散官】：驃騎大將軍

【爵】：嗣王、郡王、國公

正二品：

【職官】：知樞密院事、參知政事、同知樞密院事，太尉

【文散官】：特進

【武散官】：輔國大將軍、鎮國大將軍

【爵】：開國郡公

【勳】：上柱國

從二品：

【職官】：籤書樞密院事、觀文殿大學士、太子少師、太子少傅、太子少保、御史大夫、六部尚書、左右金吾衛/左右衛上將軍、冀/兗/青/徐/揚/荊/豫/梁/雍州牧、殿前都指揮使、節度使

【爵】：開國縣公

【勳】：柱國

正三品：

【文散官】：金紫光祿大夫

【武散官】：冠軍大將軍、懷化大將軍

【勳】：上護軍

從三品：

【文散官】：銀青光祿大夫

【武散官】：雲麾將軍、歸德將軍

【爵】：開國侯

【勳】：護軍

正四品：

【職官】：給事中、中書舍人、太常/宗正卿、秘書監、諸衛大將軍、殿前副都指揮使、承宣使

【文散官】：正奉大夫、中奉大夫

【武散官】：忠武將軍、壯武將軍

【爵】：開國伯

【勳】：上輕車都尉

從四品：

【文散官】：太中大夫、中大夫

【武散官】：宣威將軍、明威將軍

【勳】：輕車都尉

正五品：

【職官】：馬/步軍都指揮使、副都指揮使、觀察使、通侍/正侍/宣正/履正/協忠/中侍大夫

【文散官】：中散大夫、朝奉大夫

【武散官】：定遠將軍、寧遠將軍

【爵】：開國子

【勳】：上騎都尉

從五品：

【職官】：太常/宗正少卿、秘書少監、內客省使、延福宮使、景福殿使、樞密都承旨、中亮/中衛/翊衛/親衛大夫、殿前馬/步軍都虞候、防禦使、捧日/天武/龍神衛四廂都指揮使、團練使、諸州刺史、駙馬都尉

【文散官】：朝散大夫、朝請大夫

【武散官】：遊騎將軍、遊擊將軍

【爵】：開國男

【勳】：騎都尉

正六品：

【職官】：集英殿修撰、左右司郎中、國子司業、軍器監、都水使者、內侍省都知/副都知、宣慶/宣政/昭宣使、拱衛/左武/右武大夫、內侍省押班、樞密承旨/副承旨

【文散官】：朝奉郎、承直郎

【武散官】：昭武校尉、昭武副尉

【勳】：驍騎尉

從六品：

【職官】：起居郎、起居舍人、侍御史、左右司員外郎、右文殿/秘閣修撰、開封少尹、開封府判官/推官、少府/將作/軍器少監、和安/成和/成安大夫、陵臺令

【文散官】：奉直郎、通直郎

【武散官】：振威校尉、振威副尉

【勳】：飛騎尉

正七品：

【職官】：殿中侍御史、左右司諫、侍講、直龍圖/天章/寶文閣、樞密副承旨、武功至武翼大夫、成全/平和/保安大夫、翰林良醫、赤縣令

【文散官】：朝請郎、宣德郎

【武散官】：致果校尉、致果副尉

【勳】：雲騎尉

從七品：

【職官】：左右正言、符寶郎、監察御史、直顯謨/徽猷/敷文閣、太常/宗正/秘書丞、大理正、著作郎、崇政殿說書、內符寶郎、正侍至右武郎、武功至武翼郎、和安至保安郎、翰林醫官、閤門宣贊舍人、判太醫局令、翰林醫效/醫痊

【文散官】：朝散郎、宣奉郎

【武散官】：翊麾校尉、翊麾副尉

【勳】：武騎尉

正八品：

【職官】：秘書郎、太常博士、樞密院計議官/編修官、敕令所刪定官、直秘閣、著作佐郎、國子監丞、國子博士、大理司直/評事、訓武/修武郎、內常侍、京府判官、京畿縣令、赤縣丞、太史局五官正、中書/門下省錄事、尚書省都事

【文散官】：給事郎、承事郎

【武散官】：宣節校尉、宣節副尉

從八品：

【職官】：少府/將作/軍器/都水監丞、秘書省校書郎/正字、太常寺奉禮郎/太祝、太學/武學/律學博士、主管太醫局、閤門祗候、東/西頭供奉官、從義/秉義郎、節度掌書記、觀察支使、承直/儒林/文林/從事/從政/修職郎、京畿縣丞、諸州縣令/丞、赤縣尉、防禦/團練副使、太史局丞/直長/靈臺郎/保章正、翰林醫愈/醫證/醫診/醫候、守闕主事/令史/書令史

【文散官】：承奉郎、承務郎

【武散官】：御武校尉、御武副尉

正九品：

【職官】：殿頭高品、郊社/籍田/太官令、國子太學正/錄、武學諭、律學正、太醫局丞、忠訓/忠翊/成忠/保義郎、挈壺正、京畿縣尉、諸州別駕/長史/司馬、樞密院守闕書令史

【文散官】：儒林郎、登仕郎

【武散官】：仁勇校尉、仁勇副尉

從九品：

【職官】：高班、黃門內品、承節/承信/迪功郎、諸州縣尉、城砦/馬監主簿、諸州司士/文學/助教、翰林醫學

【文散官】：文林郎、將仕郎

【武散官】：陪戎校尉、陪戎副尉

宋朝官制

1、北宋前期的朝廷政制

官、職、差遣

宋初沿五代舊制，官名與實際職務大體相符，擔任與“官名”名稱不符的職務，稱為“差遣”，但為數較少。不久，另設新機構並擴大“差遣”的範圍，實行官名與實際職務分離的制度，以剝奪原機構及“官”的職權。“故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事” 《冊府元龜》卷308《宰輔部?總序》。關於唐代後期和五代、北宋的宰相職銜，有人認為只有同平章事才是真宰相，侍中、中書令是虛銜，此說欠妥。參見陳振：《關於晚唐、五代的宰相制度》，《史學論文集》，雲南大學出版社1992 年版。許多舊機構幾乎都成了閒散單位，只辦理一些次要事務。

文官通常都具有官、職、差遣三種職銜。官，也稱正官，指三省六部及寺監等的各種官稱，如僕射、尚書、郎中、中書舍人等，元豐五年（1082）官制改革以前，只作為官員定官位和俸祿高低的官稱，稱為寄祿官。改制以後，改為相應的開府儀同三司、特進及各種大夫、郎，以定官位、俸祿，稱為“階官”，宋人後亦常稱改制前的寄祿官為階官。

職，也稱職名，指館、閣、殿的學士、直學士、待制、修撰、直閣等，在館閣中實際任職的稱為館職。其他朝廷和地方官員所帶的修撰、直閣等較低的“職”，稱為貼職，除宋初外並不實任其職，只作為文官的榮譽銜。“差遣”有時也稱“職”，但大多數“職”專指職名、貼職。

差遣是官員擔任的實際職務，也稱“職事官”，“官”（寄祿官）有時也稱“職事官”，但多數“職事官’是指“差遣”。“差遣”本身無品級，以“官（寄祿官）”定品。除同平章事、參知政事、樞密使副使、翰林學士等外，“差遣”職務名稱前通常都帶有“判、知、同、提舉、提點、管勾（幹）”等字，如判尚書省事、知府等。

官員既可以只升降“差遣”職務，也可只升降“官”級或“職”等，也可以升降三者中的兩種，甚至三者都升降。低階文官及受處罰的官員，只有“官”與“差遣”而沒有“職”。

朝官、京官、選人與改官

宋朝稱常參官為朝官，但並不是專指參加朝參的官員，京官也並不專指在京任職的官員，朝官、京官都包括地方官，朝官指從七品以上的高中級文官，京官指八、九品低階文官。

選人已不是唐代所指的候補、候選官員，宋代的選人，也稱“幕職、州縣官”，原先的節度使、觀察使、防禦使、團練使的屬官，如判官、推官、掌書記、支使等，稱為幕職官；京府、留守的屬官如判官、推官，以及縣級的如知縣事、縣令、主簿、縣尉，州、府的屬官如司理、司法參軍等，稱為“州縣官”，統稱為“幕職、州縣官”，共分為七等二、三十級，都作為寄祿官稱，用以定官品和俸祿等級，官品自從八品至從九品，與京官官品相近，是京官的“候選”官員，通常即稱為“選人”。上述“幕職、州縣官”的官稱，大多又與“差遣”（實職）名稱相同，因而容易混淆。

宋代士人入仕，基本上都要經過“選人”階段，許多人甚至終身是“選人”，只有升改為京官，稱為“改官”，才能得到升遷中高階官員的機會。士人考中進士後，通常只有前三至五名的寄祿官稱為低階“京官”。第六名（有時是第四名）以下的極大多數進士的寄祿官稱，都是“幕職、州縣官”，都屬“選人”，所有“七階選人須三任六考，用奏薦及功賞，乃得升改”為京官孫逢吉：《職官分紀》卷15《翰林學士承旨》引《五代職官志》。

中書與宰相、副相、使相

中書，全稱中書門下，習稱政事堂、都堂、政府、東府，設於宮城中（“大內”），為最高行政機構，是宰相和副相辦公處，與樞密院合稱“二府”。宋沿晚唐、五代舊制，雖規定以中書令、侍中、同平章事為宰相，但自後周顯德元年（954）中書令任宰相的馮道死後，未再任命中書令為宰相，宋代沿襲亦未再任命中書令為宰相。

侍中，只有德高望重或權位隆盛的少數同平章事，才能將宰相的職銜晉升為侍中，元豐改官制前，“國朝以秩高罕除，自建隆至熙寧，真拜侍中才五人”。“真拜侍中”即是以侍中任宰相，不必帶同平章事職銜，這五人是範質、趙普、丁謂、馮拯和韓琦，此外王旦和富弼二人也曾真拜侍中，但他們都以侍中的職銜名位過高而懇辭，仍只以同平章事職銜繼續任宰相《宋史》卷161《職官志》一。。同平章事，全稱為同中書門下平章事，簡稱同平章事、平章事，是北宋前期宰相的主要職銜。

五代、北宋前期，沿唐制亦以宰相兼領三館。宰相例兼館職，初任同平章事即兼集賢殿大學士，稱集賢相；後升兼監修國史，稱史館相；最後升兼昭文館大學士，稱昭文相，為首相、上相。宋太宗時起，初任同平章事大多不兼館職，以後再升兼館職。

五代、北宋前期，亦設“使相”，凡親王、樞密使、留守、節度使而兼有侍中、中書令、同平章事銜，稱為“使相”，只是榮譽銜。只有乾德二年（964）正月，由於宋太祖過早罷免留用的原後周宰相，以致任命趙普為宰相時，沒有現任宰相簽署敕令，才牽強附會地以使相（泰寧軍節度使、同平章事）趙光義有“同平章事”銜，簽署任命趙普為相的詔令。

參知政事，為副相，習稱為執政，廣義的“執政”包括樞密院的正副長官；有時還包括宰相在內，通常則連稱為“宰執”。

乾德二年（964）四月，為分同平章事趙普之權，設參知政事為副相，但“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令就宣徽使廳上事”《宋史》卷158《選舉志》四。，實際上只是宰相的助理。開寶六年（973），參知政事才升政事堂，與宰相同議政事，輪流知印、押班、奏事，具備了副相的職權。至道二年（995）七月，寇準罷參知政事後，一度規定只令宰相押班、知印，參知政事除了議論軍國大事不得升政事堂。不久，除朝會仍由宰相押班外，參知政事的其他職權均恢復。中書五房是中書門下的辦事機構，指孔目、吏、戶、兵禮、刑房，分理政務。舊設堂後官十五人分主事務，原由“吏”任職，宋太祖改用士人，太宗時改為六人，一人為提點五房公事。神宗初，增設檢正中書五房公事一員，每房各置檢正公事二員，以朝官擔任。

宋初中書省成為閒散機構，中書舍人成為寄祿官稱，除特命外通常不草制。另以其他官員草制（外製、中書制），稱知制誥，資淺者稱直舍人院（不久停設），臨時代理者稱權知制誥，其機構稱為舍人院。神宗初，復設直舍人院，則屬臨時代理而非資淺。

樞密院

樞密院，宋沿五代舊制設定，侵奪原兵部職權，為最高軍事機構，習稱樞府、西府，長官為樞密使、副使。太平興國四年（979），開始以資淺者為“簽署樞密院事”任副長官，後又設最低的副長官“同簽署樞密院事”。英宗時起因避諱改“簽署”為“籤書”。淳化二年（991），改知樞密院事為正長官，同知樞密院事為副長官；此後又改以樞密使為長官，副使等為副長官，樞密使?副使與知?同知樞密院事不併設。北宋時只有慶曆二年（1042）至五年與西夏戰爭期間，樞密使由宰相兼任。

樞密院的辦事機構為樞密院承旨司，設承旨、副承旨，後設都承旨、副都承旨，下分設兵、吏、戶、禮四房。神宗初，設檢詳官，增設刑房，又設北面河西房以處理邊防事務。

三司

宋沿五代舊制設三司，是北宋前期總理財政及工務的機構，侵奪原戶部、工部職權。三司僅次於中書和樞密院，號稱“計省”，長官為三司使、副使，三司使號稱為“計相”，太宗曾廢三司使而分設鹽鐵使、度支使、戶部使，並各設副使；不久合為三司使；隨後罷三司使而設左、右計使，接著增設總計使判左、右計事；又罷左、右計使，再分設鹽鐵使、度支使、戶部使。鹹平六年（1003），又合併為三司使，並分設鹽鐵、度支、戶部副使，以後又只設三司副使為副長官。下設二十四案，每案設推官或勾當公事主管，分管全國的商稅、戶稅、鹽、鐵和百官俸祿，以及各種修造和建築等。

審官院

宋初，新設“差遣”由“中書”直接任命。太宗時設“差遣院”，負責文臣京朝官的考課與任命，後又設“磨勘京朝官院”，專負考課之責。淳化四年（993）改稱審官院，同年廢差遣院，長官稱知、同知審官院，侵奪吏部職權。熙寧三年（1070）五月，審官院改稱審官東院；同時將樞密院的部分職權劃出，增設審官西院，負責中低階武官，包括諸司使、副使及大使臣的考課與任命。

審刑院、糾察在京刑獄司

淳化二年（991）設審刑院，長官為知、同知審刑院事，為最高司法複審機構，侵奪刑部的部分職權。

大中祥符二年（1009）設糾察在京刑獄司，長官稱糾察在京刑獄或糾察刑獄，負責糾察開封府及殿前司、馬軍司、步軍司的徒罪以上案件。

禮院與權知貢舉

宋初沿設太常禮院，簡稱禮院，長官為知、同知院，侵奪禮部職權。

大中祥符元年（1008），宋真宗為制定封禪活動禮儀，設“詳定所”；六年，改名“禮儀院”，以執政為判院，另設知、同知院。天聖元年（1023），廢併入太常禮院。貢舉唐屬禮部，以他官任貢舉稱權知貢舉。北宋前期禮部為閒司，沿舊制設權知貢舉，主持科舉考試，考試結束即罷。

諫院

端拱元年（988），雖改左、右補缺為左、右司諫，左、右拾遺為左、右正言，作為諫官，實際上仍只是寄祿官稱。真宗曾下詔不兼他職，專司諫職，但兼他職如故，實際擔任諫職的不多。因中書省、門下省本身已成為閒散部門，諫官因而沒有專門機構。天禧元年（1017），曾下詔建立諫院，實際建院是在明道元年（1032），長官為判、同判諫院事，司諫、正言明令不兼他職者才任諫職，其他官員任諫職者稱為知諫院、同知諫院。但諫官常將矛頭指向官員而不是皇帝，情形與御史相似，“（御史）臺諫合流”。

史臺

御史臺，以御史中丞為臺長，侍御史知雜事為副長官，都以其他官員兼、權，所屬御史也以其他官員兼領，御史臺下雖有臺院（侍御史）、殿院（殿中侍御史）、察院（監察御史）之名，但御史多缺。太平興國三年（978），才任命監察御史，資淺者稱“裡行”，如殿中侍御史裡行等。景祐元年（1034），三院御史定為六人。天禧初，一度設“言事御史”，也稱言事官、諫官御史，任諫官之職。慶曆五年（1045），重設言事御史兼諫職。

元豐三年（1080），依唐制重設吏、戶、禮、兵、刑、工六案，分察朝廷各行政機構。六名御史中三人分領六察，三人為言事御史擔任諫職，兼監察朝廷其他機構。

三省、六部、九寺、五監宋初還大多保有具體職權，但遂漸成為閒散機構。除刑部、大理寺、國子監、司天監、都水監等，還保留大部分職權外，其他省、部、寺、監只剩下一些次要職權或少量雜務，長官通常稱判尚書省之類。

館閣

三館、秘閣、龍圖閣等合稱館閣，所置學士、直學士、待制、修撰、直館、直集賢院、直閣等，基本上都成為內外文官所帶的“職”（貼職），並不實任其職，只是文官的榮譽職名。

三館中弘文館因避宋諱改稱昭文館，設大學士，史館設監修國史，集賢院設集賢殿大學士，由宰相兼任以作為上相、次相、末相之序。史館只修“日曆”，“實錄”、《冊府元龜》等都在別處修撰；國史、會要則另設編修院修撰，修撰官員多從三館官員中選任，日曆後亦歸編修院修撰，三館實際成為國家藏書館。太平興國三年（978），修建新館，總名崇文院。端拱元年（988），又於崇文院中建“秘閣”，藏天文、占候類書籍及其他真本、秘籍、古畫、墨跡等。

龍圖閣，鹹平四年（1001）建，藏宋太宗所撰詩文等，以後歷代都建閣，如天章閣（真宗）、寶文閣（仁宗，附英宗）等共11 閣，只有太祖、欽宗及南宋度宗（含）以後未建閣。

2、北宋中期的元豐官制改革

元豐二年（1079）五月，李清臣上奏指出：“本朝官制踵襲前代陳跡，不究其實，..官與職不相準，差遣與官職又不相準”②，要求進行改革，其後進行官制改革，史稱“元豐改制”。

階官（寄祿官）

元豐三年九月的《以階易官寄祿新格》，是以原先的“文散官”官稱，如開府儀同三司、特進及各種大夫、郎，略加調整增補，編成“階官”，共24 階，作為新的文官寄祿官稱，以替代原先的省、部、寺、監官名的舊寄祿官稱；並廢“使相”原有官稱為開府儀同三司（仍習稱使相），列為文階官之首。取消文、武散官。

元豐五年五月一日，宋朝廷文官系統正式實行新官制，恢復三省六部及寺、監的職權，使官名與職務相一致，這是以《唐六典》為藍圖制定的，但只改革了朝廷機構和文官系統京朝官的寄祿官稱。

宰相和執政

廢同中書門下平章事，以尚書、門下、中書三省長官為宰相，但尚書令、侍中、中書令虛設而不任命，以尚書省左、右僕射為左、右相，左僕射兼門下侍郎行侍中之職，右僕射兼中書侍郎行中書令之職，由於取旨擬詔之權在中書省，右相（次相）之權實際上重於左相（首相）。

廢參知政事，以門下侍郎，中書侍郎，尚書左丞、右丞為執政（副相）。樞密院以知、同知樞密院事為長官，其他皆廢，元祐三年（1088），復設籤書樞密院事為低階副長官，均屬執政官之列。

對中書（都堂）與三省的改革

元豐改制時，“官制所雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設官之意，乃釐舊中書門下（中書、都堂）為三，各得取旨出命，既行，紛然無統紀”①。後改依唐制，定為中書省取旨（草制）、門下省復奏（封駁）、尚書省施行。原“中書門下”的正廳，定為新宰相的辦公處兼宰相與執政的議事處，稱為“三省都堂”，但仍習稱為中書、都堂或政事堂，廢原中書五房。

原“中書門下”的東廳，改為門下省，是門下侍郎（執政）處理本省事務的辦公處。另在門下省之後建新房，稱為門下後省，設吏、戶、禮、兵、刑、工等十房，設四名給事中分管及任封駁之職。

原“中書門下”的西廳，改為中書省，為中書侍郎（執政）處理本省事務的辦公處。也建中書後省，設吏、戶、兵、禮、刑、工等八房；由中書舍人四人掌管並草擬六房詔制（外製）。

尚書省為最高行政機構，長官是左、右僕射為宰相，省務由副長官尚書左丞、右丞（執政）辦理。下設左司分管吏、戶、禮等房，右司分管兵、刑、工等房，設左、右司郎中、員外郎分治。

對六部、學士院及其他機構的改革

各部長官為尚書，副長官為侍郎，六部各設四司，長官為郎中，資序低的稱員外郎。

吏部在唐代只主管文官，現改為通管文武官。高階官員原先由中書（政事堂）任命，現改為三省都堂主管，仍稱為“堂除”。吏部所管的實際上只是中、低階官員的任命、考核等。廢審官東院為尚書左選，主管文臣京、朝官；廢審官西院為尚書右選，主管武臣的諸司副使以上。廢流內銓為侍郎左選，主管文臣的“選人”（幕職州縣官）；廢三班院為侍郎右選，主管武臣的大、小使臣（內殿承製以下）。

戶部：廢“三司”，其中財政事務歸戶部尚書及左侍郎；並將變法改革期間，由司農寺主管新法的財政事務，歸戶部右侍郎，實際上成為“第二戶部”，戶部尚書不能過問其事。

禮部：廢太常禮院、貢院，其事務歸禮部。

兵部：保留樞密院，只管轄廂軍、民兵等地方武裝和軍械、儀仗，以及繪製地圖等事。

刑部：將“糾察在京刑獄司”及“審刑院”的職權併入。工部原屬閒司，現將“三司”中侵奪工部的職權歸還。

翰林學士原是“差遣”，現定為正三品的正式官位。宋初，翰林學士定員六人，通常少於此數，偶有第七員，號稱“員外學士”，以資深者一人為承旨作學士院長官。也有帶翰林學士而任他職的，類同“貼職”。改革前的翰林學士，大多帶知制誥銜，只有其寄祿官為中書舍人，則不帶知制誥，改革後的翰林學士全帶知制誥銜，一般只稱翰林學士。還有直學士院、直翰林院，簡稱“直院”；權祗應翰林院事、權直學士院、權直翰林院、學士院權直、翰林權直，簡稱“權直”；以及權翰林學士，權學士院等。廢舍人院入中書後省，並罷廢代中書舍人草擬外製的知制誥、直舍人院。

元豐改制後廢諫院，設左右諫議大夫、左右司諫、左右正言為諫官，左屬門下省（後省），右屬中書省（後省）。改崇文院為秘書省，廢昭文館、集賢殿大學士，流行了近4 個世紀的宰相所帶職名亦被取消，監修國史只作為修史時宰相或執政的“差遣”。其他官員罷帶職名，外任官才帶直龍圖閣等職名。其他如御史臺、殿中省及九寺五監等，也都大體恢復相應職權。

3.北宋後期與南宋的朝廷政制

“選人”等寄祿官稱的改革

北宋後期和南宋時期奉行元豐新制，但也有變化與補充性改革。由於“選人”的許多寄祿官稱與作為“差遣”的官名相同，因而產生兩者名稱混淆的問題。“有帶知安州雲夢縣而為河東干（勾）當公事者，有河中司錄參軍而監楚州鹽場者，淆亂紛錯，莫甚於此。謂宜造為新名，因而制祿”。

崇寧二年（1103）遂改為承直郎至將仕郎七等，稱為“選人七階”，後又有增改，連同京朝官共37 階，完成了整個文官體系階官（寄祿官）名稱的改革。政和二年（1112），又改革武官、內侍官和醫官等寄祿官稱，並都改稱為階官。從而解決了所有寄祿官名與實際官職名稱的混淆問題。

平章軍國重事

元祐元年（1086），四朝元老文彥博任“平章軍國重事”，不處理日常政務，地位在宰相之上。元祐三年，呂公著改任“同平章軍國事”，也不再處理日常政事，均屬榮譽銜。

此後，南宋韓侂冑於開禧元年（1205）任平章軍國事，喬行簡於嘉熙三年（1239）、賈似道於鹹淳三年（1267）、王烚爚於德祐元年（1275），都曾任“平章軍國重事”，權位也都在宰相之上，是實職而非榮譽銜。

公相

政和二年（1112）五月，蔡京以太師任宰相，又將“三師”太師、太傅、太保改稱為“三公”，由榮譽銜改為實職，“為真相之任”，號稱“公相”；王黼也曾以太傅總治三省事，權位皆在宰相之上。以後，又將三公改為榮譽銜，不治政事。

宰相、執政官稱的變化

政和二年（1112）九月，宋徽宗認為以左、右僕射為左、右相，是“以僕臣之賤，充宰相之任”。遂改左僕射為太宰（首相）、右僕射為少宰（次相），仍分別兼任門下侍郎、中書侍郎。又改侍中為左輔，中書令為右弼，均虛設而不任，又罷尚書令。靖康元年（1126）十一月，宰相官銜又恢復元豐官制，宰相為左、右僕射。

建炎三年（1129）四月，宰相改稱左僕射同中書門下平章事為左相，右僕射同中書門下平章事為右相，以示左、右相通治三省事。

乾道八年（1172）二月，又改左、右僕射並同平章事為左、右丞相，並廢除侍中、中書令、尚書令的虛名。

建炎三年四月，又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事，同時廢除尚書左、右丞。南宋初年，還曾設“權同知三省樞密院事”，屬執政官之列。

建炎元年（1127）五月，設御營使、副使由宰相、執政分兼，統師南宋軍隊，樞密院形同虛設。建炎四年六月，罷御營使、副使，職權歸還樞密院，以知樞密院事為長官，由宰相兼任；有時另設知樞密院事主持院務。紹興七年（1237）正月，重設樞密使為長官，由宰相兼任，以知樞密院事、同知樞密院事、樞密副使、籤書樞密院事、同籤書樞密院事等為副長官，南宋與金、蒙古（元）戰爭時期，宰相例兼樞密院長官，參知政事也與樞密院副長官互兼。

省並機構

建炎三年四月，將中書、門下兩省合併為中書門下省，與尚書省實際上只兩省，但行文及習慣仍稱為“三省”。

九寺五監

經過省並後，只保留太常、大理、太府、宗正、司農五寺及國子、將作、軍器三監。鴻臚寺廢入禮部，衛尉寺、都水監、少府監廢入工部，太僕寺廢入兵部，光祿寺廢入太常寺。除大理寺、國子監正副長官並置外，太常、太府、宗正、太僕四寺基本上只設副長官少卿，如設長官“卿”，常不設副長官“少卿”。

將作、軍器兩監，雖正副長官及屬官悉置，但實際事務都由工部及首都（行在所）臨安府承擔，兩監“事務稀簡，特為儲才之所焉”。

六部除戶部保留四司外，採取司級長官兼領他司事務的方式，進行省並。實際上吏部只存吏部、司封（兼司勳）、考功三司，刑部只存刑部和都官（兼比部、司門）二司，禮、兵、工三部都是四司實際上已合為一司，各部長官除吏、戶部設尚書、侍郎外，其他四部通常都只設侍郎一人，如設尚書則不設侍郎，各部及寺、監的屬官及吏也減少很多。

4、宋代的地方政制

路級機構

宋代實行朝廷、府州、縣三級政制，在朝廷與府、州間設“路”（類似後代的“省”），作為行政監察區及軍區，主要機構有安撫使司（帥司）、轉運使司（漕司）、提點刑獄司（憲司）和提舉常平司（倉司），合稱“帥、漕、憲、倉”。其中除“帥司”為軍事機構，其他漕、憲、倉三司，都有行政監察職責，統稱為“監司”。此外，還有其他路級機構。

宋初，設轉運使作為征討大軍的糧餉官，也是地方及新徵服地區的財物運往朝廷的督運官，後演變為路級財政長官，機構稱轉運使司，正副長官為轉運使、副使、判官，寄祿官稱高的稱都轉運使。太平興國六年（981），“詔令諸路轉運使，察官吏賢否以聞”，具有監察官的身份，轉運使司因而也被稱為“監司”。

提點刑獄司（憲司）的職權原屬轉運使司，淳化三年（992）一度設提點刑獄官，次年罷。景德四年（1007），正式設定提點刑獄司，成為常設的路級司法機構，後曾一度廢併入轉運使司，也有監察官吏之責，成為“監司”之一。正副長官為提點、同提點刑獄（公事），職權逐步擴大，兼及治安、軍器、河渠等事。

熙寧二年（1069）末，諸路設提舉常平、廣惠倉，兼管勾農田水利、差役事，且專舉刺官吏之事，成為“監司”之一。機構稱提舉常平司，長官稱提舉常平公事，是督促州縣推行新法的機構。元祐元年（1086）時罷廢，紹聖元年（1094）復設，遂成定製，南宋初一度併入提點刑獄司。

政和元年（1111）設提舉茶鹽司，南宋紹興五年（1135）將提舉常平司併入，改稱提舉茶鹽常平司，以後分設再合併後，稱提舉常平茶鹽司，無茶鹽地區只設提舉常平司。

北宋末設提舉學事司，管理本路所屬州（府）、縣學政。

兩浙、廣南、福建三路，設提舉市舶司，以管理本路對外貿易及稅收。

南宋時兩浙路一度廢提舉市舶司入轉運使司。

北宋陝西路設“制置解鹽司”，以管理解鹽生產；另設有“提舉出賣解鹽司”，管理解鹽專賣事務。

府、州、軍、監

府、州、軍、監是直屬朝廷的一級地方機構。

首都開封府，設尹，由親王擔任；少尹雖設而不任。其他官員任長官稱“權知開封府事”，簡稱權知府事、知府。陪都西京洛陽府、南京應天府、北京大名府，尹、少尹皆設而不任，長官稱知洛陽府事等，簡稱知府，皆兼留守。崇寧三年（1104），廢“權知開封府事”，設牧、尹、少尹，親王任職稱牧，一般官員稱尹、少尹。南宋首都臨安府稱“行在所”，長官稱知臨安府事，與普通府設官相同。親王任職稱尹，設少尹佐理。

宋初，各州長官為刺史，而沒有節度使的州，以及新徵服地區，首先“分命朝臣出守列郡，號權知軍州事，軍謂兵，州謂民政焉”。不久，刺史成為武官的官銜，州長官稱為“知州軍事”，簡稱“知州”。又寄祿官（階官）在二品以上及帶中書、樞密院、宣徽使職事，則稱判某府、州。

府、州又設通判為副長官。通判先設於新平定的地區，規定“偽命官見為知州者，令逐處通判或判官、錄事參軍，凡本州公事並同籤議方行施行”，監督其執行政事。以後在武臣任州、府長官時，也派通判。後演變為州、府的副長官，大州、府派二員甚至三員，一般州、府只派一員，小的州不派，小州如由武臣擔任知州時也派通判，邊遠地區即以通判兼任知州為長官。州級軍設於軍事要地，州級監設於礦區所在縣，通常只轄一、二縣，雖與府、州同級而地位較低，長官稱知軍、知監，通常不設副長官。

縣、軍、監、尉司在縣級政權設定上，除三泉縣（在今陝西略陽西南）北宋時直屬朝廷外，縣都屬於州、府及州級軍、監，通常以京、朝官任縣長官稱“知縣事”，以“選人”任縣長官則稱為縣令。還設有相當縣級的軍、監，設定原因及長官與州級的軍、監相同，縣級“軍”則常保留縣名，則設軍使兼知縣。

縣級政權還設有丞、主簿、尉，小縣只設其中的一或二職而兼任未設職的事務。有些則不設長官，而由縣丞或主簿、縣尉兼任。

個別縣級政權不稱縣、軍、監，而稱“尉司”，只設縣尉，這和本應設縣令，而實際上只任命縣尉兼任縣令的情況不同。如永泰縣被廢為鎮而隸屬於鹽亭縣（今屬四川），熙寧十年（1077）獨立，設“尉司”統轄原永泰縣地，稱“永泰尉司”，只設縣等官職。

《大宋提刑官》曾熱播一時，劇中描繪了提刑官“宋慈”偵破各類稀奇案件的故事。那麼歷史上真正的“大宋提刑官”是怎樣的官員呢？“提刑官”是宋朝獨有的的官吏，在宋太宗時期始設，據《宋史·刑法志》記載：“宋太宗淳化年間 ，始置諸路（宋代一級行政區）提點刑獄司，凡管內州、府十日一報囚帳，有疑獄未決，即馳傳往視之……”。“提刑官”即為“提點刑獄司”的簡稱，在宋代各個“路”級行政區域內設立。到宋代第三位皇帝真宗時期，為了更好的發揮“提刑官”的作用，開始在各個交通便利的地方設定“提刑司”，作為“提刑官”專門辦公的衙門。 演員何冰飾演的“宋慈《宋史·職官志七》中記載：“（提刑官）掌察所部之刑獄而平其曲直，所至審問囚徒，詳復案牘（音同讀，古代寫字的木片），凡禁系淹延（意為拖延）而不決，盜竊逋逃而不獲，皆劾以聞，及舉剌官吏之事”。由此文可見，“提刑官”主要任務就是監察地方上的各類案件的審理，審問地方重要的案犯，審查地方案宗等工作，以及在刑罰方面監察地方官吏，對於犯死罪的案犯都需要“提刑官”的審批才可以執行判決。另外，“提刑官”不僅監察地方各類刑事案件，還有著維持地方治安，剿滅匪患的任務。最後我們來了解一下電視劇中的主人公“宋慈”。影視劇中雖然有一定的誇張成分，但是歷史上的“宋慈”確實是一位非常了得的“提刑官”。據史料記載，宋慈在為官期間，處理了眾多的歷史遺留問題，審判了數百起人命案件，處決了近百名案犯，在當時社會影響重大。宋慈還將自己所有的知識和技能編著成書，命名為《洗冤集錄》。該書成為法醫著作史上有名的鉅著。“提刑官”的設定，平反了一大批冤假錯案，提高了官府辦案水平。同時，改善刑罰，避免使用嚴酷刑罰，使得審判更加公正嚴明，在一定程度上加強了政府對地方的有效管理。

樓下的幾個答案都寫得很詳細，也很好。

咱家來略微補充一下。

首先我們要明確一點.宋代的行政區劃標準，和元代以後的中國行政區劃是不同的。宋代繼承了唐代的高階行政區劃“道”，在此基礎上設立了“路”這個行政區劃。但這並不是與入元之後所形成的“行省”一樣，是一個單獨的政區了。不是這樣的。

唐代的道，宋代的路，乃至漢代的州，從性質上來說，都是中央的監察區，而不是獨立的行政區。在這監察區裡，宋代最先設立的基礎是路里的轉運司，即以中央直接派出的機構轉運司來對地方政治機構州和縣進行監控。最初設立的轉運司什麼事情都管，屬於眉毛鬍子一把抓的機構。

然後又根據實際需求，分化轉運司所掌的事務，另外設立了提刑司、安撫司、提舉常平司等其他路一級的機構，分別管轄一路的司法、軍政、常平倉等。

因此，這四個主要的司也叫漕-憲-倉-帥四司（也叫監司）。可能一般來說，安撫使的官位可能相對比較高，所以對於地方行政，其他幾個司的長官會參考安撫使的意見，但這並不一定。這是因為其他各司並不是安撫司的下屬機構，長官也不是安撫使的部下。當然，還有一種情況，即一個人兼任了幾個司的職位，例如轉運使兼提舉常平，或安撫使兼提點刑獄，如果是這種情況，那麼事權會統一，但是機構不會合並。也就是說，理論上應該走的程式要全部走。

此外還有提舉學事、提舉市舶、提舉保甲、提舉茶鹽、路總管（如有駐軍的話）等等等等。

這些機構合在一起，才是這個路級單位的全部行政機構，對這個路的全部行政管理工作負責。這些機構分別對各自的上級機構負責，但也要互相監督如需要集中權力，則需要委任更高級別的官員帶上差遣來。

而且，最重要的一點是，與我們今天所習慣性瞭解的情況不同的是。不同的監司的管轄範圍是不同的，彼此有一點區別。

XX路轉運司的所轄的各個州，和XX路提刑司所轄的各個州，雖然都叫XX路，但實際上有一些是不重疊的。

也就是說，同樣是路級單位，在轉運司手下的可能有十三個州，但在同名的提刑司手下，可能就有十一個，十二個，或者十四個，十五個州。兩者並不完全區劃一致。

同時，在許可權上也有高低。例如州縣的司法案件，由縣裡提交給州，州里判決不允的，要提交給路里的轉運司批斷。如果轉運司的批斷不允的，則再交給提刑司處理。

可見，提刑司在司法處理上許可權比轉運司要高，屬於路這個級別的高階法院。

同時，提刑司對下屬的州、縣的官員，也有一定的行政管轄權力。例如，除司法業務它負責對州、縣的具體工作作出指導以外，在民政上它也有一定權力。它可以救災救荒、糶買軍糧、徵收稅賦、核查土地、管理農業生產等，可以直接插手地方行政事務。它還有權力對州、縣一級的官員，在缺員的時候差遣代理人員，在認為官員不稱職的時候進行調動任職，乃至於停止州、縣主官的職務或者停止發放他們的工資。

在司法、行政之外，提刑司還需要管理的核心業務有：

1、追捕盜賊私商，鎮壓叛亂。

因為宋代實行專賣制度，因此在國家壟斷的酒、鹽、茶、醋等生活資料之外，往往有人從事這些生活資料的走私貿易，即所謂的私鹽、私酒、私茶等。這些人往往與盜賊進行勾結，擴張勢力，搞武裝走私，自然就屬於鎮壓的物件。軍人因為軍餉或者待遇問題鬧出兵變，地方上因為災荒出現匪徒。這些都是提刑司進行鎮壓工作的物件。

2、討伐少數民族

在臨近少數民族的地區如湖南、湖北、四川等地，由於少數民族勢力和宋中央政府勢力發生矛盾，經常發生各種民變、民亂、騷動。這些威脅地方治安的行動，是提刑司具體工作的物件。

3、組織參與對邊境地區的戰爭

例如對遼、夏、金、青唐吐蕃等周邊少數民族政權的民族戰爭，提刑司要率領所屬的地方武裝參與作戰。

4、檢閱各地保甲、弓手、軍兵

因為1、2、3的工作，都需要武裝力量，所以提刑司在日常工作中，也要經常檢閱各州、縣裡的保甲、弓手、民兵等地方武裝，並有調集指揮他們的權力。必要的時候，還要檢閱駐紮在本地正規軍，在北宋時為禁軍，南宋時為駐屯大軍。在南宋設立地方軍之後，某些地區的提刑司則直接管轄地方軍。

總之，提刑司作為一個路級單位的樞紐機構，權力和責任都非常的重。因為電視劇《大宋提刑官》火爆一時，大家在概念上對提點刑獄的認識，往往集中在司法業務，偵破刑事案件上，這是不全面的。

提刑司的負責人提點刑獄往往需要有多方面的才能，而不僅僅是辦理司法業務，否則他是無法稱職地工作的。

提刑，正式名稱提點刑獄公事，也即監司，與安撫使（帥司）、轉運使（漕司）為地方三個最重要的機構。提刑的職責主要有三項：一、巡視轄區州縣，複查案件，解決冤獄和滯留案件；二、緝拿盜賊，維持地方治安；三、糾彈州縣官員，集司法、公安、監察於一體。

地方巡視是提刑的一項重要職責，對此有嚴格的規範。如政和六年明令陝西路監司不得參與州縣宴會，來或者走不得收受地方饋送。宣和二年，要求地方提前準備所有司法材料，提刑到後臨時抽檢，不得提前通報檢查內容。對於提刑不作為現象，規定每年考核時以彈劾的官吏數量作為重要依據。紹興六年更提出官員不能擔任本路提刑。十一年提出地方貪官未被提刑揭發，卻直接被御史臺彈劾者，提刑連同受罰。規定很好，但實際執行過程中就要看各朝情況了。

提刑一職一般要求由知州或通判資歷的人才能夠擔任，但有時並不按規矩走。比如某人從知縣調到中央太常寺、司農寺等部門當個“丞”，過個一年半載就能外放個提刑。

要說清楚宋朝的提刑官，必須先從宋代的地方行政層級說起。宋朝的地方政府建制為虛三級制：路—州府—縣。每路管轄幾個州府，每個州府又管轄幾個、十幾個縣。路有點像現在的省，但不設定一個完整的政府。嚴格來說，宋朝的路只是大監察區，並非一級政府，不設首長，只置轉運司，轄一路民政與常賦；提點刑獄司，轄一路司法；提舉常平司，轄一路財稅（常賦之外） ；安撫司，轄一路軍政。四司互不統屬，平行運轉。

再具體點說，提點刑獄司有點像中央派駐地方的高階巡迴法院，主要負責稽核州府上報的刑案，對沒有疑難的死刑案擁有終審權與核准權，但需申報刑部備案審查；而疑案還需奏報大理寺複審：“在法，大辟情法相當之人，合申提刑司詳復，依法斷遣。其有‘刑名疑慮、情理可憫、屍不經驗、殺人無證’見四者，皆許奏裁。” 這叫做“疑獄奏讞”。提刑司也有權力組織臨時法庭，開庭審理州法院的上訴刑案。

而提點刑獄司的長官，就是《大宋提刑官》裡宋慈擔任的提刑官了。正式的官名，叫做“提點刑獄公事”。提點刑獄公事的主要工作呢，用《宋史•職官志》的話來說，就是“掌察所部之獄訟，而平其曲直；所至審問囚徒，詳復案犢。凡禁系淹延而不決，盜賊通竄而不獲，皆劾以聞”。簡單地說，就是主管一路司法。