撤縣設區，不是行政區劃的簡單變化，它是一個地區經濟發展達到一定程度的必然結果。”

西安市

民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說，“撤縣設區，最主要的目的是為了提高城市化水平，促進經濟發展。”　　“不要小看‘區’和‘縣’這一字之差，這裡面的內涵變化太大了。”長安區外宣辦兼新聞辦主任王潤年，“長安撤縣設區，說明長安告別了以農業為主的發展道路，而融入了西安市

大都市

圈，邁上了城市化和工業化發展的新臺階。”王潤年解釋道：“區和縣的差別，給購房者和投資者的

心理影響

很大。長安撤縣設區後，給人的感覺，離西安更近了。加

上房地產

商和投資者增加，

長安區

的人氣旺了。”　　“當然，

撤縣設區

最大的變化，我認為還是幹部群眾思想觀念的變化。”王潤年說，“經濟相對獨立的縣，主要以農業為主，幹部群眾富民強縣的主要思路是以農為主，而區則不同，區作為大城市的一部分，其主要目標將是經營城市、管理城市，以城市化帶動

農村

和農民走向富裕。名稱變了，思路變了，步子也就變了。就像我們長安區，將原來的10個鄉鎮改成街道辦，就給基層幹部很大壓力。因為他們的工作方法也必須變，不能光會站在田間地頭抓農業，而應該圍繞城市化的大交響曲做文章。我們

區委書記

錢引安在幹部大會上講，從農村到城市化，所有幹部都面臨一個‘怎麼轉變，怎麼快轉變’的考驗。這種改變，同樣是革命性的。”　　“撤縣設區給高陵能帶來啥好處？一個明顯的好處，就是高陵縣的城市基礎設施將納入西安市的

城市整體規劃

，這一點可不能小看呀！去年，市上給

雁塔區

的

城建投資

是8.9億元，而給高陵縣只有30萬元。為什麼？因為縣屬於相對獨立的經濟區域，城建資金按要求大多數需要自籌解決……”因為西安市屬副省級城市，縣改區後，相應官員的行政級別的確有所提升。目前，西安市轄縣的縣政府領導班子一般享受縣處級待遇，而縣改區後，區級領導幹部將享受副廳級幹部待遇。住房標準、

工資標準

都會相應調高———由於既得利益，這的確可以說是一股不可忽視的、幹部推動“撤縣設區”行政改革的推動力。　　“在一些地方，因為撤縣設區，區長的政治地位、待遇可能比縣

長高一點

，這是正常的，也無可厚非。我們應該承認並尊重基層官員的這種利益驅動力，監督、引導其真正為民做事。”省

政協委員

、陝西省

經濟管理

幹部學院

的張守誠教授說　“撤縣設區是有條件的，而且有嚴格的程式，必須經省、市政府同意，最後經過民政部和國務院同意，經

實地考察

方能批准。”西安市民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說，“目前撤縣設區，主要依靠國務院批轉民政部1993年38號檔案《關於調整設市標準的報告》，由於近十多來經濟發展速度很快，各地撤縣設區的申請越來越多，為了適應形勢發展，民政部出臺了一個《市轄區設定標準》（

徵求意見稿

），允許直轄市和地級市設立市轄區，其中市區總人口在300萬人以上的城市，平均每60萬人可設立1個市轄區。最小的市轄區人口不得少於25萬人，其中非農業人口不得少於10萬人。對於

中心城市

郊縣（縣級市）改設市轄區，須該縣（市）就業人口中從事非農業人口不得低於70%；第二三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。改設市轄區的縣（市），全縣（市）國內生產總值、財政收入不得低於上一年本市

市轄區

對應指標的平均水平。”　　面對近幾年來，中國大城市和

特大城市

周圍的郊縣改區較多，而且有不斷增長的勢頭，民政部部長多吉才讓在談到撤縣設區問題時強調：“對於縣改區，要從市轄區調整入手，本著有利於行政管理、有利於經濟的可持續發展、有利於環境的改善和

人民群眾

生活質量提高

的原則進行。中國地域遼闊，各大城市之間以及單個城市內部城區之間在區位、規模、經濟發展水平、產業特色等方面有較大差異，因此不能相互效仿、一哄而起。要從本地的實際情況出發，充分

調查研究

，按照精簡、效能的原則，合理調整大中城市市區行政區劃，從嚴控制縣改區，防止大中城市市區範圍不合理地盲目擴大。

我結合西安市撤縣設區的幾個區，談談我的觀點和感受 。

第一，撤縣設區意味著行政級別的提升。

眾所周知，中國的大部分縣一般是正處級級別 ，一般的縣長，縣委書記也就是正處級 。

以前西安市的長安縣，高陵縣，戶縣 都是西安市下轄的一個正處級級別的縣級編制 。

近年來，長安縣，高陵縣，戶縣經濟綜合實力的全面提升，然後撤縣設區 ，分別為長安區，高陵區，鄠邑區。

西安市是一個副省級城市 ，下轄的區都是正廳級編制 ，撤縣設區以後，以前的縣長，縣委書記由正處級就變成了了正局級 。

這就意味著撤縣設區後，不論是行政行編制的單位還是事業偏制的單位 ，大家的職務都提升了一級 ，坐地升官 ，皆大歡喜 。

第二，撤縣設區意味著經濟總量的躍升 。

以前西安市下轄的長安縣，高陵縣，戶縣，都是以農業經濟發展為主的縣。

撤縣設區以後 ，經濟發展開始由農業逐步向工業、服務業和第三產業在逐步的轉變 。工業、服務業開始同其他主城區，比如，新城區 、蓮湖區、未央區並駕齊驅 ，與主城區同步規劃，同步發展 ，同步競爭 。

第三，撤縣設區意味著與主城區融合的進一步加深 。

撤縣設區意味著這個縣的經濟發展，交通資源，醫療資源將與主城區同步規劃，同步建設 。

近幾年來，西安市先後撤縣設區的長安縣，臨潼縣，高陵縣，戶縣，與主城區已經形成半小時經濟生活圈 ，長安區，高陵區 ，臨潼區 ，有的區地鐵已經直達，有的區地鐵正在建設之中 ，人們出行交通更加便捷，生活更加方便 。

第四 ，撤縣設區意味著綜合實力的全面提升 。

撤縣設區不僅利國利民 ，更利於整合資源 ，在城市基礎設施建設，醫療資源，教育資源，更有利於市委、市政府整體規劃，統籌推進，協調發展 。

為城市發展，提高城市的綜合實力 因為重要的意義 。撤縣設區是歷史實踐經驗的總結 ，意義重大，影響深遠 。

撤縣設區有什麼好處，有沒有好處，還要看縣級財政收入能力。並不是所有的縣願意變成區。

區和縣的不同

區是上一級政府派出政府機構，屬於城市的一部分，不管這個區離主城區有多遠，區一級的城市人口，都會統計到主城區之中，區是城市的一部分，所有的待遇和主城區一樣。

縣一般都是以農業發展為主，工業化水平明顯低於區，一個縣從縣到區，其實就是從農業到工業的轉換，區是城市，理論上區所有的面積都可以用於工業化發展，而縣要受到限制。

區和縣是同級，但是縣有自主權，縣有權利自己規劃發展，有權利決定財政收入的支配權，區沒有自主權，財政收入的一半必須透過上級政府調配，所有的規劃建設必須由市級政府統一管理。

縣該區，好處有多少

縣該區，好處自然比縣要強，一是城市居民身份的改變，二是土地資源的改變。

為什麼把縣變成區。

城市發展最缺的是土地資源，如果把一個縣變成區，這個縣的土地資源同樣也會改變身份，縣級土地資源，變成了可以利用的城市土地資源，至少可以幫助一個城市擴充套件發展空間。

居民由普通居民，變成城市居民，所有的待遇向城市看齊，如果一個縣經濟發展弱，財政收入有限，可能在變成區後，就會提高待遇，不存在財政困難問題，畢竟弱縣變成區，會有上一級政府，調配。

弱縣願意變成區，強縣不願意變成區

一般情況下，都是因為城市發展空間遇到困境，才會考慮撤縣設區，現在撤縣設區，更多的是提升城市的競爭優勢，提高城市在全國同級城市的排名。

撤縣設區，一般來說，弱縣比較積極，強縣不但不積極，反而反對撤縣設區，畢竟變成區，會影響一個強縣的自我發展。

大家應該都知道，許多城市綜合實力，沒有下面的縣強，甚至城市人口還沒有下面的縣多，更為關鍵的是財政收入沒有下面的縣多，城市發展遠遠落後於下面的縣，如果把這樣的縣變成區，這個城市基本上就解決了財政困難問題。

區是城市，弱縣變成區，好處多，強縣變成區，有點吃虧。

簡言之，縣，以發展農業為重；區則正好相反，相對輕農業，第二、第三產業佔比更大。而且，區，一般都屬於市區，所以，撤縣設區後，就成為市區的一部分，從縣變成區，這裡面的好處多著哩。

撒縣設區有好處。把水田都做房子建工業區，農民不種田輕鬆多了。想想我小時候男男女女老老少少一天天一年年種莊稼一家人都吃不飽。現在看看社會，越玩的人吃的越好。真是老子看不懂孔子看不懂。

撤縣設區要看屬於哪類城市，直轄市撤縣設區級別提升一步，最有利的是公務員，就天津市武清區而言，原先鄉鎮級別，撤縣設區由原科級提升處級，工資待遇同步提高，原縣行政由原處級提升為廳級，工資待遇同步提高，對普通人而言區別不大。

1913 年，袁世凱將京師內城巡警總廳、外城巡警總廳合併，組建為為京師警察廳，下設 20 個區。及至1928 年10月，北平市將內城 10 個區合併為 6 個區，編號為內一區至內六區，二城外 10 個區則合併為 5 個區，編號為外一區至外五區。此項政令由北平院轄市政府頒佈，令警區劃分實際上起到了政區的作用。這一特殊的城區內政區劃分，成為了民國的主流。

建國初期，中國沿襲民國制度，不斷完善城區內行政區劃制度，演化成了現在的市轄區。改革開放前，撤縣設區是出於最佳化城市管理。進入八十年代，適逢改革開放初期，中國迎來了撤縣設區的高潮。進入新世紀，撤縣設區就顯得比較慎重。至於撤縣設區有哪些好處，主要體現在三個方面：

擴大城區面積，提升中心城區的輻射能力

撤縣設區的直觀影響，就是擴大了城區面積。城市發展到一定階段，空間就會收到限制，難以拓展開來。在這樣的情況下，距離主城區比較近的縣，就會被優先考慮升級為區。如此一來，有利於中心城區在更大空間範圍最佳化配置開發利用有限的資源，提高輻射帶動能力。

以上海為例，隨著經濟不斷髮展，不可避免的要擴大城區。經過數十年的行政區劃變革，以崇明縣撤縣設區為標誌，上海告別了市轄縣的歷史，城市建設邁上了一個新臺階。不僅利於自身發展，對長三角乃至華東地區甚至全國都有一定的輻射能力。

財政上的支援，推動公共設施建設

撤縣設區後，原先的縣就是城區，公共設施建設自然而然就會跟進，市區公路、學公園公園、校、公共廁所、政府機構等公共設施，都會不斷的完善。如此一來，城市競爭力就會提高，招商引資、人才引進、產業轉移等都會取得穩步發展。

以河南三門峽陝縣為例，自2016年撤縣設區後，依託轄區內的三門峽西站、三門峽南站，招商引資環境大為改善，推動農業人口向城市轉移以及轉移人口的市民化，帶動二產、三產的快速發展。加之，陝州區有財政扶持，與陝縣時期相比，公共設施建設取得長足發展。

民生上影響

無論是地級市還是省會城市的下轄縣，撤縣設區後，老百姓的補貼、獎勵、補償、救濟、醫保、養老等民生待遇都會同步地市有所提升。最為關鍵的是，就業機會和創業機會會隨之增加，這對老百姓來說是實實在在的好處。

　　

撤縣設區好處不少，對國家而言，主要是:

1、利於國家發展、建設統籌規劃；

2、利於城、鄉經濟、交通、物流等暢通；

3、利於人口流動，逐步消除城、鄉差別。

撤縣設區受益最明顯的人，一個是體制內的，一個是低收入人群。

撤縣設區，從一個縣級行政單位，變成地級市或者直轄市的市區，自然而然的，最低收入標準肯定會相應地提高，那些五保戶，低保戶每個月拿到手的錢會變多，幫扶標準也不一樣。縣變成市區了，體制內的如公務員、事業單位、國企職工的工資標準也相應提高，撤縣設市也是一個道理。

還有就是，撤縣設區以後，所在地級市的城市規劃發展會把你納入其中，統籌兼顧，協調發展。而單獨作為一個縣的時候，發展相對獨立。比如，高架拉長、新設，把新設的區拉進來，拉進環線以內；比如開通更多的公交路線，以前可能要換乘多次，現在可能會直達，更加方便；比如就醫，以前到地級市區域醫療中心就醫屬於異地轉診，現在可能省去很多手續；比如教育，可能中考學校可選性更多，最起碼市區學校對該區的招生比例會提高，分數線會適當降低，因為納入了市區，不再是下屬，

從市(縣)到區這一字之差的背後，是一番複雜持久的籌備工作。據2019年1月1日起施行的《行政區劃管理條例》，申請變更行政區劃向上級人民政府提交的材料應當包括以下七項：申請書；與行政區劃變更有關的歷史、地理、民族、經濟、人口、資源環境、行政區域面積和隸屬關係的基本情況；風險評估報告；專家論證報告；徵求社會公眾等意見的情況；變更前的行政區劃圖和變更方案示意圖；國務院民政部門規定應當提交的其他材料。

此外，《行政區劃管理條例》還規定，縣級以上人民政府民政部門在承辦行政區劃變更的工作時，應當根據情況分別徵求有關機構編制部門和本級人民政府的外事、發展改革、民族、財政、自然資源、住房城鄉建設、城鄉規劃等有關部門的意見。有關地方人民政府應當自審批機關批准行政區劃變更之日起12個月內完成變更；情況複雜，12個月內不能完成變更的，經審批機關批准，可以延長6個月；完成變更時，同時向審批機關報告。

三明市沙縣變區，長泰縣變長泰區，龍海市變龍海區，到底有啥好處就看看這三個地方最後發展是往好的方向還是不好的方向發展就知道了。